王向陽

（上海市閔行區(qū)環(huán)境宣教與信息管理中心，上海201199）

1 當(dāng)前環(huán)境宣傳教育工作的新機(jī)遇

黨的“十八大”報(bào)告中明確提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。從而在頂層設(shè)計(jì)上為生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境宣傳教育工作明確了道路、指明了方向。

2015年1月1日起施行的新《環(huán)保法》中明確：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，從而在國家法律層面比較明確指出了政府部門在環(huán)境宣傳教育中的工作職責(zé)和要求。

環(huán)境宣傳教育工作作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，擔(dān)負(fù)著凝聚共識、引導(dǎo)動(dòng)員、助力發(fā)展的重任，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保事業(yè)發(fā)展起著極為重要的保障和推動(dòng)作用。正如曲格平同志所言：“我國的環(huán)境保護(hù)靠宣傳起家，今后還要靠環(huán)境宣傳去發(fā)展?！彪S著頂層設(shè)計(jì)的健全，環(huán)保法律的完善，同時(shí)隨著公民環(huán)境意識的覺醒和增強(qiáng)，新形勢下對環(huán)境宣傳教育工作提出了更高更新的要求，故而，環(huán)境宣傳教育工作迎來了最好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)前環(huán)境宣傳教育工作存在的問題

（1）全民環(huán)境意識整體水平偏低，自覺保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣尚未形成。表現(xiàn)為：大多數(shù)民眾對環(huán)境保護(hù)工作大概知道，但具體不明，甚至于把環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)衛(wèi)、市容綠化等工作畫上等號的大有人在。很多人對環(huán)境狀況抱怨卻袖手旁觀、對環(huán)境污染痛恨卻無動(dòng)于衷；一時(shí)的呼吁熱情高，積極的主動(dòng)了解、參與熱情低。更有為數(shù)不少的人認(rèn)為環(huán)境問題和環(huán)境污染完全是政府的職責(zé)，只要求政府作為，卻未考慮也需要從公民自身做起。其實(shí)，人人都是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)者”、“受害者”。公眾對局部環(huán)境問題的關(guān)注度高而參與率低，對環(huán)境保護(hù)缺乏理性全面認(rèn)識、不理解和急躁心態(tài)也使得全民積極參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共識和風(fēng)氣遠(yuǎn)未形成。這也是環(huán)境宣傳教育工作的具體機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（2）環(huán)境宣傳教育工作機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)明顯滯后。根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》要求：在各地區(qū)建立完整的環(huán)境宣教行政網(wǎng)絡(luò)，分設(shè)行政編制的政府環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位；加強(qiáng)對基層宣教工作投入，加強(qiáng)地市級環(huán)境宣教能力建設(shè)，為基層宣教工作創(chuàng)造條件。暫且不說人員與編制情況，就是東部地區(qū)都沒有完全設(shè)立行政編制的政府環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)甚至于社會(huì)公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位（即使設(shè)立，也是處于尷尬的境地），更別說西部地區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)立上的被忽視和規(guī)格的“低人一等”，“名不正言不順”的存在狀態(tài)使得工作開展比較艱難，加之環(huán)境宣教人員多存在兼職情況，也在一定程度上影響了基層環(huán)境宣教工作者的積極性和工作的順利開展。

（3）環(huán)境宣傳教育社會(huì)體系還沒有形成。環(huán)境宣傳教育碎片化、零散化、短期化，系統(tǒng)性的環(huán)境宣傳教育或未很科學(xué)地設(shè)計(jì)，或未很好地持續(xù)執(zhí)行，或在落地上存在一定問題，造成環(huán)境宣傳教育在系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)間，與公眾間的良性互動(dòng)、交流不怎么通暢，使得環(huán)境宣傳教育社會(huì)體系松散甚至不成形，嚴(yán)重影響了我國環(huán)境宣傳教育事業(yè)的可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）環(huán)境宣傳教育形式、手段比較傳統(tǒng)、被動(dòng)、單一，創(chuàng)新不夠。受重視程度、機(jī)構(gòu)與編制、資金、人員、設(shè)備設(shè)施等所限，環(huán)境宣教工作的良好局面還沒有形成，工作思路還沒有打開，眼界還不夠開闊，使得工作開展被束縛住手腳，在一定程度上疲于應(yīng)付和保持原狀，使得宣傳教育形式和手段單一、創(chuàng)新不足、保守有余。

