李錦

最近，不少媒體關(guān)注國企改革頂層方案的出臺時間。我覺得不在出臺時間早晚，而在質(zhì)量高低，效果優(yōu)劣。“總綱”何時出臺，要看客觀條件與主觀需要結(jié)合，時機合適。

現(xiàn)在國企經(jīng)濟形勢向好。先從國有企業(yè)運行狀況看，6月份以來，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實現(xiàn)利潤同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國有企業(yè)改革掃除障礙，而數(shù)十家央企負(fù)責(zé)人調(diào)整，也為改革提供組織上的準(zhǔn)備。同時，資本市場的相對穩(wěn)定，其流動性、流轉(zhuǎn)性為改革提供了資金保障條件。

習(xí)近平總書記最近在吉林調(diào)研時指出：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)?！闭{(diào)研中，總書記多次強調(diào)，“國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖?！?/p>

堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強、做優(yōu)不動搖。國企改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方向、重點和標(biāo)準(zhǔn)，似乎都出來了。

文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據(jù)對目前難點問題的觀察和梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多改革措施與部門利益調(diào)整有關(guān)。為什么需要改革頂層設(shè)計？第一，市場經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨利益多元化的過程，如何協(xié)調(diào)不同利益主體在市場經(jīng)濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優(yōu)化。第二，當(dāng)前經(jīng)濟社會領(lǐng)域暴露出許多問題，要奔著問題去，現(xiàn)在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質(zhì)是權(quán)利和資源的調(diào)整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關(guān)系本身就相互聯(lián)系相互制約，這就需要將相關(guān)的難點問題置于同一個框架之中。只有進行改革頂層設(shè)計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設(shè)計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設(shè)計，需要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，收放自如，相互協(xié)同，蹄疾步穩(wěn)，有序發(fā)展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復(fù)斟酌后再擇機出臺也不晚。

實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區(qū)、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企改革的重中之重。推進企業(yè)改制上市是優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區(qū)、市的改革中，推動國有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。

完善國有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。優(yōu)化國資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對國企進行分類監(jiān)管。有20個省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。在選人用人機制方面，地方國企改革方案普遍呈現(xiàn)市場化、去行政化的特點和趨勢。同時，有近一半省份為國有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

當(dāng)然，地方國企改革中有些重大問題沒有突破，顯然是等待中央頂層設(shè)計方案的出臺?？傮w方案猶如一架機器，頂層設(shè)計似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動力裝置、聯(lián)動裝置、保障裝置等幾個板塊?？偡桨甘枪苤笇?dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的，綱舉才能目張。