楊俊義，張慧利

(四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊，四川 成都 610213)

高原藏區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考——以甘孜藏族自治州德格縣為例

楊俊義，張慧利

(四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊，四川 成都 610213)

摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟必須充分依托自身優(yōu)勢。在進行了區(qū)位條件、資本資源、人力技術(shù)資源、自然文化資源等比較優(yōu)勢分析的基礎(chǔ)上，提出了科學規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，率先開發(fā)利用比較優(yōu)勢資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌補發(fā)展短板，以“旅游綠色經(jīng)濟”為龍頭打磨品牌，點上開發(fā)、面上保護，以點帶面輻射帶動區(qū)域發(fā)展，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；比較優(yōu)勢；輻射帶動；高原藏區(qū)

收稿日期：2015-05-29 2015-06-02

作者簡介：楊俊義(1973—)，男，四川南江人，高級工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境地質(zhì)研究。 錢宇航(1983—)，女，河北承德人，助理工程師，主要從事林業(yè)工作。

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0310-04

1引言

四川省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，扎實實施新10年扶貧開發(fā)綱要，把秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等集中連片貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，抓好基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、新村、能力、生態(tài)“五大扶貧工程”，推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展。

2008~2009年，作為下派科技副縣長，筆者在甘孜藏族自治州德格縣掛職。其間完成了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行了高原少數(shù)民族貧困地區(qū)加快發(fā)展的思考?；氐皆沙鰡挝缓螅P者仍在設(shè)法為貧困地區(qū)的發(fā)展盡綿薄之力。結(jié)合自己的工作2011年向中國地調(diào)局提交了德格縣域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查申請，得到批復后分三年實施。2013年8月，筆者重回德格縣檢查地質(zhì)礦產(chǎn)項目實施情況，故地重逢，思緒萬千，重新思考如何加快地處高原藏區(qū)的德格經(jīng)濟發(fā)展。

2加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以示范點輻射帶動周邊發(fā)展

2.1　德格縣基本情況

德格縣位于四川省甘孜藏族自治州西北部，處東經(jīng)98°12′~99°41′，北緯31°24′~32°43′之間，東與甘孜縣毗鄰，南與白玉縣相連，西與西藏江達隔金沙江相望，北與石渠縣接壤?？h城距省會成都954 km、西藏江達25 km，幅員面積11 955.55 km2，縣轄5個工委、25個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、171個行政村、2個居民委員會，縣城海拔3 250 m。全縣總?cè)丝?0 184人，96%為藏族，其中農(nóng)牧業(yè)人口65 551人，占總?cè)丝诘?3.4%，是一個典型的農(nóng)、牧業(yè)并重的縣。全縣有耕地7.5萬畝，牧業(yè)用地91.6萬畝，林地面積120.7萬畝。近來年，幾屆縣委、縣政府領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)全縣人民勵精圖治，全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活水平得到不斷提高。但是，由于農(nóng)牧民思想觀念落后陳舊、自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、山高路險等諸多不利因素的影響，部分農(nóng)牧民溫飽問題還沒有解決；部分村莊飲用水、通訊、農(nóng)田水利等設(shè)施極其欠缺。全縣教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，財政薄弱，缺乏支撐經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。

2.2　加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以示范點輻射帶動周邊發(fā)展

面臨現(xiàn)實情況，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面開花不太實際，需要突出重點，率先從點上突破。通過示范點的建設(shè)輻射帶動鄰近區(qū)域發(fā)展。

2.2.1把更慶鎮(zhèn)、龔埡鄉(xiāng)建成縣域政治經(jīng)濟文化中心

縣城所在地更慶鎮(zhèn)，作為縣域的經(jīng)濟文化中心，應加快發(fā)展。以更慶鎮(zhèn)和龔埡鄉(xiāng)作為縣域經(jīng)濟文化中心，吸納鄰近農(nóng)牧民集中居住。

充分利用德格印經(jīng)院品牌，大力營銷“康巴文化中心”理念，以旅游服務業(yè)為龍頭，引導各項規(guī)劃建設(shè)工作，如城市規(guī)劃建設(shè)、交通規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃建設(shè)等。整合宗教、畜牧業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥等多方資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游小商品。如以更慶寺為依托打造藏傳佛教中花教戲曲藝術(shù)產(chǎn)品、以八邦寺為依托打造白教繪畫藝術(shù)產(chǎn)品；開發(fā)唐卡、藏藥、冬蟲夏草、野生菌等旅游商品。

