許 丹，劉崇明，王 欣，朱永強，楊名舟

（1.華北電力大學(xué) 新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室，北京 102206；2.國家能源局信息中心，北京 100824）

海洋可再生能源政策研究

許 丹1，劉崇明1，王 欣1，朱永強1，楊名舟2

（1.華北電力大學(xué) 新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室，北京 102206；2.國家能源局信息中心，北京 100824）

改革開放以來，經(jīng)濟大發(fā)展使得能源的需求不斷增加，隨之而來的經(jīng)濟、環(huán)境問題也越來越多地暴露出來。而可再生能源是新興能源，不會枯竭，且有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這種情況下我國出現(xiàn)了有利于可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境，尤其是我國的財稅政策，對可再生能源的發(fā)展起到了很大的推動作用。海洋能作為可再生能源之一，具有巨大的蘊含量，我國也出臺了相關(guān)的海洋能政策規(guī)劃，但也還存在一定的問題，需要繼續(xù)改善。目前海洋能政策體系尚未建立，對海洋能政策的理論研究也較少，綜述了20世紀90年代以來海洋能政策的戰(zhàn)略規(guī)劃，并從法制和財政兩方面分析總結(jié)了相關(guān)政策，為未來海洋可再生能源政策的制定提供有價值的參考。

可再生能源；財稅政策；海洋能政策

1 引言

可再生能源政策的研究由來已久，文獻［1］中回顧了我國可再生能源政策的發(fā)展歷程，對我國20世紀80年代的可再生能源政策進行了比較分析，還提出若干相關(guān)政策建議。文獻［2～15］指出了建立有效的可再生能源管理體制在保證可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性，論述了我國的可再生能源管理體制及其存在的優(yōu)缺點，并提出了完善措施。文獻［16～19］詳細闡述了我國可再生能源的財稅政策，從財政和稅收兩方面分別論述，并著眼于中央和地方的政策，綜合論述了財稅政策對可再生能源發(fā)展的支持。文獻［20～22］指出我國海洋政策體系存在的問題，并從問題下手找到我國海洋政策體系構(gòu)建的總體思路，從而得出我國海洋政策體系構(gòu)建的基本框架研究。

2 可再生能源政策法規(guī)的發(fā)展

20世紀80年代以來，我國出臺了多部關(guān)于保護環(huán)境的法律法規(guī)，如1983年頒布實施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，1984年制定的《中華人民共和國森林法》、《水污染防治法》，1988年制定的《中華人民共和國水法》等。這些法規(guī)不僅規(guī)定了對自然環(huán)境的保護，也強調(diào)了可再生能源的重要性，促使我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快了利用可再生能源的步伐。同時，1986年國家經(jīng)濟委員會下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村能源建設(shè)的意見》更是對農(nóng)村可再生能源建設(shè)起到了直接指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了我國的可再生能源政策。

20世紀90年代，我國以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為背景，掀起一個建設(shè)可再生能源的熱潮。如1995年頒布實施的《中華人民共和國電力法》，在總則中指出國家鼓勵和支持利用新能源與可再生能源和清潔能源發(fā)電；1996年連續(xù)出臺的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》等多部環(huán)保法規(guī)，這些法旨在減少能源使用過程中對環(huán)境的污染與破壞，并提出促進可再生能源發(fā)展的要求，當年國務(wù)院還發(fā)布國家能源技術(shù)政策，表達了對可持續(xù)發(fā)展的重視，肯定了《中國21世紀議程》對促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要性；1997年，全國人大頒布《節(jié)約能源法》，明確提出國家鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源，要求加強農(nóng)村能源建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)村發(fā)展利用可再生能源；1998年頒布的《中華人民共和國建筑法》也直接提出了應(yīng)鼓勵可再生能源的使用［1］。

