魏斌

提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“代表建議”）是法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，近年來(lái)，代表建議已成為代表依法積極履職、反映社情民意、監(jiān)督“一府兩院”、推動(dòng)改進(jìn)工作的一條重要法定途徑。辦理代表建議是法律法規(guī)規(guī)定承辦單位的一項(xiàng)義務(wù)，如今已成為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)密切同人大代表聯(lián)系、踐行為人民服務(wù)、接受人大代表監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。中央18號(hào)文件和市委9號(hào)文件都對(duì)提高代表建議工作水平提出了具體要求。

為進(jìn)一步提高代表建議工作水平，8月17日至21日，市人大常委會(huì)人事代表工委組織開(kāi)展“提高代表建議提出和辦理質(zhì)量研討班”，通過(guò)在本市座談研討，赴北京市、吉林省考察交流，共同研究提高代表建議的提出質(zhì)量、提高辦理代表建議的效率和水平。

創(chuàng)新——代表和承辦單位共同研討

屆初人大代表履職專(zhuān)題學(xué)習(xí)和每年年末承辦單位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)都是“充電”提高代表建議工作的重要方式，而本次研討班的組織形式和研討內(nèi)容與以往相比有所不同。市人大代表、人事代表工委、政府歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和承辦單位等各方圍坐在一起，以提高代表建議的提出和辦理“兩個(gè)水平”為主題，一起進(jìn)行研討，還是“頭一遭”。

代表建議處理工作的實(shí)踐表明，代表建議工作質(zhì)量同提出建議的水平與辦理建議的水平都有緊密關(guān)系。今年年初制定學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，人事代表工委提出了舉辦這一研討班的“創(chuàng)意”，目的是通過(guò)代表和承辦單位一起交流、討論和研究，實(shí)現(xiàn)互相了解情況、彼此增進(jìn)理解、共同破解問(wèn)題的目標(biāo)。為此，本次研討主題是：代表眼中高質(zhì)量的辦理答復(fù)是什么樣的；承辦單位眼中高質(zhì)量的代表建議是什么樣的；如何促進(jìn)代表與承辦單位更好溝通；目前代表建議工作在提出、交辦、分辦、辦理、跟蹤辦理和督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度機(jī)制中存在哪些問(wèn)題；如何全面落實(shí)《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》的相關(guān)要求。

人事代表工委副主任鄭海生，莊振文、金永紅、許麗萍、李飛康、郭雄、王寧紅、王玉香、余國(guó)強(qiáng)等8位積極履職、每年都提出多件代表建議的市人大代表，市發(fā)改委、市交通委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市科委等8家承辦量相對(duì)較多的政府部門(mén)辦理代表建議的同志，以及代表工作處、市政府辦公廳建議提案處相關(guān)同志圍繞主題共同參加研討。

努力——代表建議工作不斷推進(jìn)

本屆以來(lái)，市人大及其常委會(huì)共收到530位市人大代表提出的2576件代表建議，提出代表建議的代表占到代表總數(shù)的61%。代表建議的提出表現(xiàn)為“四多”：圍繞中心工作的多，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)的多，接地氣關(guān)注民生的多，要求跟蹤落實(shí)的多。

代表建議交辦工作在市人代會(huì)期間由大會(huì)秘書(shū)處議案建議組具體負(fù)責(zé)，閉會(huì)期間由人事代表工委具體負(fù)責(zé)；分辦工作主要由“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)。本屆以來(lái)，政府系統(tǒng)共收到代表建議2425件，占全市總量的94.1%，其中市交通委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局位列“三甲”，三家部門(mén)的主辦件共619件，占全市總量的24%。

本屆以來(lái)在已辦復(fù)的2563件代表建議中，“解決采納”1497件（58.4%），“正在解決”195件（7.6%），“計(jì)劃解決”312件（12.2%），“留作參考”559件（21.8%）。為進(jìn)一步提高辦理水平，常委會(huì)不斷改進(jìn)完善督辦工作。2013年主任會(huì)議聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)題督辦；在督辦前廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)，首次召開(kāi)督辦動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)督辦責(zé)任。2014年督辦選題更為聚焦，有的就是針對(duì)單件代表建議督辦，交流互動(dòng)更為充分。今年除繼續(xù)開(kāi)展主任會(huì)議督辦，還首次啟動(dòng)屆中“回頭看”，加強(qiáng)代表建議辦理答復(fù)的跟蹤落實(shí)。

交流——互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)融合達(dá)成共識(shí)

研討會(huì)上，代表們對(duì)許多承辦單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、將辦理代表建議與推進(jìn)日常工作結(jié)合起來(lái)、加強(qiáng)跟蹤落實(shí)、兌現(xiàn)承諾的好的做法給予肯定，同時(shí)也提出了一些問(wèn)題與不足。承辦單位在交流中坦陳了辦理工作中的一些難點(diǎn)與困惑，提出了一些很好的想法和建議。雙方在開(kāi)展研討過(guò)程中取得了思想上的共識(shí)、達(dá)到了觀點(diǎn)上的融合。