2.2.2把馬尼干戈鄉(xiāng)建成商貿(mào)中心

馬尼干戈鄉(xiāng)處交通樞紐，北通石渠、青海玉樹，南接甘孜、爐霍，西達德格、西藏江達，是國道317線上重要的驛站。可利用其交通要道地理位置優(yōu)勢，把馬尼干戈鄉(xiāng)建成一處集散地，逐漸形成區(qū)域商貿(mào)中心?？沙浞职l(fā)揮鄰近大草原畜牧資源豐富的特點，特別作為畜牧、林業(yè)產(chǎn)品交易中心。

2.2.3把竹慶鄉(xiāng)建成旅游文化中心

竹慶鄉(xiāng)有規(guī)模宏大的竹慶寺(紅教)，附近有溫泉露頭(可進行溫泉開發(fā)利用探索研究)?？梢劳兄駪c寺將竹慶鄉(xiāng)建成區(qū)域旅游文化中心。

3率先開發(fā)利用優(yōu)勢資源

揚長避短，說的就是要發(fā)揮優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，規(guī)避不足。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就要準確把握地方比較優(yōu)勢。根據(jù)實際情況，準確定位，從而形成自身的發(fā)展優(yōu)勢。

3.1　德格縣比較優(yōu)勢分析

比較優(yōu)勢包括區(qū)位、自然文化資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源等基本要素。

3.1.1區(qū)位條件分析

德格縣位于四川省甘孜藏族自治州西北部，處東經(jīng)98°12′~99°41′，北緯31°24′~32°43′之間，東與甘孜縣毗鄰，南與白玉縣相連，西與西藏江達隔金沙江相望，北與石渠縣接壤?？h城距省會成都約1 000 km，地處邊遠。

3.1.2資本資源分析

近來年，全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、人民生活水平得到不斷提高。但是全縣GDP總量不足，地方財政收入低，全縣人均年收入少，且兩極分化現(xiàn)象明顯，絕對貧困人口數(shù)量較大。

3.1.3人力、技術(shù)資源分析

全縣總?cè)丝?萬余人，96%為藏族，其中農(nóng)牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.4%。全縣高級職稱 13人，占比不足總?cè)丝诘?.02%；中級職稱120人，約占總?cè)丝诘?.17%；初級職稱444人，約占總?cè)丝诘?.63%。勞動者素質(zhì)普遍較低。全縣基本無工業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)力落后。

3.1.4自然文化資源分析

自然文化資源是德格縣目前唯一的豐裕要素和比較優(yōu)勢所在。主要有以下優(yōu)勢資源可資開發(fā)利用。

(1)礦產(chǎn)資源：德格縣處青藏高原東南緣，橫斷山系沙魯里山脈北部金沙江峽谷地帶，“三江成礦帶”北段，復雜的地質(zhì)環(huán)境條件為礦產(chǎn)資源富集創(chuàng)造了條件。全縣已發(fā)現(xiàn)的資源礦種有：磁鐵礦、鉻、鉻鐵礦、鈷、褐鐵礦、滑石、金、孔雀石、菱鎂礦、錳、鉬、鎳、鉛、砂金、砂錫、蛇紋巖、石灰?guī)r、石棉、鐵錳、鐵銅、銅、銅鎳、鎢、錫、銀和地下熱水等。

(2)水能資源：德格縣水能資源豐富，全縣水能理論蘊藏量60.93萬kW，可開發(fā)量34.146萬kW，已開發(fā)1.467萬kW。已開發(fā)量不足可開采量的4.3%，具有很大的潛力。目前，全縣以小水電站為主，10座小水電裝機18臺，年發(fā)電量約1 700萬kW·h。

(3)旅游資源：德格以其悠久的歷史與復雜奇特的地形地貌，形成了豐富多彩、得天獨厚的人文、自然旅游資源。德格是康巴藏文化的核心區(qū)，擁有“康巴文化中心”和“格薩爾王故里”兩大文化品牌。德格印經(jīng)院是迄今全國最大的藏文印經(jīng)院，素有“藏民族文化寶庫”之稱；南派藏醫(yī)藥發(fā)祥于德格；世界最長史詩《格薩爾王傳》的主人公嶺·格薩爾王誕生于德格阿須草原；縣境內(nèi)藏傳佛教五大教派并存；藏區(qū)三大畫派噶瑪噶則畫派繪畫與風格獨特的建筑和民俗風情交相輝映，地域文化底蘊深厚且獨樹一幟。并與新路海、卡松渡、多瀑溝等奇特的自然生態(tài)景觀群交相輝映，具有極大的開發(fā)價值。

(4)林牧資源：德格縣牧業(yè)資源豐富，喂養(yǎng)了大量的牦牛、黃牛、馬、羊等，還有豐富的藥材、食用菌等，如能深度加工、開拓市場，極有可能成為希望產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的開發(fā)前景。

顯然，德格縣沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢可言，地方財政十分艱難，也不具備資本優(yōu)勢，人力資源匱乏，生產(chǎn)力原始，技術(shù)嚴重落后?？少Y利用的僅有自然文化資源。