進入20世紀，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，新能源和可再生能源開發(fā)利用量突增，成為能源系統(tǒng)中一個重要的組成部分，可再生能源受到了全社會的普遍重視。如2003年十屆全國人大常委會把制定《中華人民共和國可再生能源法》列入了立法計劃；2006年1月1日正式施行《中華人民共和國可再生能源法》；2007年起，國家發(fā)布的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能領(lǐng)域“十二五”專項發(fā)展規(guī)劃；2009年，全國人大常委會對《可再生能源法》進行了修訂，進一步明確了政府、電網(wǎng)企業(yè)和開發(fā)企業(yè)在推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的責任和義務(wù)；2011年出臺的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，進一步明確了可再生能源發(fā)展基金具體辦法。

在可再生能源法及修正案和相關(guān)配套政策措施的推動下，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)?；陌l(fā)展階段，這些也基本確立了我國可再生能源發(fā)展的政策體系框架。

3 可再生能源相關(guān)的財稅政策

財稅政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策，能夠減少市場主體在開發(fā)利用可再生能源中面臨的障礙，政府制定的財稅政策不僅支持了可再生能源的健康發(fā)展，也加快了其發(fā)展歷程。

3.1 可再生能源相關(guān)的財政政策

3.1.1 補貼政策

推動可再生能源技術(shù)進步和生產(chǎn)規(guī)模擴大的有力措施是實施中央政府補貼。中央政府補貼主要包括三個方面：一是研究與發(fā)展補貼，即對關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)化給予補助，用科研經(jīng)費支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展，支持新技術(shù)的示范項目建設(shè)和設(shè)備的國產(chǎn)化；二是項目補貼，通過不同渠道、不同方式對各種可再生能源的項目進行資助和補貼，如光伏發(fā)電、沼氣系統(tǒng)等的項目的推廣；三是電力上網(wǎng)補貼，政府運用價格政策引導(dǎo)和促進可再生能源發(fā)電項目的發(fā)展，鼓勵優(yōu)先開發(fā)資源良好及豐富的地區(qū)，以達到滿足電力需求并增加清潔能源使用的目的。

地方政府針對各地區(qū)資源條件和可再生發(fā)展程度的不同情況，采取相應(yīng)的可再生能源補貼政策，以促進可再生能源的發(fā)展。除了上述的補貼政策外，我國還有直接給予價格補貼的財政政策，如對節(jié)能型新能源汽車的價格補貼，由中央財政安排補貼資金對符合條件的私人直接購買、整車租賃和電池租賃按照購買、使用數(shù)量進行價格補貼［16］。

3.1.2 貼息貸款政策

《可再生能源法》中規(guī)定，國家對列入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄且符合信貸條件的可再生能源項目給予一定的貼息貸款。政府部門針對不同的可再生能源產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)制定了靈活的貼息貸款政策。貼息資金來自可再生能源發(fā)展專項資金，通過中央財政預(yù)算支出，財政貼息資金由財政部撥付至項目所在地的省級財政部門，由省級財政部門將貼息資金轉(zhuǎn)撥給項目單位或個人，如對于符合條件的示范企業(yè)可以向當?shù)刎斦块T申請貼息貸款，經(jīng)過審核并達到一定標準的在建示范項目會給予全額貼息。

地方政府部門結(jié)合當?shù)靥攸c，并根據(jù)自身可再生能源發(fā)展情況，也制定了不同的貼息貸款政策，各級政府制定的有關(guān)可再生能源與新能源的發(fā)展規(guī)劃是其存在的主要形式。

3.2 可再生能源相關(guān)的稅收政策

3.2.1 增值稅和消費稅

2001年對屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實行增值稅即征即退政策；2005年起，對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退，并免征消費稅；人工沼氣的增值稅按13%計征；對縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對部分大型水電企業(yè)實行增值稅退稅政策；2008年在《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》中規(guī)定，對風力發(fā)電的電力，增值稅實行即征即退50%，銷售自產(chǎn)綜合利用的生物柴油，增值稅先征后退［17］。

3.2.2 進口環(huán)節(jié)稅收

國務(wù)院對于國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目的進口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。這兩個進口環(huán)節(jié)有優(yōu)惠的項目包括了部分可再生能源設(shè)備，主要是適用于風力發(fā)電機與光伏電池等方面。

