姜浩峰
“年內與政府徹底脫鉤。”這是11月25日廣州市足協(xié)會議上傳出的消息。由此,廣州市足球運動管理中心撤銷,原本的“一套人馬、兩塊牌子”架構終結。這是中國各地方足協(xié)回歸民間社團組織屬性的開端。
此前,8月17日,國家體育總局舉行的足球改革發(fā)展工作會議宣布,實現(xiàn)國家體育總局足球運動管理中心(以下簡稱足球中心)由事業(yè)單位向社團常設辦事機構(協(xié)會秘書處)的轉變,改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉變完成后,適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關事業(yè)編制。
該次會議堪稱1992年“紅山口會議”之后,中國足球改革最重要的一次會議??梢钥闯?,“紅山口會議”召開之時,正是中國確立社會主義市場經濟之時;今年的足球改革工作會議,也正逢“十三五”改革全面提速,事業(yè)單位改革成為重點之時。
在國足又一次被逼上死角——幾乎連續(xù)第三次無緣世界杯預選賽亞洲區(qū)決賽圈之際,當有人繼續(xù)慨嘆十幾億中國人竟然找不出11個優(yōu)秀球員之時,恒大卻再奪亞冠,鄭智再次角逐亞洲足球先生,而校園足球也是如火如荼……
是的,中國足球就是如此讓人糾結,它又能否通過“足改”甩掉“阿斗”的標簽?
足協(xié)應該回歸本位
“所有印尼的俱樂部,以及各級國家隊,都將禁止參加任何亞足聯(lián)、國際足聯(lián)舉辦的賽事,處罰即刻生效。在世預賽F組,所有涉及到印尼的比賽全部取消,包括6月11日對陣中國臺北,16日對陣伊拉克的世預賽。”今年6月,亞足聯(lián)官網上的一則消息,惹來不少中國球迷的議論。
印尼足球之所以被亞足聯(lián)禁賽,是因為該國政府干涉足球事務,甚至因為利益紛爭而冒出來兩個“印尼足協(xié)”,搞出了兩套聯(lián)賽、兩支國家隊。
而不少中國球迷則認為,中國足協(xié)也受到政府干預,其證據(jù)就是中國足協(xié)主席蔡振華不僅還是中國羽毛球協(xié)會、中國乒乓球協(xié)會主席,更是中國國家體育總局副局長。而現(xiàn)任中國足協(xié)常務副主席兼秘書長張劍,亦是一位司局級的政府官員——國家體育總局足球運動管理中心黨委副書記兼主任。
由政府官員兼任中國足協(xié)領導,不是從蔡振華而起。早先的袁偉民、閻世鐸乃至后來遭受“牢獄之災”的謝亞龍、南勇等,都是政府官員身兼足協(xié)官員。
2014年7月,國際足聯(lián)取消尼日利亞會員資格,并對其國家隊和各級俱樂部全球禁賽,理由是尼政府干預足球;2013年7月4日,由于喀麥隆政府對喀麥隆足協(xié)主席伊耶采取調查,國際足聯(lián)因此做出對喀麥隆暫時禁賽的處罰;2009年11月,國際足聯(lián)宣布對伊拉克采取全球無限期禁賽的處罰,事情的起因是伊拉克奧委會解散了伊拉克足協(xié),而足協(xié)之前的辦公地點也被軍隊占領……
亞非諸國遭到國際足聯(lián)處罰,可舉的例子頗多。而中國足協(xié)竟然長期“一套人馬、兩塊牌子”,屬于政府部門的足管中心人員是這些,屬于足協(xié)的人員還是他們。為何如此狀況,竟然沒有遭受國際足聯(lián)禁賽呢?
