洪愛(ài)芬

（福建省寧化國(guó)有林場(chǎng)，福建 寧化 365400）

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是實(shí)行企業(yè)化管理的生產(chǎn)性事業(yè)單位，是我國(guó)重要的商品林生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)基地，加速?lài)?guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)木材市場(chǎng)的規(guī)范性發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，把林業(yè)生態(tài)效益擺在重要地位，而國(guó)有林場(chǎng)是中國(guó)特色社會(huì)主義林業(yè)的產(chǎn)物，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨著許多的問(wèn)題和困難，處在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，而國(guó)有林場(chǎng)的固定資產(chǎn)，是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定決策的重要依據(jù)。

國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)包括林木資產(chǎn)、房屋、土地使用權(quán)等固定資產(chǎn)，它不僅是貨幣資金的實(shí)物形態(tài)、國(guó)有林場(chǎng)總資產(chǎn)的重要組成部分，也是保證國(guó)有林場(chǎng)完成各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作的必備物質(zhì)條件。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理，是保證能夠正常管理國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，也能夠有效防治國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理談幾點(diǎn)看法。

2 國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)大都建于20世紀(jì)50年代，建場(chǎng)初期都是以荒山造林為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本沒(méi)有，辦公、生活設(shè)施基本以土木結(jié)構(gòu)房屋為主。且經(jīng)營(yíng)區(qū)都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，固定資產(chǎn)設(shè)施落后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員管理，管理制度不健全。雖經(jīng)幾十年的發(fā)展，但在固定資產(chǎn)管理上還存在很多問(wèn)題，具體如下。

2.1 固定資產(chǎn)的管理制度還不夠健全

目前固定資產(chǎn)管理規(guī)定還不是很健全完善，部分領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)處理這方面，似乎只注重日常的財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，對(duì)于林場(chǎng)固定資產(chǎn)的投資建設(shè)及日常采購(gòu)存在盲目性和隨意性的問(wèn)題，忽視對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置后的管理。

2.2 固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)及保管工作較為松懈

就目前而言，存在以下這些問(wèn)題：①對(duì)于實(shí)物管理的工作沒(méi)能重視起來(lái)；②在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的定期清查盤(pán)點(diǎn)工作上，雖有按規(guī)定建立定期清查盤(pán)點(diǎn)的制度，但由于固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)分散，盤(pán)點(diǎn)清查時(shí)有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；③資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)不夠明確，監(jiān)管不夠嚴(yán)密，保管部門(mén)未能按照規(guī)定來(lái)設(shè)置固定資產(chǎn)倉(cāng)管的臺(tái)賬，缺乏經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，造成無(wú)法正常反映固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。

2.3 工區(qū)固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在20世紀(jì)90年代初期，有些領(lǐng)導(dǎo)注重國(guó)有林場(chǎng)的資源管理和森林管護(hù)職能，在林場(chǎng)偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)工區(qū)和護(hù)林管護(hù)點(diǎn)，安排職工駐扎在工區(qū)進(jìn)行森林管護(hù)，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下取得了較好的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)效果。但就目前而言，村道連接方面，交通便利，很多職工都購(gòu)置了摩托車(chē)等交通工具，基本不在工區(qū)住宿，這就造成了國(guó)有林場(chǎng)很多工區(qū)的辦公、住宿房屋閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；另外，20世紀(jì)80年代，林場(chǎng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林種植，林場(chǎng)很多工區(qū)種植了柑桔、青柰、金水2號(hào)梨等，但由于管理不善，經(jīng)濟(jì)效益較差，最后林場(chǎng)采取招標(biāo)等形式面對(duì)職工或社會(huì)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，但由于氣候、市場(chǎng)行情和管理不善等原因，承包租賃的果園大部分荒蕪，承包費(fèi)用無(wú)法及時(shí)回收，造成國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)使用率低下、資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2.4 固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作力量薄弱

由于國(guó)有林場(chǎng)單位性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，很多固定資產(chǎn)管理人員文化水平較低，年齡偏大，對(duì)資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)偏差很大，導(dǎo)致了工作配合程度的偏離很大，對(duì)盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬工作上缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)部分賬實(shí)不符現(xiàn)象。

