王培煥，王自權(quán)，何煥美，錢沖元

(1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655607；

2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600)

陸良縣大莫古鎮(zhèn)森林防火形勢(shì)及對(duì)策

王培煥1，王自權(quán)1，何煥美2，錢沖元2

(1.云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 陸良 655607；

2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良 655600)

摘要：針對(duì)大莫古鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)的情況，分析了其發(fā)生森林火災(zāi)的形勢(shì)、原因。為了有效地控制森林火災(zāi)的發(fā)生，提出了切實(shí)有效的防火措施和相應(yīng)對(duì)策，對(duì)全鎮(zhèn)的森林防火工作具有一定的理論指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：森林防火；大莫古鎮(zhèn)；形勢(shì)及對(duì)策；淺談

收稿日期：2015-06-17

作者簡(jiǎn)介：王培煥(1976—)，女，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣和森林防火工作。

通訊作者：王自權(quán)(1973—)，男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害防治工作。

中圖分類號(hào)：S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1674-9944(2015)08-0270-03

1引言

大莫古鎮(zhèn)位于陸良縣西南部，東與馬街鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)接壤，南與昆明市石林縣西街口鄉(xiāng)相連，西接石林縣天生關(guān)村，北與小百戶鎮(zhèn)、中樞鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)政府所在地大莫古村委會(huì)小莫古村距縣城22 km，距石林風(fēng)景區(qū)僅18 km。全鎮(zhèn)轄12個(gè)村(居)委會(huì)，34個(gè)自然村。全鎮(zhèn)國(guó)土面積215.9 km2，有林地6 112.13 hm2，其中國(guó)有林160.6 hm2，農(nóng)田森林2 024.61 hm2，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林886.93 hm2，森林覆蓋率26.5%，活立木蓄積量2 058.77萬m3。全鎮(zhèn)最高海拔2 165 m，最低海拔1 640 m，地勢(shì)起伏平緩，屬典型紅壤丘陵半山區(qū)，素有干酸瘦薄之稱。氣候類型屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，冬干夏涼，干濕分明。氣候特點(diǎn)：終年溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春暖干旱，秋涼濕潤(rùn)，降水集中，干濕分明。年均氣溫14.7℃，年均降水958.2 mm，無霜期246 d。近幾年來，受全球變暖影響，境內(nèi)連續(xù)遭遇高溫、大風(fēng)、霜凍異常氣象條件，導(dǎo)致枯枝、落葉等地被物增多，加之以桉樹為主的工業(yè)原料林面積較多，增大了火災(zāi)隱患。全鎮(zhèn)上下按照目標(biāo)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以防為主，防范關(guān)口和措施前移，狠抓責(zé)任落實(shí)和野外火源管理，階段性成效顯著。

2大莫古鎮(zhèn)森林防火形勢(shì)

分析大莫古鎮(zhèn)多年的森林防火，其面臨的形勢(shì)嚴(yán)竣，主要為：一是山區(qū)面積大，山林多處在交通不太方便的地方，且林區(qū)與農(nóng)戶居住地、林區(qū)與農(nóng)田、林區(qū)與企事業(yè)單位交錯(cuò)分布；二是農(nóng)事生產(chǎn)中具有傳統(tǒng)的燒田埂、燒秸稈等陋習(xí)，野外用火管理難度較大；三是大莫古鎮(zhèn)為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大鎮(zhèn)，放牧羊群的人員較多，這類人員野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生；四是全球氣溫升高，大大增加了森林火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率；五是集體林權(quán)制度改革以后，大莫古鎮(zhèn)林業(yè)得到前所未有的發(fā)展，個(gè)人林業(yè)空前發(fā)展，管理十分完善，國(guó)家重點(diǎn)公益林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程的相繼實(shí)施，實(shí)行封山育林和生態(tài)公益林管護(hù)政策，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善，桉樹林下枯落物長(zhǎng)年累積，地被物厚，極大地增加了火險(xiǎn)隱患；六是由于人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家法定節(jié)假日到大莫古鎮(zhèn)阿油堡村委會(huì)大跌水游玩人員增加，加劇火源管理難度。

3森林防火情況

3.1　森林防火組織機(jī)構(gòu)和滅火力量

大莫古鎮(zhèn)人民政府是森林防火的主體，由其成立了森林防火指揮所，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的指揮、調(diào)度，全鎮(zhèn)各村(居)委會(huì)也相應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政村轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。鎮(zhèn)人民政府成立一支由20人組成的半專業(yè)的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，各村(居)委會(huì)也相應(yīng)成立由民兵及青壯年組成不低于30人的義務(wù)撲火隊(duì)伍，至2014年，全鎮(zhèn)共有撲火隊(duì)13支計(jì)560人，配備了森林防火指揮車、電臺(tái)、對(duì)講機(jī)4部，風(fēng)力滅火機(jī)、滅火專用鏟、撲火工具、油鋸等設(shè)備。

