雷揚(yáng)

（寧夏石嘴山市平羅縣國(guó)土資源局，寧夏 平羅753400）

1 引言

任何一項(xiàng)協(xié)作性生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)管理，造林生產(chǎn)也不例外。管理是使理論設(shè)計(jì)或決策變?yōu)閷?shí)踐的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。沒(méi)有有效管理，就不會(huì)有生產(chǎn)成果，管理不善，就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受不同程度的失敗。

2 項(xiàng)目工程造林的組織管理

組織管理是指建立一個(gè)適當(dāng)?shù)挠行У墓芾眢w系，把人、財(cái)、物合理地組織起來(lái)，并建立一個(gè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確相互間的關(guān)系和責(zé)任。

2.1 建立健全一套切實(shí)可行的管理制度

2.1.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制度

明確由縣土地開(kāi)發(fā)整理中心承擔(dān)（項(xiàng)目法人）項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。具體職責(zé)為：組織編制項(xiàng)目的實(shí)施方案和工程招投標(biāo)，撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程管理，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，工程質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。同時(shí)協(xié)調(diào)幫助施工單位解決土地利用、地界糾紛，處理好局部利益與全局利益關(guān)系，部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)等，使工程建設(shè)順利實(shí)施。

2.1.2 公告制度

為了增加項(xiàng)目工作的透明度，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、張貼公告等形式將項(xiàng)目的主要內(nèi)容向社會(huì)公布，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)每個(gè)標(biāo)段吸引有資質(zhì)、有優(yōu)良業(yè)績(jī)、能力強(qiáng)的三個(gè)以上施工單位參與投標(biāo)。

2.1.3 合同管理制度

按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，縣土地開(kāi)發(fā)整理中心與施工單位、監(jiān)理單位，和配合工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定項(xiàng)目實(shí)施管理合同，明確劃分各方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.1.4 招投標(biāo)制度

按照《招標(biāo)法》等規(guī)定，項(xiàng)目施工單位由縣土地開(kāi)發(fā)整理中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序進(jìn)行組織。

2.1.5 實(shí)行工程監(jiān)理制

采用合同招標(biāo)的形式聘請(qǐng)有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對(duì)施工單位的造林施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理，確保按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和每個(gè)造林環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。同時(shí)委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、聘請(qǐng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.2 做好人員的組織培訓(xùn)

生產(chǎn)力的基本要素是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，把人的素質(zhì)作為一種主要資源來(lái)開(kāi)發(fā)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，努力提高工程造林參與者的管理水平和勞動(dòng)技能是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工程造林效益的重要途徑。因此在工程造林過(guò)程中，要有目的地對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)管理人員、技術(shù)人員的集中培訓(xùn)和對(duì)參加工程造林勞動(dòng)人員的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使之適應(yīng)造林工程開(kāi)展的需要。

2.3 做好種子苗木的組織供應(yīng)

嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量，以稍多于當(dāng)年施工的種植數(shù)量2%到供苗單位選定苗木，準(zhǔn)確供應(yīng)發(fā)放到每個(gè)林班、小班。要嚴(yán)格執(zhí)行苗木調(diào)入調(diào)出憑單，做好苗木檢疫及苗木分配表填寫(xiě)記錄工作。

2.4 合理調(diào)配勞動(dòng)力

科學(xué)地、合理地組織項(xiàng)目區(qū)周邊勞動(dòng)力參加造林活動(dòng)，是組織工作的一項(xiàng)中心。

按照寧夏中北部土地整理重大項(xiàng)目的要求，要使項(xiàng)目實(shí)施地周邊群眾通過(guò)參加工程建設(shè)增加收入。造林報(bào)酬應(yīng)和造林質(zhì)量、成活率、完成工作量掛鉤，以利調(diào)動(dòng)積極性，盡量避免引起不必要糾紛。要將每個(gè)林班、小班的造林用工量，勞動(dòng)力調(diào)配人數(shù)，勞動(dòng)力來(lái)源，完成天數(shù)詳細(xì)計(jì)算，落實(shí)到每個(gè)林班、小班的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員身上，最后要落實(shí)到每個(gè)勞動(dòng)力身上，這項(xiàng)工作要精心組織。