有承辦單位反映，有的代表沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研，不了解相關(guān)工作情況，提出的代表建議只有問(wèn)題沒(méi)有分析、只有現(xiàn)狀沒(méi)有建議；有的代表建議深度不夠，反映的問(wèn)題過(guò)于具體。而有代表認(rèn)為，聯(lián)系群眾后反映的具體問(wèn)題承辦單位也應(yīng)該重視辦理，要善于舉一反三；關(guān)鍵還是要明確代表建議的性質(zhì)、定位與作用，提高代表建議的提出質(zhì)量。大家認(rèn)識(shí)到，提交代表建議的前提是密切聯(lián)系人民群眾，扎實(shí)做好調(diào)查研究，不必?cái)D在大會(huì)期間短短幾天內(nèi)占用審議議題的時(shí)間去琢磨、提交代表建議，閉會(huì)后通過(guò)積極參加履職活動(dòng)形成高質(zhì)量的代表建議，效果更好。大家普遍反映，研討班的形式很好，并建議引入案例探討，提高代表建議提出質(zhì)量。

換位思考、交流溝通，這是研討班上被多次提及的詞語(yǔ)。有代表反映，有的承辦單位收到代表建議“了無(wú)音訊”，直到期限將近才匆忙答復(fù)；有的連代表建議的主要內(nèi)容和重點(diǎn)意見(jiàn)都沒(méi)好好研究，就上門(mén)走訪“求過(guò)關(guān)”；有的主辦單位把工作難以推進(jìn)的原因歸到會(huì)辦單位，牽頭不夠。有的承辦單位反映，有些代表多次相約沒(méi)時(shí)間交流溝通，有的甚至讓秘書(shū)代勞接待承辦單位；有的代表片面堅(jiān)持自己所提的意見(jiàn)建議，不答復(fù)“解決采納”就不滿意。大家都感到，提辦雙方的有效溝通是推進(jìn)辦理工作的重要途徑，辦理工作要堅(jiān)持實(shí)事求是和盡力而為，發(fā)揮好代表與承辦單位兩方面的積極性相當(dāng)重要。建議常委會(huì)也要多搭臺(tái)，為提辦雙方在辦理全過(guò)程開(kāi)展多種形式的溝通聯(lián)系創(chuàng)造條件。目前人事代表工委正結(jié)合代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升級(jí)改版以及手機(jī)APP的開(kāi)發(fā)建設(shè)，嘗試開(kāi)設(shè)“履職交流”等平臺(tái)，方便代表與代表、代表與部門(mén)的日常溝通聯(lián)系。

大家在討論交流時(shí)感受到，承辦單位往往較看重在法定期限內(nèi)完成辦理答復(fù)，而代表更看重辦理的實(shí)際成效。有的代表認(rèn)為，法定期限內(nèi)的答復(fù)給出的只是一階段成果或工作推進(jìn)的方向，具體工作措施的落實(shí)和問(wèn)題的解決才是真正的“辦理結(jié)果”。這就要求承辦單位形成辦理工作的正確理念：既是辦文，也是辦事；既是辦理建議，也是推進(jìn)工作。辦理工作不能“為答復(fù)而答復(fù)”，要切實(shí)做好跟蹤工作，解決重答復(fù)、輕落實(shí)的問(wèn)題。這也將是下一步常委會(huì)開(kāi)展多層次督辦工作以及屆中“回頭看”的重點(diǎn)內(nèi)容。

人事代表工委副主任鄭海生指出，代表們提出建議、承辦單位辦理代表建議，雙方是“共同體”，而不是“對(duì)立面”。雙方要增進(jìn)互相尊重、互信、互諒。承辦單位要以忠實(shí)于人民、擔(dān)負(fù)好責(zé)任的態(tài)度和工作作風(fēng)取信于代表。他強(qiáng)調(diào)，提辦雙方都要善于換位思考。代表不能將自己等同于一般群眾，而是要立足于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員這一地位認(rèn)真行使法律賦予的職權(quán)；提交代表建議后，還要繼續(xù)關(guān)注、跟蹤辦理情況，發(fā)揮好代表的作用。承辦單位要立足于為人民服務(wù)辦理好代表建議，不拘泥于慣常做法，創(chuàng)新研究，改進(jìn)思想方式、工作方式，吸收代表建議中的智慧，邀請(qǐng)代表一起來(lái)破解一些老問(wèn)題。

參加研討班的部分代表和承辦單位同志一起赴北京、吉林學(xué)習(xí)考察兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)與做法，一路上也加強(qiáng)了溝通和彼此的了解，有的代表與承辦單位同志還直接就部分代表建議的跟蹤辦理工作交換了想法，達(dá)成共識(shí)推進(jìn)下一步工作。