魏岳江

疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。7月24日，張高麗副總理在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議上強調(diào)，要抓緊推動重大項目和重點工作任務，持續(xù)推進交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破。

一般性制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重中之重，能否順利實施關(guān)乎全局、決定成敗。哪些一般性制造業(yè)需要退出、升級、轉(zhuǎn)移？哪些疏解方法、手段、路徑可行？這些問題備受關(guān)注。

四類非首都功能被疏散

歸納起來，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。 北京市按三類區(qū)別對待這些企業(yè)：第一類是嚴控增量，第二類是減少消耗和排放，第三類是關(guān)停退出。

減負控增，就是對部分產(chǎn)能落后、高污染高能耗高水耗的“三高”行業(yè)和生產(chǎn)工藝予以淘汰，就地關(guān)停退出;對不符合首都功能戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴格禁入，并對部分行業(yè)做出區(qū)域、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)加工、工藝技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品限制。

淘汰落后產(chǎn)能。為摒棄“大而全”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，北京現(xiàn)已明確對“三高”一般制造業(yè)項目就地清理淘汰，走集約、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。今年，北京市政府工作報告提出的目標是，關(guān)停退出300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

制定禁限目錄。控增，必須明確新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線。針對13個工業(yè)行業(yè)不同程度地存在聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“兩多三高”）問題，北京市去年7月制定出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，從企業(yè)登記、項目審批兩大入口確保禁限項目“零準入”，在控制增量方面取得了明顯成效。下一步，如何保持這種良好發(fā)展勢頭，奮發(fā)有為、再接再厲，新修訂目錄提供準繩。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務達到6900余件，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施。河北、天津也分別按照產(chǎn)業(yè)功能定位，出臺了本省市禁止和限制的產(chǎn)業(yè)目錄，有效促進了三地產(chǎn)業(yè)合理布局和分工協(xié)作。

引領(lǐng)京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級后，進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，先升級一批。下一步，通過疏解構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)京津冀高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

據(jù)媒體報道，去年以來，北京市經(jīng)信委組織專門力量，起草高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案及產(chǎn)品目錄等。據(jù)媒體報道，工信部出臺《中國制造2025》，而正在研究制定中的《北京制造2025》，計劃用10年的時間再造北京產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。到那時，藍領(lǐng)將變成灰領(lǐng)或白領(lǐng)，智能制造如機器人將進入北京居民的家庭生活。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解，就是借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對那些既適合三地定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、附加值較高的產(chǎn)業(yè)，加快向市郊和津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)媒體報道，北京對技術(shù)含量一般、效益不錯、污染不大的企業(yè)包括建材類、化工類、紡織類、印染、鋼鐵技術(shù)加工企業(yè)，盡量向周邊疏散，帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展;對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，通過區(qū)域?qū)雍献?，轉(zhuǎn)移疏解一批，助力三地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)悉，工信部等制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄也已定型，或于近期發(fā)布。該指導目錄大致有8類重點產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。有知情人士表示，從一般產(chǎn)業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)合作，以園區(qū)作為點來支撐，到京津、京冀產(chǎn)業(yè)帶合作，由點到面，形成全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作。為何會重點點名這八大類產(chǎn)業(yè)？專家認為，主要基于疏解北京非首都功能考慮，以及與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢相結(jié)合。

轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)要與轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)融合

2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上強調(diào)：“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展?！绷暱倳涍@一重要指示，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向，提供了遵循與路徑。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)最擔心的問題是轉(zhuǎn)移之后會不會轉(zhuǎn)而致死？最關(guān)心的問題是如何確保產(chǎn)業(yè)落地生根？專家認為，京津冀三地要盡快研究北京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解地的對接協(xié)作機制，包括稅收、人事管理、戶籍指標等方面，通過市場主導形成自發(fā)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。具體操作，應結(jié)合實際，借鑒倫敦城市群、東京都市圈建立疏解遷移有激勵、落地新城有優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)對接有支持的協(xié)作機制，形成分工合理、價值高端的一體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，北京市貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持主動擔當與作為、謀求協(xié)同與發(fā)展，運用財政政策工具和資金精心搭平臺、建機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“扶上馬”和“送一程”。

如何搭建一體聯(lián)動對接平臺，才是解決三地產(chǎn)業(yè)自身存在地區(qū)差異性、實現(xiàn)優(yōu)勢互補強強聯(lián)合的關(guān)鍵所在。搭建平臺，毫無疑問需要政府頂層設(shè)計、引導支持、創(chuàng)造環(huán)境、降低成本，讓產(chǎn)業(yè)鏈在資本利益最大化的區(qū)域內(nèi)自由配置。有媒體報道指出，京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”、天津“立”、河北“補”。北京，不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系;天津，協(xié)同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”;河北，縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起。

據(jù)媒體報道，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北采取非單一模式，確定40個承接平臺，其中生產(chǎn)制造類23個，每個都是功能和產(chǎn)業(yè)定位十分明確的產(chǎn)業(yè)集群。天津采取行政區(qū)劃分的方式，內(nèi)部整合“1+11”個承接平臺，其中，1是指天津濱海新區(qū)，11是指分布在各個區(qū)縣的功能承接平臺。

有專家表示，各地要破除“一畝三分地”理念，立足于當前明確自身定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，而不是盲目追求一致。如，北京突出自身的知識、技術(shù)，天津突出自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)，河北突出自身的戰(zhàn)略支撐、高新技術(shù)。對于遷入企業(yè)而言，符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求至關(guān)重要，通過園區(qū)對接方式是成功嘗試。去年以來，北京市累計組織50余次產(chǎn)業(yè)對接活動，北京市經(jīng)信委和河北工信廳通過負面清單的形式，組織北京市27個園區(qū)與河北省57個園區(qū)分批進行4次產(chǎn)業(yè)對接，推動新樂三元工業(yè)園、張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園IDC項目、北京現(xiàn)代四工廠落地河北、首鋼京唐二期擬于近期開工建設(shè)……

然而，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體是企業(yè)，除了政府搭臺外，必須由企業(yè)自主對接。今年以來，河北、天津紛紛展開了針對北京制造業(yè)拋出紅繡球，甚至制定利益驅(qū)動的配套政策吸引企業(yè)落戶。

產(chǎn)業(yè)集群的模式是今后京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方向，轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)通過與轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)對接融合，才能夠更有效地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)雙贏。