3.2　率先開發(fā)利用優(yōu)勢資源

通過對德格縣比較優(yōu)勢基本要素分析可以看出，充分利用縣域自然文化資源是唯一發(fā)展之路。應借助自然文化資源優(yōu)勢，率先開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源和林牧資源。

4加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補發(fā)展短板

德格縣自然文化資源可資開發(fā)利用，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，制約了優(yōu)勢資源的開發(fā)利用。

4.1　加快道路交通建設(shè)

要致富，先修路。地處高原高寒地區(qū)的德格縣域的道路建設(shè)宜統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?yōu)先建設(shè)好國道和省道，國道、省道路面若能達到小轎車通暢行駛的標準，必然能吸引內(nèi)地發(fā)達地區(qū)人群向高原落后民族地區(qū)流動，也利于民族地區(qū)人群向內(nèi)地流動，人流帶動物流、資金流和技術(shù)信息，必然會加快民族地區(qū)發(fā)展和進步。

高原地區(qū)的“村村通”工程建設(shè)宜放緩實施。因為“村村通”工程建設(shè)，邊坡開挖引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā)，造成脆弱的高原生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化。而且好不容易修繕的道路一場暴雨后就可能垮塌，基本上不能通車。而高原村落本身規(guī)模小(很多村莊僅10余戶)，使用車輛機會也很少?！按宕逋ā惫こ虒嶋H上浪費了大量的資金。而另一方面，國道317、318線和省道路況都極差，卻未得到及時有效地養(yǎng)護，交通可達性差，嚴重制約了民族地區(qū)的發(fā)展。

目前，甘孜藏族自治州正在實施由州交通局牽頭的道路建設(shè)，未來制約發(fā)展的交通瓶頸可望得到較大改善。

4.2　加快能源、通訊配套建設(shè)

電力供應、通訊配套對發(fā)展步伐影響重大。隨著國家電網(wǎng)工程建設(shè)，電力供應將能得到較大改善。通訊配套也會隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展日趨完善。

德格縣進行交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，就應該在摸清資源家底的情況下，圍繞開發(fā)優(yōu)勢資源進行建設(shè)規(guī)劃，促使優(yōu)勢資源開發(fā)條件更快成熟、日臻完善。

5以旅游業(yè)為龍頭，著力打造“康巴文化中心”旅游品牌

旅游資源被譽為“綠色”、“可再生”資源。德格縣境內(nèi)擁有“新路?！?、“多瀑溝”原始森林、“卡松渡”原始森林等自然景觀資源，同時擁有德格印經(jīng)院、阿須“格薩爾王”故里、竹慶宗教文化、康巴文化中心等豐厚人文景觀資源，但旅游開發(fā)仍處于起步階段，脆弱的旅游經(jīng)濟與豐厚的自然人文景觀資源極不相稱。盡快將資源轉(zhuǎn)化為資本，加快地區(qū)經(jīng)濟快速增長，實現(xiàn)群眾增收致富，是一項亟待完成的課題。

5.1　加強宣傳促銷，突出人文內(nèi)涵

德格人文旅游資源數(shù)量多、分布廣、主題鮮明、層次齊全、內(nèi)涵深厚，具有很強的吸引力、感染力和震撼力。營銷中應高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以“格薩爾故里”和“康巴文化中心”展開品牌宣傳，進一步突出對具有不可替代的人文景觀資源的宣傳促銷。

5.2　改善基礎(chǔ)設(shè)施，突破交通“瓶頸”

德格處于連接西藏、青海的重要通道之上，國道317線、省道216線橫穿全境，但道路崎嶇，起伏大，路況差，距離中心城市遠(距離省會成都市約1 000 km，距離甘孜州首府康定約600 km)，不便通行，是德格縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。嚴重制約了縣境旅游業(yè)的發(fā)展，急需改善。同時，能源、通訊、旅游服務設(shè)施等均需改善。

5.3　適度超前規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展

規(guī)劃應符合“以人為本，服務民生”、“建設(shè)西部經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展高地”、“實現(xiàn)富民安康工程”指導精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，堅持政府主導、專家參與、市場導向、企業(yè)運作、保護與開發(fā)并重的原則，適度超前規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。堅持旅游產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、當?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量改善協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4　打造精品線路，建立示范效應

旅游開發(fā)中應立足縣情，突出重點，整合資源，聚集優(yōu)勢，形成合力。首先集中力量開發(fā)“新路?！薄⒂〗?jīng)院等優(yōu)勢資源，盡快形成骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，搶占市場，建立示范效應。在此基礎(chǔ)上實施梯度推進，通過資本擴張、產(chǎn)品擴散，輻射帶動其它地區(qū)和企業(yè)，逐步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

