湯 敏

(重慶市江北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 400000)

環(huán)境影響評價制度中不同“度”的公眾參與

湯 敏

(重慶市江北區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 400000)

摘要：從“度”的角度論證了適度公眾參與環(huán)境影響評價的重要性，總結(jié)了公眾參與環(huán)境影響評價的缺度和過度現(xiàn)狀，并對此提出了實施適度公眾參與影響評價的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；度

中圖分類號：DF468

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0232-02

Abstract:From the aspect of "degree"， the importance of appropriate public participation in environmental impact assessment is demonstrated. Then the deficiency and excess situation of the public participation in environmental impact assessment are summarized， In addition， the article proposes some countermeasures for the implementation of appropriate public participation in impact assessment.

1引言

環(huán)境影響評價制度是改善環(huán)境問題和獲得良好環(huán)境質(zhì)量的重要保障，而公眾參與是環(huán)境影響評價程序的關(guān)鍵步驟，也是環(huán)境影響評價實施的重要原則[1]。但是公眾參與在環(huán)境影響評價中的“度”的掌控情況會影響到該實施過程能否順利進(jìn)行。公眾參與中的“度”是公眾參與在保證某種質(zhì)的情況下在量上的實施要求。加強對環(huán)境影響評價制度中公眾參與 “度”的研究，不僅有利于完善環(huán)境影響評價制度，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2不同“度”的公眾參與在環(huán)境影響評價制度中的作用

適度的公眾參與環(huán)境影響評價注重量的恰到好處，兼顧各方的利益，協(xié)調(diào)到各方面的關(guān)系，使“度”保持在最優(yōu)的范圍內(nèi)。這一方面可提高決策的科學(xué)性和項目實施的效率[2]。建設(shè)方積極征詢公眾的意見，集思廣益，廣泛收集信息，及時掌握環(huán)境影響評價所需的準(zhǔn)確全面的資料，及時、科學(xué)地做出分析決策，同時在項目實施過程中，可以避免因發(fā)現(xiàn)問題晚才造成的返工問題，提高項目施工的效率。另一方面，其可以提高民眾的權(quán)利意識和環(huán)保意識[2]。民眾在充分獲得信息的情況下，主動關(guān)注將要出現(xiàn)的環(huán)境問題，并用適當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自己的切身利益，提高了權(quán)利意識和環(huán)保意識。同時，適度的公眾參與環(huán)境影響評價還可以及早化解各方的分歧和利益沖突，增加項目的可接受性，使得項目得到公眾的理解和支持[3]，這不僅有利于提高環(huán)評的有效性，而且有利于改善民生，提高環(huán)境質(zhì)量[4]。因此，與其說公眾參與是環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵，不如說適度的公眾參與是在環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵。

缺度和過度的公眾參與普遍存在量的不足和量的多余，使“質(zhì)”波動較大，更多的是處在“劣質(zhì)”的范圍內(nèi)。在環(huán)境影響評價中，由于實施主體素質(zhì)的參差不齊和相應(yīng)實施措施的不完善，卻會有缺度和過度的公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)象發(fā)生。如環(huán)評單位和建設(shè)單位有意逃避有效的公眾參與程序，使得公眾無法及時、全面地關(guān)注擬建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，造成民眾知情權(quán)的“缺度”等[5]；不同的利益集團(tuán)之間利用公眾參與的機會相互斗爭，把公眾參與作為謀取利益的工具，造成公眾維護(hù)利益的“過度”等。這不僅造成資源浪費，而且還會環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，危害社會公共秩序。

因此，適度的公眾參與會促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但缺度或過度的公眾參與則會對經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成負(fù)面影響。

3公眾參與環(huán)境影響評價的缺度和過度現(xiàn)狀

雖然公眾參與環(huán)境影響評價朝著適度的方向做過很大的努力，但是，其缺度和過度現(xiàn)象依然廣泛存在于公眾、建設(shè)方以及實施過程當(dāng)中。