3.2.3 企業(yè)所得稅

根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對設(shè)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，開發(fā)可再生能源利用項目的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅；對符合國家規(guī)定的可再生能源利用企業(yè)可實行加速折舊、投資抵免等方式的稅收優(yōu)惠；根據(jù)西部大開發(fā)的相關(guān)政策，設(shè)在西部地區(qū)的可再生能源開發(fā)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅［18］。

2008年的新《企業(yè)所得稅法》對資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等措施或生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠?！镀髽I(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入；企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

4 我國海洋能政策體系現(xiàn)狀與存在的問題

4.1 海洋能政策體系現(xiàn)狀

我國大陸海岸線長達18 000km，包括6 960多個島嶼，海島總面積6 700km2，我國大陸沿岸和海島附近蘊藏著較豐富的海洋能資源，所以在目前能源形勢比較嚴峻的情況下，有必要大力發(fā)展可再生能源，尤其是大力開發(fā)利用資源豐富、前景廣闊的海洋能。

由于海洋能屬于可再生能源，所以海洋能政策也包含在可再生能源政策體系之中，可再生能源政策從面的角度建立了一個宏觀體系，而海洋能政策則應(yīng)立足于面并從點的角度建立一個具體的體系，即海洋能政策是可再生能源政策體系的下一級明細政策。目前對具體海洋能政策的研究較少，現(xiàn)從以下幾方面進行現(xiàn)狀闡述。

4.1.1 海洋能開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃

我國在1996年制定了促進海洋可持續(xù)開發(fā)利用的《中國海洋21世紀議程》；國家海洋局于2002年9月發(fā)布了《全國海洋功能區(qū)劃》，主要提出了10種海洋功能區(qū)、30個重點海域主要功能以及實施區(qū)劃的主要措施；2003年5月批準實施了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題、海洋經(jīng)濟發(fā)展的原則和目標、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局、海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展措施等6個方面的問題；2005年10月發(fā)布了指導(dǎo)我國中長期海水利用工作的綱領(lǐng)性文件《海水利用專項規(guī)劃》，闡述了海水利用現(xiàn)狀以及今后要實施的十大重點工程；2008年2月實施的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》是新中國成立以來中國首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，是海洋事業(yè)發(fā)展新的里程碑，對促進海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加快建設(shè)海洋強國具有重要的指導(dǎo)意義；2013年12月國家海洋局印發(fā)《海洋可再生能源發(fā)展綱要》（2013年－2016年），提出到2016年，我國將建成具有公共試驗測試泊位的波浪能、潮流能示范電站以及國家級海上試驗場，進而為我國海洋能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和支撐保障［20］。

4.1.2 海洋能政策的法制建設(shè)方面

《可再生能源法》和2009年12月通過的《可再生能源法修正案》是關(guān)于可再生能源的總體性制度，但目前該法沒有相關(guān)的配套細則。我國也還沒有專門為海洋能開發(fā)利用設(shè)置相關(guān)的法律法規(guī)，以致于在海洋能開發(fā)利用的實踐中缺乏具體應(yīng)用的操作性，因此需要借鑒國家相關(guān)能源法律中的能源利用實施細則、行政監(jiān)管、能源利用各方的權(quán)利義務(wù)、利用手段及檢測和相關(guān)技術(shù)標準等，把這些應(yīng)用于海洋能的開發(fā)利用，使得更好地引導(dǎo)、規(guī)范海洋能開發(fā)利用的實踐。

4.1.3 海洋能政策的金融政策

為了發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，我國鼓勵國有大中型企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)等兼并重組，培育出以海洋產(chǎn)業(yè)為主體、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，體現(xiàn)規(guī)模效益，更好地發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)。并通過國有控股或股份所有制上市公司等金融手段，為企業(yè)參與海洋能開發(fā)利用提供政策保障和融資引導(dǎo)［21］。

