李劍平

“科技指標(biāo)靠前，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就靠前；科技創(chuàng)新不僅事關(guān)當(dāng)前，更事關(guān)長遠(yuǎn)，行健才能致遠(yuǎn)。”

2014年浙江縣市區(qū)領(lǐng)頭羊桂冠花落誰家？

羊年春節(jié)，杭州蕭山、濱江、余杭及寧波鄞州等官方與民間，正在密切關(guān)注全省地方“兩會(huì)”發(fā)布的2014年各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)力密集型，高能耗、高污染、低附加值行業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在喪失。在剛剛過去的2014年，浙江部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力可與西部一些省份比肩的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市區(qū)）公布了怎樣的成績單，用以競(jìng)爭(zhēng)全省縣域經(jīng)濟(jì)老大地位。

傳統(tǒng)“帶頭大哥”面臨壓力

蕭山區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣（市區(qū)）之一，連續(xù)多年被評(píng)為“中國十強(qiáng)縣（市區(qū)）”。

自2月1日起，一篇名為《余杭、蕭山：杭州經(jīng)濟(jì)的“皇冠”之爭(zhēng)》的文章在當(dāng)?shù)匚⑿湃σ饛V泛關(guān)注。以前蕭山在浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一枝獨(dú)秀，近兩三年來，該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力成為省會(huì)杭州的一大現(xiàn)象。

記者從余杭區(qū)人民政府方面了解到，2014年該區(qū)財(cái)政總收入完成240.8億元，同比增長20.3%；地方財(cái)政收入完成148.8億元，同比增長18%，財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)的增長幅度名列浙江省內(nèi)前茅。

蕭山區(qū)人民政府官方網(wǎng)站、蕭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站則沒有發(fā)布2013年、2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只是通過區(qū)內(nèi)媒體發(fā)布消息說，2014年蕭山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1728.32億元，增長8.1%；地方財(cái)政收入133.85億元，增長5.8%，約占杭州市的1/5。

記者獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，余杭區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值934.41億元，財(cái)政收入200.10億元，地方財(cái)政收入126.10億元；同一年蕭山區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則分別是1663.53億元、229.01億元、126.52億元。

有細(xì)心的余杭市民向記者分析，蕭山媒體發(fā)布的那則消息在余杭區(qū)百姓看來，改為“余杭用杭州市1/8的GDP 創(chuàng)造了比蕭山更多的財(cái)政收入”更為符合實(shí)際。換言之，余杭用更少的成本創(chuàng)造了更高的效率。蕭山已被余杭趕超，淪落為杭州的“老二”。

再看長期與蕭山爭(zhēng)奪浙江縣市區(qū)老大地位的寧波市鄞州區(qū)。2012年，該區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入237.4億元，地方財(cái)政收入136.2億元，總量居全省各縣市區(qū)首位；2013年公共財(cái)政預(yù)算收入258.6億元，地方財(cái)政收入153.3億元，總量繼續(xù)位居全省第一。

日前，鄞州區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，2014年全區(qū)財(cái)政總收入279.5億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入166.2億元，總量繼續(xù)保持省、市第一，全國領(lǐng)先地位。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，曾長期穩(wěn)坐浙江縣域經(jīng)濟(jì)老大地位的蕭山經(jīng)濟(jì)有沒有滑坡，有沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是否平穩(wěn)健康、穩(wěn)中有進(jìn)，目前無法輕易下結(jié)論，數(shù)據(jù)也只能反映其中的一部分情況。

但蕭山區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近幾年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確面臨較大壓力。

增長新引擎

在投資、出口等“兩駕馬車”強(qiáng)力拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，浙江省內(nèi)其他縣市區(qū)只能對(duì)蕭山區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模望塵莫及。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人士向記者介紹，自中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，蕭山機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越少，而鄞州、濱江、余杭等區(qū)依托高教園區(qū)、科技創(chuàng)新基地大力筑巢引鳳，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面高歌猛進(jìn)，大有趕超之勢(shì)。

縣市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力表面上角逐的是年度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高低，實(shí)際上是教育科技創(chuàng)新人才與環(huán)境的整體競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)浙江省教育廳提供的資料顯示，濱江高教園區(qū)是浙江最早建成的省級(jí)高教園區(qū)，聚集浙江中醫(yī)藥大學(xué)等6所高校；寧波高教園區(qū)南區(qū)則設(shè)在鄞州區(qū)，匯聚了浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)、浙江萬里學(xué)院等一批高校。

與此同時(shí)，浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、杭州未來科技城也設(shè)在了余杭區(qū)。

關(guān)于創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的趨勢(shì)，浙江省科技廳以濱江、蕭山為例進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)介紹，濱江區(qū)1996年12月從原蕭山市劃出，由西興鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)、浦沿鎮(zhèn)三鎮(zhèn)組成，目前已經(jīng)成為全省最重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、技術(shù)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，發(fā)展更猛更好。

為何濱江能以蕭山1/20的面積（分別為82平方公里和1420平方公里）、1/5的人口（分別為32萬人和151萬人），實(shí)現(xiàn)蕭山1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值和3/5的財(cái)政總收入？近幾年，濱江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯且高于蕭山，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有趕超曾經(jīng)的“母體”之勢(shì)。

浙江省科技廳專題調(diào)研分析，最根本的原因是濱江作為國家高新技術(shù)園區(qū)，多年來堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新和人才投入。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展是唯一的出路。”浙江省科技廳廳長周國輝在調(diào)查報(bào)告中說，科技指標(biāo)靠前，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就靠前；科技創(chuàng)新不僅事關(guān)當(dāng)前，更事關(guān)長遠(yuǎn)，行健才能致遠(yuǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)百舸爭(zhēng)流

當(dāng)前，浙江正在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和環(huán)境倒逼“一正、一反”兩大力量加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即以“五水共治”、“三改一拆”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息經(jīng)濟(jì)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技和人才的主導(dǎo)力量越來越彰顯，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的格局越來越清晰。

杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光在全區(qū)財(cái)政收入完成情況通報(bào)會(huì)上說，2015年必須要有新作為、爭(zhēng)取新業(yè)績，全區(qū)各級(jí)干部肩上的擔(dān)子將更重。

在剛剛結(jié)束地方“兩會(huì)”上，寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳奕君則要求，全區(qū)上下以抓鐵有痕的實(shí)勁、踏石留印的狠勁，甩開膀子、真抓實(shí)干，合心合力再創(chuàng)一流業(yè)績。

在發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，為破解蕭山區(qū)發(fā)展面臨的難題，1月29日杭州市召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究蕭山工作。

杭州市委常委擴(kuò)大會(huì)議要求，蕭山要增強(qiáng)“慢不得、等不起、坐不住”的緊迫感，在行動(dòng)上更加主動(dòng)起來，在增加信心中保持定力，增添動(dòng)力、積蓄潛力，力爭(zhēng)發(fā)展得更穩(wěn)更快更好。

據(jù)知情者向記者透露，蕭山正以前所未有的決心和力度抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抓高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)建工作，大力招引新興產(chǎn)業(yè)、培育高新企業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯現(xiàn)出壯士斷腕、鳳凰涅槃之勢(shì)。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一靠科技，二靠人才，向科技和人才要發(fā)展紅利?！闭憬】萍紡d的調(diào)研報(bào)告表示，對(duì)全省縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿期待和信心。