向陽娟

（云南省維西縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦，云南 維西 674600）

1 引言

集體林權(quán)制度的流轉(zhuǎn)能夠極大地推動并實(shí)現(xiàn)林權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素，尤其是資金，易于朝向林業(yè)發(fā)展的方向流動，進(jìn)一步優(yōu)化森林資源、勞動力、技術(shù)、資金等各種生產(chǎn)要素的配置。從而大幅度提升林地的利用度，大力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營，共同實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國集體林權(quán)制度改革中林權(quán)的內(nèi)涵與規(guī)范問題

2.1 林權(quán)的內(nèi)涵與改革目的

國內(nèi)集體林權(quán)制度改革中林權(quán)的客體主要包含森林、林地以及林木，其主要內(nèi)容包含林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、森林景觀開發(fā)利用權(quán)、林地所有權(quán)、林木所有權(quán)以及林木使用權(quán)等。與此同時(shí)，林權(quán)流轉(zhuǎn)的客體也應(yīng)該包含承包經(jīng)營權(quán)、林木使用權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。文章中的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主要指的是林木所有權(quán)以及集體林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、人股、抵押等多種流轉(zhuǎn)形式。

2.2 集體林權(quán)制度改革中規(guī)范問題研究

（1）很多地方的農(nóng)民群眾與干部不夠了解林權(quán)之間的流轉(zhuǎn)事宜，加上林地流轉(zhuǎn)制度不健全，無疑導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)的行為十分不規(guī)范。例如在林地林木流轉(zhuǎn)中，在發(fā)包的時(shí)侯并沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)范召開代表大會或者群眾大會，沒有依法公開甚至有些合同條款設(shè)計(jì)得不規(guī)范，甚至有一部分無書面合同，使林權(quán)流轉(zhuǎn)極不規(guī)范。

（2）根據(jù)現(xiàn)階段集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)際情況而言，一些地區(qū)林地合法流轉(zhuǎn)的渠道十分不暢通。改革制度中的林權(quán)到戶只片面解決了林地流轉(zhuǎn)的“一級市場”（分林分山到戶，讓當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)能夠依法獲得相應(yīng)的林木所有權(quán)以及林地的承包經(jīng)營權(quán)）。然而，現(xiàn)階段，并沒有完善林地流轉(zhuǎn)“二級市場”，從而導(dǎo)致林地再一次流轉(zhuǎn)受到不同程度的限制。

（3）缺乏健全的林權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，加上森林資源資產(chǎn)評估制度也極不健全，主要表現(xiàn)在：隨意評估林業(yè)資源價(jià)值，交易登記不足，誠信度過低，以致林農(nóng)在交易的過程中利益嚴(yán)重受損；林權(quán)流轉(zhuǎn)中缺乏相關(guān)中介組織的介入，以致一定程度上阻礙了林權(quán)交易的信息；加上一些經(jīng)濟(jì)主體有轉(zhuǎn)出意向，然而很難找到比較合適的受讓方，與此同時(shí)，需轉(zhuǎn)人的經(jīng)營主體也極難找到比較合適的出讓方。

3 我國集體林權(quán)制度改革中相關(guān)規(guī)范問題的解決對策

3.1 政府干預(yù)

3.1.1 提高促使勞動力就業(yè)的意識

一方面，相關(guān)部門需要積極建立有償還制的林地流轉(zhuǎn)政策，針對一些需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民以及下山移民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，從而有助于鼓勵農(nóng)民并正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。另一方面，需要積極創(chuàng)建有償使用權(quán)的市場，將生態(tài)性比較弱的分散性經(jīng)營的林地（產(chǎn)能低下失管、閑置的高山林地），流轉(zhuǎn)到會管理、能經(jīng)營、懂技術(shù)、資金足專業(yè)的林戶手中，堅(jiān)持發(fā)展非公有制的林業(yè)經(jīng)營，從而有效推廣現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步改良經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的整體進(jìn)程。