我國的海洋能政策支持，不僅要吸引社會資金參與海洋能的開發(fā)利用，還要給予外資合作的優(yōu)惠，以積極引進外資合作開發(fā)利用海洋能，同時加強區(qū)域間的技術(shù)、人才交流，優(yōu)化配置海洋資源，為企業(yè)參與海洋能、更好地完善海洋能金融政策提供可能。

4.1.4 海洋能政策的財政政策

2010年中央財政設(shè)立專項資金，用于支持海洋能工程示范、產(chǎn)業(yè)化示范、技術(shù)研究與試驗、標準及支撐服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域。2011年我國財政部、海洋局制定了《海洋可再生能源專項資金管理暫行辦法》，這是專門針對海洋可再生能源的一項專門財政政策，這些都為海洋可再生能源的發(fā)展提供了經(jīng)濟方面的幫助，緩解可再生能源開發(fā)企業(yè)資金不足的壓力，提高可再生能源開發(fā)商的積極性，為當前海洋可再生能源的發(fā)展建設(shè)起到了重要的作用。

4.2 海洋能政策體系存在的問題

目前，可再生能源政策已形成初步體系，但是關(guān)于海洋能的政策體系不夠完善：缺乏一套適合我國國情的海洋能理論體系；法律法規(guī)大都是參照《可再生能源法》，缺乏具體的海洋能法規(guī)實施細則；我國海洋意識整體不強，缺乏統(tǒng)一、清晰、完整的國家海洋政策體系，海洋管理體制不統(tǒng)一，主要以行政區(qū)劃為依據(jù)，存在地區(qū)差異、多頭管理等弊端，沒有形成科學(xué)的綜合管理體制；海洋能政策體系構(gòu)建的外部信息化支持力薄弱，雖然我國各級海洋決策系統(tǒng)的信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，但專門化的信息機構(gòu)數(shù)量較少，還沒能形成完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；海洋能政策在縱向體系上政策層級偏低，基本政策或規(guī)定較多，沒有上升到根本政策或法律層面［22］。

5 總結(jié)

基于可再生能源體系總體形成，可再生能源政策體系的發(fā)展完善應(yīng)該從具體的能源政策實施細則開始，在海洋能方面，由于海洋能儲量巨大，所以不僅要制定宏觀的海洋能發(fā)展規(guī)劃，更要完善具體的政策法規(guī)，以指導(dǎo)海洋能開發(fā)的實踐，利用可再生的清潔能源使得我國經(jīng)濟環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展。

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Research on the Policy for Marine Renewable Energy

Xu Dan1，Liu Chongming1，Wang Xin1，Zhu Yongqiang1，Yang Mingzhou2
（1.StateKeyLaboratoryofAlternateElectricalPowerSystemwithRenewableEnergySources，（NorthChinaElectricPowerUniversity），Beijing102206，China；2.Information CenterofNationalEnergyAdministration，Beijing100824，China）

Since the reform and opening up，economic development makes the energy demand increase，therefore the ensuing economic and environmental issues are increasingly exposed.Renewable energy is a new energy，which will not be depleted and conducive is environmentally beneficial for the sustainable development.I，in this case our country，there appears a good macro environment which is benefit beneficial to the renewable energy development in China，especially the fiscal policy，which plays a significant role in promoting the development of renewable energy.As one of the renewable energy，marine energy has enormous quantity.China has also introduced a planning of relevant marine energy policy，but there are still existing some problems need to be solved.Currently，the marine energy policy＇s system has not yet been established and the theoretical research is insufficient.This article has discoursed the strategic planning of marine energy policy since 1990sand has summarized the related policies from the rule of law and finance aspect，which will provide a valuable reference for the future establishment of marine renewable energy policy.

renewable energy；fiscal policy；marine energy policy

N8

B

1674－9944（2015）08－0304－04

2015－05－25

海洋可再生能源專項資金（編號：GHME2013ZC01）資助

許 丹（1990—），女，河北人，碩士研究生，主要從事財務(wù)理論與實務(wù)研究。