有解釋認為,中國足協(xié)是經過合法登記的社會團體組織,它并非是一個政府機構。中國足協(xié)是在主管機關的指導下展開具體工作,這并非是通常理解的所謂政府干預。中國政府從未曾解散甚至取締中國足協(xié),足協(xié)一直到現(xiàn)在仍然是獨立進行工作的,這一點和很多受處罰國家足協(xié)不同。
亦有觀點認為,任何體育運動都不可能不被政府監(jiān)管。而國際足聯(lián)以往制裁的都是政府進行直接干預,解散乃至取締足協(xié)的行為,這一點和中國的情況不一樣。
盡管如此,足協(xié)與政府機構糾纏在一起,擁有行政事業(yè)編制等,已漸漸跟不上中國當下的足球發(fā)展形勢。
2011年4月初,中國確定了一張事業(yè)單位分類改革時間表,共涉及超過126萬個機構,4000余萬人。該表預計到2015年,中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類;到2020年,中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制?!笆濉备母锶嫣崴?,事業(yè)單位改革成為重點。這就是大勢。
今年1月26日,國務院審議通過中國足球改革發(fā)展總體方案,并報中央全面深化改革領導小組進行審議。2月27日,中央全面深化改革領導小組審議通過之。該方案分為近期、中期和遠期目標。其中的遠期目標是要使中國成功申辦世界杯足球賽,男足打進世界杯、進入奧運會。
2015年08月17日,北京,中國足協(xié)召開發(fā)布會,正式宣布與體育總局脫鉤。
回看這一遠期目標,甚至看不到具體在哪一年成功申辦、成功進入世界杯和奧運會正賽。相比,早年足球工作會議都有具體目標,雖然大多未能全部實現(xiàn),卻對足球工作有實實在在的壓力。比如1993年棒棰島會議提出“國家隊在1998年打進世界杯,2002年進入世界杯16強”;又比如2005年制定的2008年奧運足球與世界杯預選賽目標“奧運會女足進前四、男足進前八,世界杯國家隊出線”,這些目標均未實現(xiàn)。
“男足打進世界杯、進入奧運會”,其實,早在2002年韓日世界杯、1988年漢城奧運會乃至2008年北京奧運會上,中國男足就嘗過鮮了,但也僅限于此,而從1992年左右在國家隊水平上開始超越中國的日本,從1998年法國世界杯開始,已連續(xù)五屆闖入世界杯正賽,真正實現(xiàn)了當年中國人對中國隊的期望——“沖出亞洲,走向世界”。
至于中國舉辦世界杯,早在1980年代就有呼聲。比如1987年6月,全國重點地區(qū)足球工作會議舉行。議題為——“2002年第17屆世界杯足球賽可能在中國舉行……爭取在16年內組建一支有國際水平的國家隊?!焙苓z憾,對中國一直寄予厚望的時任國際足聯(lián)主席阿維蘭熱,最終沒能見到中國申辦。而沒有明文規(guī)定卻大致按照各洲輪流舉辦的世界杯,其2002年的主辦權最終花落韓日。
由于卡塔爾成功申辦了2022年世界杯,未來亞洲國家如無特殊情況,再想舉辦世界杯,恐怕要等到2030年以后。
足改發(fā)展總體方案的中期目標,看起來目前較有明確操作性。比如要實現(xiàn)青少年足球人口大幅增加,職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流,國家男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流強隊行列等。
至于足球改革這次是否能真正翻篇,還是要看近在眼前的足改近期目標?!敖谀繕耸且眄樧闱蚬芾眢w制,制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新中國特色足球管理模式?!?/p>
管辦分離,無疑中國足協(xié)已經開始改革了。甚至蔡振華都擺出姿態(tài)號稱自己要去競選下一屆足協(xié)主席。然而,管辦分離任重道遠。
9月下旬,足協(xié)人事調整開始。林衛(wèi)國、陸煜、蘇小春、郭輝、付玉培和李曉旭等六位足協(xié)官員被調往體育系統(tǒng)內其他部門工作。蘇小春、郭輝和付玉培三人本希望能夠留在中國足協(xié),三人自稱比較熱愛足球運動,國務院足球改革發(fā)展部級聯(lián)席會議辦公室所下發(fā)的紅頭文件,也明確寫著“足球中心在編在崗人員,可根據(jù)個人意愿一次性選擇去留”。然而,已撤牌的足管中心卻“詐尸還魂”發(fā)來紅頭文件要他們到其他部門報到。
各級足協(xié)該如何回歸本位,仍有待觀察。
足球要從娃娃抓起
2011年7月4日,習近平在會見韓國民主黨黨首、國會議員孫鶴圭一行時,曾表達了對中國足球的三大愿望:世界杯出線、舉辦世界杯比賽以及獲得世界杯冠軍。
