張美榮

（云南臨滄雙江自治縣林業(yè)局，云南 臨滄677399）

1 引言

基于我國的林業(yè)資源的利用現(xiàn)狀建立的森林資源管理制度，采取了限額采伐的方式，并且隨著時代的發(fā)展和進步不斷地完善著自身。近年來，伴隨著市場經(jīng)濟的改革，人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，使得森林資源的采伐面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而對林木資源實行分類經(jīng)營管理，成為了林業(yè)未來發(fā)展的主要趨勢，不僅可以有效保護生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮森林資源的綜合效能，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，還能有效滿足人民群眾對農(nóng)林產(chǎn)品和林木資源的現(xiàn)實需求，為人民服務(wù)。對于林木采伐分類管理進行改革，有利于使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者合一，既能滿足人們對林業(yè)產(chǎn)品的多樣化需求，跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流，又能使林業(yè)資源實現(xiàn)循環(huán)利用，促進可持續(xù)性發(fā)展。

2 林木分類區(qū)劃管理的目的

對林木實行分類區(qū)劃經(jīng)營就是充分發(fā)揮森林的多種功能，充分發(fā)揮森林五大林種的生態(tài)效應(yīng)和社會效益，在結(jié)合其自身發(fā)展的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展一種全新的林業(yè)經(jīng)營機制和管理模式。這完全符合當今社會對林業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)方面和經(jīng)濟方面的綜合要求，能夠充分發(fā)揮森林資源的多重功效。

為了促進我國林業(yè)資源實現(xiàn)長遠性、可持續(xù)性發(fā)展，貫徹落實天然林保護工程工作，需要對林木資源進行分類管理和經(jīng)營，為我國林業(yè)的重大改革作出貢獻性的關(guān)鍵一步，這也是具有全局性的重大舉措。其中，要想對林業(yè)進行分類經(jīng)營首先要對森林進行分類經(jīng)營，而森林分類經(jīng)營需要以對林木分類區(qū)劃為前提，這幾個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。真正做到對森林進行分類區(qū)劃，需要從天然林保護工程入手，將森林進行細致的分類，按照商品林區(qū)、一般生態(tài)公益林和重點生態(tài)公益林的特點和規(guī)律，靈活調(diào)整經(jīng)營管理的方法，注重經(jīng)濟效益提升的同時要堅持生態(tài)效益和社會效益的平衡，實現(xiàn)三者的和諧統(tǒng)一。最終目的是為了構(gòu)建一種比較完善的生態(tài)森林運營體系，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，促進整個林區(qū)的持續(xù)、平衡、穩(wěn)定發(fā)展。

3 分區(qū)施策和分類管理改革依據(jù)與原則

3.1 分區(qū)施策及其分類管理改革的依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，應(yīng)嚴格遵循嚴密保護、主動發(fā)展、科學(xué)管理經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展林業(yè)資源和林業(yè)分類經(jīng)營及管理的基本方針，并時刻保持以加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新的資源管理為主要任務(wù)的管理和發(fā)展精神，并努力做好分類管理和分區(qū)經(jīng)營，著力于改善采伐的管理制度等等，可以有效落實國家關(guān)于分區(qū)施策和分類管理的改革意見。

3.2 森林分類區(qū)劃與經(jīng)營管理的原則

第一，堅持因地制宜原則。能夠根據(jù)地區(qū)的自然環(huán)境因素的變化和特征，制定不同的措施，做好災(zāi)害預(yù)防和治理的準備工作，加強對森林資源的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全方位的維護，根據(jù)森林防護和防災(zāi)等的需要因害設(shè)防、因地制宜和因虛施策。

第二，堅持生態(tài)第一的原則。注重生態(tài)環(huán)境的保護，在對森林資源進行開發(fā)利用之前要把保護生物多樣性、保護天然林、保持河流清潔等放在首要地位，一切以保護環(huán)境，保護自然為工作核心。

第三，堅持規(guī)模適度的原則。在進行林木分類時，需要將同類型的林木相對集中地成片分布，既方便進行集中管理和維護，進行整體的營養(yǎng)和治理，實現(xiàn)集約化的經(jīng)營管理模式，還能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升整體的經(jīng)濟效益。

第四，堅持重點保護的原則。對于森林資源所處的江河源頭、湖泊周圍、山脈的脊部地帶或者生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，需要對其進行重點維護，注重對環(huán)境和生態(tài)脆弱程度的細致劃分，進行重點保護。