在環(huán)境影響評價中，公眾雖然是環(huán)境影響評價的參與主體，但是其自身環(huán)境知識缺乏、事不關(guān)己的態(tài)度以及對公眾參與的盲目相信或盲目拒絕等造成公眾參與在收集信息有效性上的“缺度”[6]。同時，有些公眾“過度”利用參與的權(quán)利，把公眾參與當(dāng)作利益斗爭的工具，危害社會公共秩序。建設(shè)方、環(huán)評方以及相關(guān)政府部門是公眾參與影響評價的實施主體，但是其往往由于與公眾立場的不同以及利益的趨向性，利用制度漏洞來掩蓋擬建設(shè)項目的公眾參與信息，使得公眾無法客觀對擬建設(shè)項目的環(huán)境問題進(jìn)行客觀評價，造成處理信息的不充分以及環(huán)境影響評價的主觀性太強。同時，由于環(huán)境影響評價的參與主體和實施主體客觀和主觀的局限，使得公眾參與環(huán)境影響評價實施過程的作用大受折扣。如信息的不公開，使民眾不能準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，從而不能提出合理的意見和建議；公眾參與的組織形式單一，多為調(diào)查問卷，且內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，使得公眾無法準(zhǔn)確地回答調(diào)查問題，導(dǎo)致公眾調(diào)查結(jié)果的偏頗；由于公眾意見處理方式的局限，使得辛苦收集的公眾意見往往流于形式；同時缺乏公眾意見的監(jiān)督落實機制，使得公眾參與應(yīng)有的作用無法發(fā)揮出來等。

因此，公眾參與環(huán)境影響評價的缺度和過度現(xiàn)象普遍存在，如何使公眾適“度”地參與環(huán)境影響評價是完善環(huán)境影響評價制度的重要課題。

4實施適度公眾參與影響評價的對策

適度參與環(huán)境影響評價中對“度”的要求，不僅是對公眾、建設(shè)方和建設(shè)單位的要求，更是對社會和政府的要求。其不僅要做到量上的適量，還要做到面上的全面和程度上的充分。具體措施應(yīng)做到以下幾點。

(1)建立完善健全的公眾參與環(huán)境影響評價的法律制度。注重法律的具體化和可實施性，預(yù)防出現(xiàn)問題而無法可依；完善信息公開制度，建立信息解釋制度，使公眾充分和全面地了解環(huán)境信息的同時，對環(huán)境做出充分合理的評價；同時完善法律問責(zé)機制、公眾信息的反饋機制、監(jiān)督機制和司法保障機制，使公眾參與環(huán)境影響評價的實施過程由開始到結(jié)束均得到制度保障。

(2)擴大對公眾環(huán)保知識及環(huán)境法律的普及和教育，提高公眾的環(huán)保意識和主體意識。利用現(xiàn)場教育和媒體傳播來對環(huán)保知識和環(huán)境法律進(jìn)行普及，提高公眾的環(huán)保意識，同時轉(zhuǎn)變公眾傳統(tǒng)的消極參與觀念，喚醒公眾在環(huán)境影響評價中的主體意識，進(jìn)而提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性。

(3)選擇科學(xué)合理的公眾參與范圍和形式。積極探索，廣開渠道，合理設(shè)計調(diào)查的內(nèi)容和形式，適當(dāng)調(diào)整調(diào)查樣本中的人群比例，使不同階層、不同利益的公眾意見均能及時通暢反饋，最大限度地協(xié)調(diào)各方公眾的利益。

5結(jié)語

適度的公眾參與環(huán)境影響評價才是環(huán)境影響評價制度的關(guān)鍵，做到適度的環(huán)境影響評價需要公眾、建設(shè)方和建設(shè)單位、政府和社會的共同努力。只有在積極探索中不斷創(chuàng)新才能變公眾參與環(huán)境影響評價的“缺度”及“過度”為適度，環(huán)境影響評價制度才能更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]何飛.環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[J].長春師范學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，32(5)：22～24.

[2]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013(1)：147～150.

[3]周珂，王小龍.環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2004(74)：63～67.

[4]姜維國.環(huán)境影響評價中公眾參與方案設(shè)計研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39(2)：189～191.

[5]王超，曾玉香.環(huán)境影響評價中公眾參與的問題和對策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35(2)：191～194.

[6]邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[D].福州：福州大學(xué)，2004：7～19.

Discussion on Public Participation of Different Degrees in EIA

Tang Min

(ChongqingJiangbeiDistrictEnvironmentalMonitoringStation，Chongqing400000，China)

Key words: environmental impact assessment; public participation; degree