足改發(fā)展總體方案明確提出增加青少年足球人口。有關青少年足球問題,早在1978年鄧小平在觀看伊朗足球隊訪華比賽后就提出“足球要從娃娃抓起”,延宕至今,專業(yè)體育時代的少體校模式早已荒廢,而各職業(yè)隊里青訓抓得比較緊的也就魯能和之后的恒大等少數(shù)隊伍。如今中國職業(yè)球員身價畸高,與人才匱乏息息相關。聯(lián)賽、國足等問題,根基也都在青少年足球。
中國足協(xié)提出——到2017年將在全國扶持2萬所左右中小學足球特色學校,以及200所高校高水平足球隊。但校園體育的核心價值是什么呢?恐怕主要不在提高足球競技水平。
11月28日,在上海體育學院召開的“全國體育院校德育工作研究會成立十周年暨2015年年會”上,上海市副市長翁鐵慧作了主題報告。翁鐵慧說:“體育,在于育人。有種觀點認為如今的青少年學生過分注重自我,過分張揚個性?!倍闱蜻\動,場上11人對11人,是世界上同場參與人數(shù)最多的運動,在這樣的集體項目上要想獲勝,必須注重配合,注重集體榮譽感與忠誠度。足球和大多數(shù)體育運動,都是人類的共同語言?!绑w育運動不分國家、地區(qū)、宗教、文化,在場上大家坦誠相待,必須遵守規(guī)則。校園體育,對青少年學生來說,是塑造全面人格的方式,是在拼搏中展現(xiàn)生命完美的過程。”翁鐵慧說。
職業(yè)體育與校園足球并非一碼事。在美國,大學籃球聯(lián)賽NCAA和職業(yè)籃球聯(lián)賽NBA有交集卻又大致雙軌運行;在英國,各級職業(yè)足球聯(lián)賽與大學生聯(lián)賽涇渭分明;韓國日本的大學足球聯(lián)賽與職業(yè)聯(lián)賽則有一定銜接。總之,各國國情不同,不能一概而論。至于中國,隨著今年北理工足球隊從中甲降級,職業(yè)聯(lián)賽系統(tǒng)已無大學球隊的痕跡。
早在2011年,國際足聯(lián)就曾公布各國足球人口,前三名是中國、美國、印度。但中國所謂職業(yè)球隊的規(guī)模與足球發(fā)達國家不可同日而語。
當然,中國是否有國際足聯(lián)公布的那許多足球人口——26166335人,是值得商榷的。且看今年英超,冒出來一位新晉射手王——萊斯特城隊的瓦爾迪。此君五年前還效力第八級聯(lián)賽斯托克斯布里奇公園鋼廠隊。在北倫敦一個叫做“哈克泥沼澤”的地方,此類球隊多如牛毛,每周日有上百場業(yè)余聯(lián)賽在此舉行。
而中國即便足球城大連,如今也罕有大規(guī)模的業(yè)余比賽。校園足球者,對提高職業(yè)足球競技水平是否見效,還有待時日觀察。
讓職業(yè)足球職業(yè)起來
再看職業(yè)足球層面,足改發(fā)展總體方案號稱要打造亞洲一流聯(lián)賽。恒大兩次奪取亞冠冠軍,當然代表了中國的國家榮譽,但并不代表中國職業(yè)聯(lián)賽整體水平已亞洲一流。事實上,在俱樂部層面,中國足球早在專業(yè)體育時代的1990年4月,即已有遼寧隊勇奪亞俱杯,那時候中國球隊還沒有外援呢。
2015年1月21日,白俄羅斯明斯克,2015明斯克青少年足球邀請賽,中國U16國少1-6白俄羅斯。
亞俱杯正是亞冠前身。世紀之交的大連萬達也曾在亞俱杯上取得過好成績。但中國足球的俱樂部,從職業(yè)體育的恒量標準看,離職業(yè)標準其實相差還遠,即便如今千萬級歐元大腕外援紛至沓來,又即便在如今電視轉播權賣了80億元人民幣的情況下,笑話仍不斷涌出。比如恒大亞冠決賽“換胸”,置某汽車品牌的贊助合同于不顧。又比如最近重慶市足球運動管理中心發(fā)布公告,稱陳春龍等29名重慶球員,到重慶市足球運動管理中心辦理了退役手續(xù)。這份名單中,甘銳、黃希揚、夏金、趙和靖等人都是當打之年的現(xiàn)役球員,他們中不乏中超重慶力帆隊的主力。那么,這些球員到底屬于重慶市足協(xié)呢?還是屬于力帆足球隊?重慶市足協(xié)的解釋是:“這是正常的編制清理?!?/p>
聽來實在莫名其妙,仔細探看,原來黃希揚等人在工作編制上之前仍隸屬于重慶足協(xié),那他們在力帆隊踢球,是否屬于撈外快打工呢?如果是屬于重慶市足協(xié)管理,那是否要交管理費,就如同1980年代賈秀全、柳海光前往南斯拉夫游擊隊隊踢球,月薪數(shù)百美元中,一大部分要上交中國足協(xié),美其名曰出口創(chuàng)匯。
再看俱樂部硬件,目前中超無一隊擁有產權屬于自己的球場,每每在聯(lián)賽期間遭逢港臺歌星演唱會等等,把球場草皮糟蹋得慘不忍睹。想來真為動輒千萬歐元身價的外援不值。記得當年馬拉多納為那不勒斯效力期間,那兩條腿可是保了高額商業(yè)險的,如今歐洲大俱樂部的球星也莫不如此。而中超球隊不管是否為球員的大腿買保險,光那球場草皮坑坑洼洼就令人膽寒。
