吳平

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽550002）

1 水務一體化

水務一體化旨在建立統(tǒng)一的水務管理體制，對區(qū)域的防洪、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理等，實行統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調度和管理，變“多龍管水”為“一龍管水”。在新時期中央治水方針指導下，水利部提出了“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的新時期治水思路，積極試驗并逐步推開水務體制改革。

貴州省貴陽市擬在全市范圍內對水資源進行綜合開發(fā)利用，就是為了推動該市的水務一體化進程。

2 貴陽市水務和水資源現(xiàn)狀

目前貴陽市水行業(yè)缺乏對水資源統(tǒng)一管理和調度，管理分割，不利于充分利用和合理配置；水行業(yè)管理缺乏系統(tǒng)化，水源與水廠分割、自來水管網(wǎng)與自備水管網(wǎng)分割、供水和排水分割、城鎮(zhèn)用水與農村用水分割、凈水管理與污水治理分割、節(jié)約保護與開發(fā)利用分割，不利于系統(tǒng)利用、協(xié)調治理和統(tǒng)一保護。因此，加快水務改革勢在必行、迫在眉睫。

貴陽市水資源短缺，主要表現(xiàn)為：①資源型（水量型）缺水，全市人均水資源量1 288m3/y，小于人均缺水警戒線1 760m3/y，屬水資源緊缺地區(qū)，中度缺水；②工程型（季節(jié)型）缺水，水資源年內、年際分布嚴重不均，洪枯、豐枯現(xiàn)象明顯；③水質型缺水，隨著城市的發(fā)展排污量增加，而污水治理嚴重滯后，且取水量加大降低水環(huán)境承載能力，加劇水環(huán)境惡化。

3 貴陽市水資源綜合開發(fā)項目

根據(jù)《貴陽市水資源綜合利用與開發(fā)規(guī)劃》，該規(guī)劃以城市供水、縣鄉(xiāng)村供水、農業(yè)灌溉為主，兼有污水治理、水土流失治理、防洪排澇、水力發(fā)電等綜合功能。建設內容包括108座中小型水庫供水或灌溉工程、129處引提灌溉及人畜飲水工程、23.3萬處雨水集蓄利用工程、102處污水處理工程、1 500km2水土流失治理工程、131處防洪排澇工程、10處水力發(fā)電工程等，總投資81.9億元，實施分期建設。

在擬采用亞洲開發(fā)銀行行業(yè)貸款下，貴陽市政府從上述規(guī)劃中初選了先期實施項目，總投資約26億元，即：46個水庫供水/灌溉工程、9個成片灌區(qū)配套改造工程、12.79萬處雨水集蓄利用工程、重點水源保護區(qū)和重點水土流失區(qū)的800km2水土流失治理工程，作為先期實施項目。

4 環(huán)境影響評價要點

貴陽市水資源綜合開發(fā)項目具有以下幾個特點：①涉及面廣、點多，覆蓋貴陽市六區(qū)三縣一市，總面積8 034km2，工程施工點不計其數(shù)；②建設周期長，時間跨度大，近期水平年2010年，規(guī)劃期2005～2030年共計25年；③規(guī)劃項目具有一定連續(xù)性，如水庫水源點工程配套輸水管線和水廠建設，并考慮配水管線和污水處理廠項目，顯然有別于以前僅考慮水庫供水而不涉及對用水戶的末端治理；④項目類型復雜，子項目具有一定不確定性，項目總體上分為城市供水、縣鄉(xiāng)供水、灌溉及人畜飲水、水土流失治理、水力發(fā)電、防洪排澇等類型，且大多數(shù)子項目為初選方案，需在下階段深入論證其可行性。

貴陽市水資源綜合開發(fā)項目的上述特點，確定了其環(huán)境影響評價不但需要采用常規(guī)預測方法對單個子項目進行評價，還需站在行業(yè)、流域的角度重點分析可能產生的累積影響，分述如下。

4.1 常規(guī)環(huán)境影響預測評價

采用常規(guī)環(huán)評方法，從規(guī)劃的單個子項目角度出發(fā)，按照項目類型，對施工期、運行期可能造成的環(huán)境影響進行概要性評價，并提出相應緩解措施，其目的主要在于為將來在具體落實子項目時，事先對其可能造成的環(huán)境影響有一個初步認識，并為可研階段編制單獨環(huán)境影響評價文件提供指導性框架。常規(guī)環(huán)境影響預測評價在此不再贅述。

4.2 累積環(huán)境影響評價

累積影響通常指在一段時間內多個行為對環(huán)境產生的各種附加的或耦合效應。在縱觀各單個子項目環(huán)境影響的基礎上，需進一步從整個水資源規(guī)劃角度開展累積影響評價，原因如下。

（1）規(guī)劃項目類型多且復雜，子項目數(shù)量大。貴陽市水資源綜合開發(fā)涉及供水、灌溉、污水治理、水土流失治理、防洪排澇、水力發(fā)電多個類型，在各類型下又規(guī)劃了237 726個子項目；