3.1.2 合理干預(yù)，確保政策得以穩(wěn)定地實(shí)施

相關(guān)政府部門應(yīng)該保證政策實(shí)施的穩(wěn)定性，避免過度干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)。政府管理部門經(jīng)過集體林權(quán)制度的林改后需要尊重各個村林地產(chǎn)權(quán)的安排，不能夠過度干預(yù)，以行政手段來進(jìn)行調(diào)整，否則極容易打擊許多從事林業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的積極性。相關(guān)政府必須積極實(shí)行有效的優(yōu)惠政策從而培養(yǎng)符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，進(jìn)一步壯大各種合作組織和林業(yè)協(xié)會組織。

3.2 建立保障機(jī)制，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度

從保障機(jī)制來分析，需要積極推進(jìn)失林失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制的建立，確保各地農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)利益。同時(shí)，為了保證農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)后無后顧之憂，則需積極完善農(nóng)戶救濟(jì)制度、戶籍制度以及社會保障制度，增加一定的基金量，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)后的生活提供生活保障。從制定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度來分析，為了保證流轉(zhuǎn)行為得以有法可依，則需盡快建立相關(guān)林業(yè)流轉(zhuǎn)與承包的法律制度，規(guī)范林業(yè)的投資以及生產(chǎn)技術(shù)行為，有效防止對林地從事不正當(dāng)經(jīng)營的人對林地謀取暴利，避免浪費(fèi)大量的資源，對于林地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、承包、出租，需要嚴(yán)格規(guī)定最低面積的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）在相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)之上合理編制各個主要林種的評估細(xì)則以及參數(shù)表，嚴(yán)格規(guī)范并不斷完善評估技術(shù)與方法。

（2）加大團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化評估機(jī)構(gòu)（森林資源資產(chǎn)）。需要有詳細(xì)的計(jì)劃，合理選派一些專業(yè)的技術(shù)人員統(tǒng)一參加資格考試以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而有效地應(yīng)對目前林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中評估資產(chǎn)的需要。

（3）依據(jù)我國相關(guān)《行政許可法》等法規(guī)、法律的具體要求，嚴(yán)格制定合理、可行、科學(xué)的資質(zhì)認(rèn)證辦法以及森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，集中解決現(xiàn)階段實(shí)際工作要求與資質(zhì)規(guī)定相脫節(jié)的有關(guān)問題。

3.3 積極構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺

（1）可采取建立有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的辦公室，派相關(guān)管理員正確指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，逐步讓其管理更為規(guī)范化，同時(shí)，妥善調(diào)解因林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題所引起的一系列糾紛。

（2）堅(jiān)持培養(yǎng)相關(guān)林地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快并不斷完善林業(yè)服務(wù)體系，從而保證建立的交易平臺更為公正、公開、有序、規(guī)范化。

（3）還可嘗試搭建有關(guān)流轉(zhuǎn)交易的信息網(wǎng)，靈活利用各種渠道收集流轉(zhuǎn)的價(jià)格、供求信息，加上采取對外發(fā)布的方式，從而讓投資人員能及時(shí)掌握并獲取真實(shí)的林地流轉(zhuǎn)信息，從而為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對林地使用權(quán)以及所有權(quán)的管理，合法登記，承認(rèn)后發(fā)給相應(yīng)的證書，一旦權(quán)屬的身份出現(xiàn)變動，則需依法更換證書，從而能夠有效保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。此外也需提高保護(hù)林地的意識，盡可能避免出現(xiàn)亂伐亂砍現(xiàn)象。

4 結(jié)語

綜上所述，只有積極構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺，建立保障機(jī)制，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度 ，適當(dāng)?shù)卣深A(yù)，才能有效改善集體林權(quán)制度改革中的規(guī)范問題，提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]沈文星，呂祥熙.集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010，34（1）：117～120.

[2]陸琴雯，雷 敏.我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革與制度完善——以云南林權(quán)流轉(zhuǎn)改革實(shí)踐為例證[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，4（4）：85～93.

[3]何得桂.關(guān)于深化我國農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的思考[J].求實(shí)，2013，11（11）：47～50.