5.5　環(huán)境保護優(yōu)先，維持生態(tài)平衡

道路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應注意保持水土，避免大方量開挖破壞原始生態(tài)，引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害；旅游服務設(shè)施應與自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致；生活垃圾應科學規(guī)范集中處理；應進行環(huán)境容量測算，嚴格控制核心景區(qū)(點)游客流量；應加強對重要景觀的深入研究，重要監(jiān)測，為科學保護、合理利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

5.6　加強對文化遺產(chǎn)的傳承

嚴格按照文物法規(guī)，依法對歷史文化遺產(chǎn)進行保護；陸續(xù)劃定一批文化遺產(chǎn)保護區(qū)，制定出臺對歷史傳承的民間文化藝術(shù)、民俗風情文化等文物資源的具體保護措施；加強群眾培訓，增強民族自尊心、自豪感，提高群眾文化素質(zhì)，抓好傳統(tǒng)文化普及和傳承。妥善處理好環(huán)境保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，防止片面追求經(jīng)濟效益而對資源進行掠奪性、破壞性開發(fā)。

加強對農(nóng)牧民的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓，筑好發(fā)展根基。

6德格縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要注意的問題

6.1　“飛地”創(chuàng)意，借力突破

基于縣域區(qū)位條件差、資本籌集難、人才留不住、技術(shù)水平低等實際，要立足自主發(fā)展短期突破困難重重。因此，可考慮“飛地”創(chuàng)意，借力突破：吸引異地資本、人才，借用異地技術(shù)、平臺。

如：旅游產(chǎn)業(yè)的整體策劃運作打包整合給內(nèi)地實力雄厚的企業(yè)集團；畜牧產(chǎn)業(yè)的營銷面向東部沿海市場；礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)立足當?shù)刈灾鬟\作。

6.2　科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

適度超前的科學規(guī)劃是資源開發(fā)利用的前提。高起點、高規(guī)格、高效益。自然文化資源開發(fā)利用中，應注重社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮，堅決摒棄高耗能、高污染、低效益發(fā)展模式。應有計劃、有步驟、分階段統(tǒng)籌發(fā)展，堅決杜絕一涌而上、一哄而散。應走深加工一條線、高附加值、可持續(xù)發(fā)展之路。

規(guī)劃中應注重“一體化”綜合利用，應延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值。礦產(chǎn)品應進行深加工和綜合利用；畜牧產(chǎn)品除肉、皮可深加工利用外，還可將骨制成藝術(shù)品，蹄提取膠原蛋白等。

規(guī)劃中應注意“產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)，以旅游業(yè)為龍頭，整合各方資源。各項規(guī)劃建設(shè)都應圍繞“大旅游”開展，如城市規(guī)劃建設(shè)、交通規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃建設(shè)等；各方資源都應圍繞“大旅游”進行設(shè)計推出，如將宗教文化、畜牧業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥等資源，開發(fā)成旅游產(chǎn)品和旅游小商品。

6.3　以人為本，服務民生

各項工作都應在科學發(fā)展觀的指引下開展。應堅持發(fā)展是第一要務的理念，牢牢把握以人為本，致力于服務民生，克服困難，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾。

本著服務地方經(jīng)濟共同發(fā)展的理念，當?shù)乜梢浴百Y源資本化”，以資源入股，協(xié)同引入的資金共同開發(fā)，共同受益。

“用工本地化”，吸納當?shù)貏趧恿M入“大旅游”服務中，展示民族特色和風情，弘揚民族文化，同時用利益驅(qū)動獲取當?shù)孛癖娭С?，共建共享?/p>

6.4　教育培訓，筑牢根基

由于當?shù)剞r(nóng)牧民文化水平和素質(zhì)參差不齊，若從業(yè)人員未經(jīng)過嚴格系統(tǒng)的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓，從業(yè)中容易出現(xiàn)“宰客”行為，容易出現(xiàn)無序行為，容易出現(xiàn)景點私拉亂建、垃圾亂扔、污染嚴重等情況。因此，應加強對農(nóng)牧民的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓，筑好發(fā)展根基，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6.5　示范輻射，和諧發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。可選點試行，選行業(yè)試行，通過點的示范影響周圍群眾，爭取支持和吸納參與，多點聯(lián)動形成經(jīng)濟發(fā)展帶。

6.6　點上開發(fā)，面上保護

點上開發(fā)，面上保護，點面結(jié)合?？h域經(jīng)濟全面開花結(jié)果也不現(xiàn)實。通過點上的充分發(fā)展足以解決全縣7萬多人的生產(chǎn)生活問題。高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞很難恢復，作為長江上游生態(tài)屏障，應加強對面上生態(tài)環(huán)境的有效保護。

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