（2）空間跨度大，涉及貴陽市三市區(qū)、三郊區(qū)、三縣和一市，總面積8 034km2，包含8個水資源區(qū)的98條河流；

（3）時間跨度大，規(guī)劃期限自2005～2030年，總計25年。各子項目將分期實施，而后期開發(fā)項目則將在先期項目環(huán)境影響基礎上產生疊加影響，包括加和作用和協(xié)同作用；

（4）許多子項目對生態(tài)環(huán)境的影響具有累積和滯后效應；

（5）從單一子項目來看，可能對環(huán)境產生較小影響，但不同開發(fā)活動在時間和空間上的疊加，往往會產生加和效應或協(xié)同作用。

（6）從中國乃至世界上的水資源規(guī)劃實例可知，任何一個水資源規(guī)劃都將對當?shù)丨h(huán)境產生累積效應，尤其是對生態(tài)環(huán)境。

因此累積影響評價是水資源綜合規(guī)劃階段必須慎重考慮的問題，以建設生態(tài)環(huán)境友好型的水利項目，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。下文以貴陽市水資源綜合開發(fā)項目為例，探討其可能產生的累積影響，并提出減免措施。

4.3 不利影響及緩解措施

4.3.1 水庫對環(huán)境產生的累積效應

城市供水、縣鄉(xiāng)供水、灌溉及人畜飲水、水力發(fā)電工程均可能涉及水庫建設，而某些水庫是建在同一條河流上，形成所謂的梯級水庫。水庫群有可能破壞整體河流的生態(tài)完整性，其破壞程度受控于水庫間距離、水庫數(shù)量、當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力等多種因素。但值得一提的是相比于單個水庫而言，水庫群對河流生態(tài)體系的影響遠遠大于單個水庫，主要表現(xiàn)在：

對水生生物的阻隔作用大幅增強。這種作用甚至超過單個水庫的簡單加和。單個水庫條件下，水生生物若不適應水庫周邊環(huán)境，可以上溯或下徙至其他河段，找到適宜的新的棲息地，開始逐漸適應新的生境，并恢復正常生活，除分布密度發(fā)生變化外，不會造成種群數(shù)量減少。而在水庫群條件下，這類原本可以重新獲得生境的水生生物則因上下游的通道均受阻，只能被動地適應水庫環(huán)境，因環(huán)境變化迅速，要求水生生物在極短的時間內適應新的環(huán)境，往往導致幼體大量死亡，而河流完全被阻隔后又破壞了外界的自然補償機制，使外流域生物無法入內補充，最終將導致某些種群數(shù)量減少甚至消失。

河流梯級開發(fā)對水溫的影響。以貴州省紅水河梯級開發(fā)為例，從上游到下游分別為天生橋一級、龍灘、巖灘、大藤峽等。抬高水位在100m以上的有天生橋一級和龍灘，庫容最大、水庫最深的為龍灘電站。天生橋一級庫區(qū)河段，多年平均水溫為19.8℃。龍灘水庫河段，多年平均水溫21℃。天生橋一級和龍灘梯級，水庫水溫都具有穩(wěn)定分層特性。天生橋一級水庫下泄水流使龍灘水庫入庫年平均水溫降低3.9℃，降低最大達6.3℃。龍灘水庫不僅受本身建庫影響，且還受天生橋下泄水流水溫的影響。而巖灘水庫則同時將受龍灘和天生橋水庫下泄低溫水的累積影響。

連鎖潰壩風險。在超標洪水或其他非常情況下，如果上一梯級大壩發(fā)生潰壩，巨大的沖擊能量將強烈沖擊下級水庫，極可能引誘其發(fā)生潰壩，形成梯級水庫的連鎖潰壩。毀壞周邊農田、房屋、基礎設施，造成巨大破壞。

庫底泥沙的二次污染。形成水庫后，對泥沙有沉積作用。而某些泥沙為膠質體，吸附有毒、有害物質，這些污染物暫時穩(wěn)定一段時間后，在一定誘發(fā)條件下可能會釋放，發(fā)生二次污染，危害水生生物及人體健康。而隨著水庫沖沙系統(tǒng)的開啟，這些二次污染物順水流進入毫不設防的下級水庫，如果下級水庫為生活飲用水水源保護區(qū)，則會極大地破壞水質，甚至使其喪失供水功能。而一旦人體飲用這些不潔水，則成為間接受害者。

調水對環(huán)境產生的累積效應

供水、灌溉及人畜引水、水力發(fā)電工程都可能涉及調水，即某河流中的水量通過輸水管網(wǎng)引入水廠、農田或電站（主要是指引水式電站）。單個引水工程對水文的影響可能不顯著，但多個引水工程集中在同一流域后，則會改變徑流的地區(qū)分布，使水資源分布在時間和空間上發(fā)生重大的變化。尤其是對下游水質、水量產生不利影響。最簡單的例子就是，一條主河流及下游支流都建有引水工程的情況，在主河流上游引水后，下游河道水量就會成倍減少，一是本身上游天然來水量因外調而減少，二是切斷下游支流匯入后的補充水量。