新近,中國足協(xié)為了聯(lián)賽更職業(yè)化,叫?!傲骼苏摺鼻蜿?。換言之,從前某些球隊在某地混不下去,轉移到其他省的做法,以后玩不了了。從2016年賽季結束開始,不再批準中超、中甲俱樂部跨省轉移。之前諸如上海中遠遠走陜西,改名浐灞,又改名人和,又“流浪”到貴州的做法,未來恐怕行不通了。這當然是足協(xié)倒逼球隊職業(yè)化的一個手段。
還有就是俱樂部名稱問題。未來,各俱樂部采用中性化名稱股份制經營的可能性,是否漸行漸近呢?回看1993年日本J聯(lián)賽開始之前,日本的各類足球俱樂部無非各大公司的產業(yè)隊,比如日產隊、松下隊云云,其外在形式與號稱職業(yè)化的中超所謂魯能、恒大淘寶之類無異。職業(yè)化后,日本的俱樂部,產業(yè)隊痕跡不復存在??芍袊鴱膶I(yè)體工隊改制而來的俱樂部們,城頭變幻大王旗久矣。
對于職業(yè)球隊來說,是否擁有自己的梯隊,才是硬性指標之一。因為職業(yè)球隊又是給國家隊提供大量球員的“蓄水池”,其梯隊比校園足球對一國足球水平更重要。日前,中國足協(xié)宣布,從2016賽季開始的三年內,中超、中甲必須擁有標準訓練基地,必須擁有自己的梯隊??汕f別為這些“必須”提前喝彩。早在2003年郎效農設計中超聯(lián)賽時,這些規(guī)定就大抵存在,就如同1993年開始的甲A聯(lián)賽,早就規(guī)定各球隊球衣背后應該印有球員名字,可從甲A到中超,二十余年過去,無論當年的范志毅、郝海東還是來華前寂寂無名的外援瓦洛佳、薩沙,乃至如今的武磊、張琳芃、曾當選亞洲足球先生的鄭智,或者千萬歐元身價的高拉特、登·巴巴,除非亮相亞冠,在亞足聯(lián)的硬性規(guī)定下,各隊才會在球衣背后為球員印上名字。比如,看國內聯(lián)賽,難免把馮瀟霆看成趙旭日。
連名字都不舍得在球衣上推廣下,這么一個對球員并不尊重的聯(lián)賽,又如何有可能真正成為優(yōu)質的聯(lián)賽呢?由此看來,中國足球職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)化率尚低,前路漫長,而一個階段的資金噴涌,或可看做一些人別有意味的豪賭。
真正的改革,真正的翻篇,何時開始呢?
中國足球八大節(jié)點
1 1992年在北京原八一體工大隊所在地紅山口召開的中國足協(xié)工作會議。史稱“紅山口會議”。該次會議確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向,之后甲A八支球隊在廣東各城市進行了模擬主客場賽制的聯(lián)賽。
2 1993年的大連棒棰島會議。確定1994年甲A聯(lián)賽成為職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽與國際接軌,允許引進外援和外教,實行主客場賽制。會議還討論和修改了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃》,提出國家隊在1998年打進世界杯,2002年進入世界杯16強。最終這些目標只部分實現(xiàn)。
3 2002年,天津塘沽足協(xié)工作會議第一次確定聯(lián)賽取消升降級,全面為國足征戰(zhàn)世界杯讓路,職業(yè)聯(lián)賽開始進入低潮。
4 2003年,足代會拋出《中國足球十年規(guī)劃》,提出了關于職業(yè)聯(lián)賽的一系列指標。但截至2012年,關于中甲、中乙以及業(yè)余聯(lián)賽、足協(xié)杯等所有指標,無一實現(xiàn)。
5 2004年,中超委員會在上海成立,職業(yè)聯(lián)賽進入中超時代。
6 2005年2月,召開中國足協(xié)特別代表大會,針對2008年的奧運足球與世界杯預選賽,提出“女足進前四、男足進前八、國家隊出線”等一系列目標。但最終國奧小組出局,女足止步八強,國足甚至連亞洲區(qū)十強賽都未闖入,從此至今,國足從未在世界杯亞洲區(qū)十強賽出線。
7 2014年12月28日,國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上透露,總局即將開啟一系列改革,職業(yè)化程度最高的足球將成為試點。另外,根據(jù)國務院的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》文件和中央巡視組巡視意見,體育賽事的審批手續(xù)將進一步簡化,亂收費問題將得到遏止。
8 2015年2月27日,中央全面深化改革領導小組第十次會議召開,會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。