3 做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的對策與建議

3.1 全力推動(dòng)環(huán)境宣傳教育立法工作

在公眾環(huán)境需求日益強(qiáng)烈、環(huán)境意識日益覺醒，但未形成理性社會(huì)共識的情況下，環(huán)境宣教工作刻不容緩。而環(huán)境宣傳教育作為政府行為或者政府主導(dǎo)的行為，必須做到有法可依，只有真正重視環(huán)境宣傳教育、將其上升到立法層面，推動(dòng)環(huán)境宣教立法工作，加快立法進(jìn)程，才能真正凝聚社會(huì)共識、促進(jìn)其有序、系統(tǒng)、嚴(yán)格推進(jìn)，才能在各個(gè)層面將該項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)、做到位。各地環(huán)保部門也要積極開展環(huán)境宣傳教育立法調(diào)研、呼吁工作，促進(jìn)制定本區(qū)域環(huán)境宣傳教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣教隊(duì)伍和能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育人員隊(duì)伍建設(shè)，在目前環(huán)境宣傳教育立法工作未啟動(dòng)的情況下，先要切實(shí)全面落實(shí)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011～2015年）》要求，上下重視，解決各級環(huán)境宣傳教育規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配置、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障，形成環(huán)境宣傳教育人員培訓(xùn)提升機(jī)制，讓環(huán)境宣傳教育工作人員有保障、有著落、有能力、能安心、能專心。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)，就要求各級政府協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，梳理環(huán)境宣傳教育理念，加強(qiáng)財(cái)政資金支持和保障，強(qiáng)化環(huán)保宣教專項(xiàng)財(cái)政制度建設(shè)，持續(xù)加大對環(huán)境宣傳教育工作支持力度，在辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施、影音資料、專業(yè)設(shè)備等方面予以全力支持和保障。

3.3 堅(jiān)持做強(qiáng)品牌項(xiàng)目和建立志愿者隊(duì)伍兩手抓

在新形勢下，各級環(huán)保部門要在有限的力量和資源的情況下，聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)生態(tài)文明宣講、綠色生活方式培育、重大環(huán)境保護(hù)節(jié)日、環(huán)保法律法規(guī)解讀、綠色創(chuàng)建等特色品牌項(xiàng)目，形成聲勢、引導(dǎo)輿論、擴(kuò)大影響、建立新平臺(tái)、形成主陣地，因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極發(fā)動(dòng)公眾參與進(jìn)來，為全民參與環(huán)境環(huán)保事業(yè)助力。同時(shí)要積極與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)，建立環(huán)境環(huán)保宣傳教育志愿者隊(duì)伍，以靈活機(jī)動(dòng)的方式、形式組織起來，充分發(fā)揮志愿者的主動(dòng)性和智慧，真正做到依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、為了群眾。

3.4 堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)，社會(huì)多層次參與，做新做活工作局面

加強(qiáng)政府組織引導(dǎo)，傾聽群眾訴求，主動(dòng)順應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展，積極推動(dòng)政府部門與社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的密切互動(dòng)、交流，既請進(jìn)來，又走出去，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等多層次、全方位環(huán)境保護(hù)宣傳教育參與平臺(tái)，依托志愿者隊(duì)伍，積極推進(jìn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，同時(shí)通過門戶網(wǎng)站、官方微博、微信等形式，與時(shí)俱進(jìn)，充實(shí)豐富公眾互動(dòng)溝通平臺(tái)。積極培育、規(guī)范、指導(dǎo)NGO等社會(huì)組織參與環(huán)境宣傳教育。通過政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)共建，開創(chuàng)環(huán)境宣傳教育工作新局面。

[1]熊敏幀.對我國環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)問題的思考[J].海峽科學(xué)，2013（6）：81～82.

[2]狄瑞云.關(guān)于對公眾環(huán)境宣傳教育的思考[J].環(huán)境教育，2013（5）：35～37.

[3]曹春燕.如何在新形勢下做好環(huán)境宣傳教育工作探討[J].上海環(huán)境科學(xué)，2014（10）：163.

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[5]葉振國.環(huán)境宣傳教育與新媒體互動(dòng)關(guān)系研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（5）：73～75.