退水的累積效應

供水、灌溉項目退水對環(huán)境產生的累積效應，主要體現(xiàn)在時間滯后性。

引水水量通過用水戶后，在不采取任何處理措施的情況下，因污染途徑復雜，其水質會產生不同的變化：1）如果作為人畜飲用水，則退水中的CODcr、SS、NH3－N等指標會上升；2）作為工業(yè)冷卻水，最明顯的變化是使退水水溫升高；3）作為工業(yè)生產用水，則退水水質取決于生產環(huán)節(jié)，一般都會帶入某些特殊的工業(yè)污染源；4）作為灌溉用水，則在田間浸泡期間，部分農藥、化肥等污染物溶出，并隨退水流出田間。

含污染物的退水最終回歸河道，引起河流污染。

由于從供水到退水存在時間上的顯著滯后，一般情況下主體工程設計只考慮與經(jīng)濟指標休戚相關的水源工程、輸水工程及水廠或田間灌溉渠道，而退水污水處理系統(tǒng)卻被排除在外，特別是農田退水處理設施，這樣容易導致末端污染。

4.3.4 緩解措施。

（1）確保流域的生態(tài)完整性。水資源綜合開發(fā)規(guī)劃要樹立流域水量、水質、水能統(tǒng)一管理的概念，將流域視為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，綜合考慮開發(fā)活動間的相互影響，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與建設發(fā)展的關系。

（2）建設生態(tài)友好型水利工程。在解決水資源短缺問題上必須節(jié)水優(yōu)先、治污為本、適度開發(fā)、加強環(huán)境保護，建設生態(tài)友好型水利工程。

（3）重視規(guī)劃環(huán)境影響評價工作?！吨袊h(huán)境影響評價法》中確定了規(guī)劃環(huán)評的地位，這是對我國環(huán)境影響評價制度的重大完善。流域規(guī)劃環(huán)評是按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對流域內重大開發(fā)活動、生產力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。

（4）積極尋求技術支持。在未來較長時間內，具有供水、防洪、灌溉、發(fā)電、水保等多項功能的水利工程仍將對中國社會經(jīng)濟發(fā)展起到重大支撐作用。目前我國已經(jīng)高度重視流域開發(fā)對環(huán)境造成的累積影響，國家環(huán)?？偩钟?005年12月在北京召開了水電水利建設項目水環(huán)境與水生生態(tài)保護技術政策研討會，提出了相關技術措施和建議。2006年1月頒布了《水電水利建設項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設施環(huán)境影響評價技術指南（試行）》，進一步規(guī)范水電水利建設項目水生生態(tài)與水環(huán)境影響評價工作。以上資料都可作為水資源綜合開發(fā)項目環(huán)境保護措施的參考文件。

（5）在進行單項目環(huán)評工作時應詳細分析選址和設計的替代方案，尤其是在建壩時應注意方案比選，以下是可供借鑒的經(jīng)驗：通過采取水質保護、節(jié)水措施或限制人口增長等措施，避免或者推遲修建大壩；大壩選址應使不利環(huán)境影響最小化；調整壩高、正常蓄水位、壩型和水庫運行調度方式，盡量減少淹沒損失，縮短減水河段，確保大壩下游最低生態(tài)流量。

4.4 有利影響

（1）發(fā)揮綜合效益。水資源綜合開發(fā)項目集水資源保護、開發(fā)與利用于一體，具有供水、防洪、水質保護、生態(tài)保護、發(fā)電多種功能。將世界上先進的水資源綜合管理理念融入到水務事業(yè)中。全面地考慮了水資源從收集降雨如修建水庫，到開發(fā)使用如引水灌溉，至末端治理如污水處理的全過程。項目實施后為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質水，增加農業(yè)產出，提高農民收入，消除貧困，提供清潔替代能源，減少因伐木對生態(tài)的破壞。并推進水資源與水環(huán)境綜合管理，提高水資源利用效率，修復生態(tài)系統(tǒng)，緩解水資源短缺，減輕流域陸源對河流的污染，真正改善水環(huán)境質量。

（2）推進水務改革。有利于增加對水的客觀規(guī)律的認識，加大加快水務改革力度，推進水務一體化體制改革進程，建立統(tǒng)一的水務管理體制，對區(qū)域防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調配，實行水務一體化，建立生態(tài)控制與生態(tài)修復相結合，最終達到流域水環(huán)境治理的目的。

5 結語

開展水資源綜合開發(fā)項目環(huán)境影響評價，不僅需要分析單個子項目的環(huán)境影響，還應站在行業(yè)發(fā)展、流域開發(fā)的角度，重點評價整體項目所產生的累積影響，才能為有關職能部門提供科學的決策依據(jù)。

[1]貴州省水利水電勘測設計研究院.貴陽市水資源綜合利用與開發(fā)規(guī)劃報告[R].貴陽：貴州省水利水電勘測設計研究院，2006.

[2]貴州省水利水電勘測設計研究院.貴陽市水資源綜合開發(fā)和水土保持項目建議書[R].貴陽：貴州省水利水電勘測設計研究院，2006.

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[4]蔣固政.水資源開發(fā)的項目環(huán)評與戰(zhàn)略環(huán)評[J].2005.7中國水利，2005（7）.