3.2　簽訂責(zé)任狀

鎮(zhèn)人民政府與各村(居)委會(huì)簽訂責(zé)任狀12份；鎮(zhèn)森林防火指揮所與森林防火成員單位、駐林區(qū)企事業(yè)單位、中心學(xué)校、鎮(zhèn)一中、二中簽訂責(zé)任狀26份；鎮(zhèn)林業(yè)工作組與各村(居)委會(huì)林管員、生態(tài)公益林管護(hù)人員、造林大戶、林業(yè)組工作人員簽訂責(zé)任狀86份；各村(居)委會(huì)與各村(居)民小組長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀35份；各村(居)小組與農(nóng)戶、各墳山族長(zhǎng)代表層層簽訂森林防火責(zé)任書12 086份。責(zé)任狀的簽訂，增強(qiáng)了責(zé)任人的責(zé)任心，提高了人們的防火意識(shí)。

3.3　加強(qiáng)宣傳，提高防火意識(shí)

大莫古鎮(zhèn)充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳欄、中小學(xué)“五個(gè)一活動(dòng)”、報(bào)刊雜志、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)、群眾大會(huì)、文藝演出、街頭設(shè)灘擺點(diǎn)咨詢活動(dòng)等宣傳森林防火，森林防火戶主通知書、森林防火知識(shí)小冊(cè)子等載體全方位、多層次地宣傳森林防火工作，使森林防火工作入心入腦，公開宣傳違規(guī)用火引發(fā)的森林火災(zāi)典型案例，警示民眾，在社會(huì)營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。

4森林防火存在的主要問題

4.1　自然環(huán)境條件極易引發(fā)森林火災(zāi)

大莫古鎮(zhèn)境內(nèi)的森林資源幾乎都是人工桉樹純林，只有一小部分云南松、雜櫟林，林木結(jié)構(gòu)單一；加之山路崎嶇，交通不便，林內(nèi)大量的枯枝落葉長(zhǎng)期堆積，難以清理，形成了火險(xiǎn)隱患。極端異常天氣經(jīng)常出現(xiàn)，高火險(xiǎn)天氣的天數(shù)不斷增加，發(fā)生森林火災(zāi)機(jī)率越來越高，對(duì)森林防火極為不利。

4.2　野外火源管理難度大

4.2.1隨意丟棄煙頭

大莫古鎮(zhèn)阿油堡村委會(huì)大跌水一帶山清水秀，是周末休閑旅游的好去處，隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，休閑游玩的人數(shù)劇增，每年的防火期正值登山探險(xiǎn)的高峰期，也正是野外出游踏青的時(shí)節(jié)，由于部分游客防火意識(shí)差，經(jīng)常出現(xiàn)隨意丟棄煙頭的情況。

4.2.2農(nóng)耕習(xí)作用火

大莫古鎮(zhèn)地處山區(qū)半山區(qū)，多年的農(nóng)耕習(xí)作難以在短時(shí)間改除，農(nóng)林地交錯(cuò)插花，許多村民收割后，仍采用燒地埂、燒秸稈等方式燒除雜物；部分農(nóng)戶燒荒、燒灰積肥、上墳燒紙、燃放鞭炮、上山燒蜂；這些行為給森林防火帶來巨大的隱患。

4.2.3林內(nèi)可燃物載荷量增大

隨著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林工程的實(shí)施和集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)積極高漲，林內(nèi)可燃物載荷量大增，增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4流動(dòng)人口增多

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路、電力、礦山、水利等涉林工程遍及林區(qū)，從事工程的人員也隨之增多；加之雙休日、節(jié)假日到林區(qū)旅游度假的人員明顯增多，山火隱患、防火壓力與日俱增。

4.2.5人為縱火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一些邊遠(yuǎn)林區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的隨意用火現(xiàn)象屢禁不止，因利益分配不均、各類糾紛等引發(fā)的故意放火毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.2.6農(nóng)業(yè)機(jī)械存在較大的火災(zāi)隱患

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益普遍，汽車漏火、噴火的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.2.7林地經(jīng)營(yíng)主體的變化