2.5 固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰

國(guó)有林場(chǎng)的固定資產(chǎn)大都建于20世紀(jì)50年代中期，場(chǎng)部及工區(qū)辦公場(chǎng)所的土地均是縣政府劃撥建設(shè)或與經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊村協(xié)議置換建設(shè)，沒(méi)有及時(shí)辦理土地證及房產(chǎn)使用證。由于年代久遠(yuǎn)，很多劃拔土地證明和置換材料已遺失，造成土地使用權(quán)等權(quán)屬不明晰。

3 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

（1）認(rèn)真做好對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與盤(pán)點(diǎn)，在盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，賬實(shí)要做到相符，杜絕走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。由綜合科、計(jì)財(cái)科、保護(hù)站等相關(guān)人員組成資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)小組，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，做到半年一小盤(pán)、年終一大盤(pán)。對(duì)于已經(jīng)不能使用并符合處置條件的固定資產(chǎn)按主管部門(mén)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)，達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)經(jīng)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)不能使用后，由場(chǎng)務(wù)會(huì)集體研究進(jìn)行處置，未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，按要求上報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)核銷(xiāo)。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)綜合管理，健全保管臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并督促整改，確保國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)安全。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，保證賬實(shí)相符

（1）嚴(yán)格按上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定購(gòu)置固定資產(chǎn)，年初將全場(chǎng)應(yīng)購(gòu)置的資產(chǎn)編好計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能增加，對(duì)于專(zhuān)用設(shè)備小車(chē)等還須通過(guò)政府采購(gòu)及控辦批準(zhǔn)。

（2）對(duì)符合固定資產(chǎn)的特征以及能夠確認(rèn)條件的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定予以確認(rèn)，并規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿、固定資產(chǎn)的卡片、倉(cāng)管部門(mén)的保管臺(tái)賬登記，固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、使用年限、價(jià)值金額、實(shí)物數(shù)量等項(xiàng)目應(yīng)登記完整，從而做到賬卡相符、賬賬相符。

3.3 提高資產(chǎn)利用率，增加林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益

將工區(qū)閑置的管理房、宿舍樓等場(chǎng)所，面向林場(chǎng)轉(zhuǎn)崗職工或社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招租。通過(guò)管理模式的轉(zhuǎn)變，既加強(qiáng)了閑置固定資產(chǎn)的使用效益，同時(shí)又增加了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，保證固定資產(chǎn)的保值增值。

3.4 明晰產(chǎn)權(quán)管理，防止資產(chǎn)流失

因國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)部、工區(qū)、生產(chǎn)管護(hù)點(diǎn)均設(shè)在城郊，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，各工區(qū)的交通也越來(lái)越便利，工區(qū)的土地及房產(chǎn)也有了很大的升值空間。為明析產(chǎn)權(quán)，組成房產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)科室牽頭，聘請(qǐng)國(guó)土局的專(zhuān)業(yè)測(cè)量人員對(duì)場(chǎng)部、工區(qū)和生產(chǎn)管護(hù)點(diǎn)的土地、房產(chǎn)進(jìn)行全面的測(cè)繪，到縣檔案局等相關(guān)單位查找證明產(chǎn)權(quán)的相關(guān)資料，及時(shí)辦理土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證明，有利于加強(qiáng)保護(hù)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

3.5 實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，提高資產(chǎn)管理水平

進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，使用辦公管理電子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將全場(chǎng)所有固定資產(chǎn)全部錄入電子平臺(tái)，并按固定資產(chǎn)的類(lèi)別（房屋及建筑物、辦公設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等）、使用年限、固定資產(chǎn)的原值、累計(jì)折舊、凈值、數(shù)量等設(shè)立明細(xì)表，按月更新數(shù)據(jù)。通過(guò)采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，使固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)進(jìn)行處理，使固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作步入一個(gè)新的臺(tái)階。

3.6 加強(qiáng)制度化建設(shè)，保證資產(chǎn)安全

嚴(yán)格按照相關(guān)要求，結(jié)合本林場(chǎng)的實(shí)際情況制定一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度體系，嚴(yán)格按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并實(shí)行以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、以分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人、以使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理制度，同時(shí)，還進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)、保管部門(mén)、領(lǐng)用部門(mén)及相關(guān)人員在固定資產(chǎn)使用管理方面的具體責(zé)任，保證固定資產(chǎn)的安全完整，使林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理走向規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

[1]孫 捷.淺議加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理[J].群言堂，2010（10）.

[2]趙德義.國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及建議[J].綠色財(cái)會(huì)，1998.

[3]張 春.如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作[J].財(cái)經(jīng)界，2015.