第五，堅持科學(xué)發(fā)展的原則。森林實施分類區(qū)劃需要堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則，與國家頒布的林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略保持同步，無論中期、長期，都要在方向上保持協(xié)調(diào)一致。

4 林木采伐分類管理改革措施

4.1 采伐限額管理

森林采伐限額管理制度是國家根據(jù)材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量的一項重要的法律制度，它充分結(jié)合我國林業(yè)管理經(jīng)驗，并針對我國森林資源不足的實際情況，在吸取外國森林資源管理先進做法的基礎(chǔ)上，由法律明確規(guī)定的一項法律制度，這也是保護和發(fā)展森林資源的一項根本性措施，是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的重要手段。工作中可以根據(jù)下達的采伐限額按各地的森林經(jīng)營方案做好采伐規(guī)劃，商品林、公益林的采伐限額按權(quán)屬和性質(zhì)分類管理。

4.2 商品林采伐管理

商品林可以分為天然商品林和人工商品林兩種，按照各自存有的經(jīng)營管理模式選取不同的采伐管理辦法，進行有區(qū)別的對待。天然商品林需要依據(jù)樹木的成熟級別、資源可利用的程度等外部環(huán)境因素，合理確定即將要采伐的林木，參照林木管理者的申請報告進行恰當?shù)牟煞ケ壤渲?。而對于人工商品林的采伐則需要區(qū)分皆伐和間伐兩種形式：對于皆伐來說，需要依據(jù)樹木的年齡大小和實際的生長狀況來安排采伐的順序；對于間伐，則需要結(jié)合樹木的年齡和生長狀況安排采伐次序，同時需要根據(jù)申請者的意愿來合理計劃采伐的指標分配。相比人工用材林而言，其采伐管理的政策較為寬松，國家所有的人工用材林按照預(yù)先設(shè)定好的方案進行采伐，而私人用材林因為沒有編制森林經(jīng)營方案，可以按照國家規(guī)定的普通用材林的主伐年齡進行適當?shù)夭煞ァ?/p>

4.3 生態(tài)公益林的采伐管理

按照國家林業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)公益林可以大致分為一般保護、重點保護、特殊保護三個不同程度依次遞升的等級狀態(tài)，然后根據(jù)不同的程度進行有差異的采伐管理。其中，屬于一般保護程度的生態(tài)公益林，可以根據(jù)實際情況進行靈活處理，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適時進行改造和調(diào)整。處于重點保護的生態(tài)公益林，應(yīng)該引起重視，必要時應(yīng)該給予撫育措施，在采伐的過程中注重更新?lián)Q代，將著眼點放在森林資源的可持續(xù)發(fā)展的方向上。列為重點保護的生態(tài)公益林，例如革命圣地的林木、稀有的植物樹種等，由于其已經(jīng)屬于世界自然保護遺產(chǎn)，地位尤為重要，嚴厲禁止采伐，切實做好保護措施。

4.4 國有林采伐管理

對于國有林的采伐，尤其是其中的公益林的采伐，應(yīng)該嚴格執(zhí)行國家有關(guān)限額采伐的管理制度。在需要對國有林進行采伐時需向國家的有關(guān)部門提出申請，經(jīng)過國家的嚴格審批后方可進行采伐，并且，在采伐的過程中要嚴格執(zhí)行限額采伐制度。國家的有關(guān)部門要做好審核、監(jiān)督和后期檢查工作，保障限額采伐制度的順利執(zhí)行。

4.5 其他采伐管理

改變采伐管理方式，取消限額采伐制度，調(diào)整為“森林經(jīng)營者伐前，伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理”。林業(yè)部門需要負責(zé)監(jiān)督并檢查采伐之后的林木的更新情況，對于非公有制的林木中的公益林而言，未被歸入采伐限額的部分，政府應(yīng)該給予一定的補貼，具體的原則是：對規(guī)定的時間和面積范圍內(nèi)禁止采伐的林木，要從社會和生態(tài)兩方面進行考慮給予適當?shù)难a貼，但接受國家補貼的林木在采伐時需要經(jīng)過國家的嚴格審批才可以進行采伐。

5 結(jié)語

綜上所述，對林木進行合理的采伐管理是我國林業(yè)進行改革的一項必要舉措，如何在改革的道路上做好林木資源的分類經(jīng)營和有效管理是一件長期而艱巨的任務(wù)。針對商品林、公益林、國有林進行有區(qū)別的采伐管理，進行統(tǒng)籌安排，因地制宜，才能最終實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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