集體林權(quán)制度改革后，大莫古鎮(zhèn)95%的林地均已承包到戶，森林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)主體已由集體變?yōu)閱我坏霓r(nóng)戶。發(fā)生火情時(shí)，村(居)委員會(huì)、村小組動(dòng)員和組織群眾上山撲火難，少數(shù)群眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，甚至有個(gè)別人幸災(zāi)樂禍，影響了撲火工作，或出工不出力。

4.3　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鎮(zhèn)內(nèi)林區(qū)處于交通不太便利的地方，接到火警后，很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有的村(居)委會(huì)很難在短時(shí)間內(nèi)組織人員撲救，常常延誤了最佳撲火時(shí)間，難以實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。尤其是偏遠(yuǎn)的發(fā)峨哨、阿油堡兩村委會(huì)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)。

4.4　隊(duì)伍建設(shè)滯后裝備落后

雖然各村(居)委員會(huì)都有撲火隊(duì)，但全鎮(zhèn)的森林防火工作都由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮、調(diào)度，由于隊(duì)伍建設(shè)滯后裝備落后等因素，難以撲滅較大森林火災(zāi)。加之財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)緊張，森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的訓(xùn)練、演練、森林防火物資的籌備和改善等森林防火必須開展的常規(guī)性工作都難以落實(shí)。

4.5　撲火救災(zāi)危險(xiǎn)性大

鎮(zhèn)內(nèi)大部分林區(qū)面積是山高坡陡、地形復(fù)雜、地勢(shì)險(xiǎn)要，森林火災(zāi)“難防、難救、易傷亡、損失重”的特點(diǎn)十分突出，集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性空前高漲，林農(nóng)自發(fā)無序撲救火災(zāi)，極易導(dǎo)致?lián)浠鸢踩鹿拾l(fā)生。

5森林防火對(duì)策

5.1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織

全面落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任層層落實(shí)到林區(qū)基層，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、業(yè)務(wù)部門直接抓、各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合抓、全社會(huì)共同參與森林防火的工作格局。

5.2　強(qiáng)化火源管理

真正做到見煙就查，見火就撲，對(duì)野外生產(chǎn)性用火積極探索建立新的火源管理機(jī)制，做到有堵有疏；對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行用火審批制度；堅(jiān)決禁止造林燒山、燒田坎和草木灰等一切農(nóng)事用火；進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣，要適時(shí)發(fā)布禁火令，張貼省級(jí)人民政府防火令，停止一切生產(chǎn)性野外用火。同時(shí)要組織力量，加強(qiáng)巡山護(hù)林，加大野外違章用火處置力度。

5.3　強(qiáng)化宣傳

要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳欄、中小學(xué)“五個(gè)一活動(dòng)”、報(bào)刊雜志、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)、群眾大會(huì)、文藝演出、街頭設(shè)灘擺點(diǎn)咨詢活動(dòng)、森林防火戶主通知書、森林防火知識(shí)小冊(cè)子等載體全方位、多層次地宣傳森林防火工作，使森林防火工作入心入腦，家喻戶曉，婦嬬皆知。

5.4　強(qiáng)化責(zé)任追究

鎮(zhèn)人民政府與各村(居)委會(huì)；鎮(zhèn)森林防火指揮所與森林防火成員單位、駐林區(qū)企事業(yè)單位、中心學(xué)校、鎮(zhèn)一中、二中；鎮(zhèn)林業(yè)工作組與各村(居)委會(huì)林管員、生態(tài)公益林管護(hù)人員、造林大戶、林業(yè)組工作人員；各村(居)委會(huì)與各村(居)民小組長(zhǎng)；各村(居)小組與農(nóng)戶、各墳山族長(zhǎng)代表層層簽訂森林防火責(zé)任書，做到責(zé)任明確，山頭地塊到人。林業(yè)組要協(xié)助鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)劃和防火撲救措施，并督促按規(guī)劃的要求完成。

5.5　加大依法治火力度

對(duì)違規(guī)用火者，嚴(yán)加查處； 要認(rèn)真抓好森林火災(zāi)案件

的查處，做到查處一案，震懾一批，教育一方，以儆效尤。

5.6　提高科技防火水平

在情況復(fù)雜的林權(quán)交界地帶，營(yíng)造混交闊葉防護(hù)林，建造生物防火林帶，使之成為防火屏障并開挖防火通道和防火隔離帶來清晰明確權(quán)屬界線。

5.7　積極探索森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作

在全鎮(zhèn)的公益林納入森林保險(xiǎn)范圍的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)桉樹商品林經(jīng)營(yíng)者積極參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)，增其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，從而最大限度減少因森林火災(zāi)造成的損失。

參考文獻(xiàn)：通過行之有效的措施，預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，不斷推動(dòng)大莫古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

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