造林之前要設(shè)立每個(gè)林班和小班的標(biāo)志物，在林班、小班的界樁上要注明造林地編號(hào)、面積、施工典型設(shè)計(jì)示意圖編號(hào)。

由于是混交造林，樹(shù)種包含喬木和灌木，栽植穴規(guī)格要求不同，其用工定額各不相同，都需一一詳細(xì)計(jì)算后，才能合計(jì)出每個(gè)林班、小班的總用工量及勞動(dòng)力調(diào)配人數(shù)，以利于合理調(diào)配勞動(dòng)力，避免造成勞動(dòng)力浪費(fèi)。

總之，制定一套符合實(shí)際的工程管理制度和工作細(xì)則，并在生產(chǎn)實(shí)踐中抓好落實(shí)，是保證管理工作成敗的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)近幾年的項(xiàng)目工程實(shí)施，該縣探索總結(jié)出一套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)如按林班配備技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，將作業(yè)區(qū)劃分為標(biāo)段，按標(biāo)段承包，包面積、包質(zhì)量、包成活率，都是很好的工程造林管理制度，應(yīng)予推廣。

3 項(xiàng)目工程造林的技術(shù)管理

工程造林的技術(shù)管理包括造林管理和撫育管理兩部分。

3.1 造林管理

技術(shù)管理的前提是必須執(zhí)行[全國(guó)造林技術(shù)規(guī)程]（GB／T15776－1995）和每個(gè)項(xiàng)目合同約定的[作業(yè)設(shè)計(jì)]，按照造林全過(guò)程，從林種確定，樹(shù)種選擇，造林密度，苗木規(guī)格，造林整地，造林方法，造林季節(jié)，撫育管護(hù)，造林施工設(shè)計(jì)，檢查驗(yàn)收到造林技術(shù)檔案等方面分別做出詳細(xì)規(guī)定，施工時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作，不能憑局部經(jīng)驗(yàn)隨便更改設(shè)計(jì)。

3.2 撫育管理

“三分造林，七分管理”要落到實(shí)處。造林結(jié)束后要安排勞動(dòng)力及時(shí)進(jìn)行灌水、除草、松土、修枝、扶正踏實(shí)、病蟲(chóng)防治等環(huán)節(jié)的工作，以利成活率的提高。

4 項(xiàng)目工程造林的資金管理和檢查驗(yàn)收

4.1 資金管理

資金管理就是按照工程承包簽訂的“合同資金”對(duì)其分配和使用進(jìn)行考察、監(jiān)督、分析和管理。

它是工程造林管理的重要組成部分，它的意義是通過(guò)對(duì)資金管理，可以從資金運(yùn)作上反映和監(jiān)督生產(chǎn)，從而保證造林工程正常進(jìn)行。

在資金撥付使用上，實(shí)行分段管理。根據(jù)階段性的檢查驗(yàn)收單和計(jì)劃的撥付總額，按任務(wù)、按質(zhì)量、按進(jìn)度、按比例撥付，使有限的資金發(fā)揮出較大的作用。該縣的具體做法是縣級(jí)驗(yàn)收前的進(jìn)度款按不超過(guò)實(shí)際完成合同工程量的75%撥付，縣級(jí)驗(yàn)收合格后撥付實(shí)際完成合同工程量85%的資金，竣工驗(yàn)收合格后撥付實(shí)際完成合同工程量95%的資金，并保留5%質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿(mǎn)確認(rèn)質(zhì)量合格后撥付。

4.2 檢查驗(yàn)收

4.2.1 驗(yàn)收依據(jù)

（1）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD／T 1013－2000）；

（2）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（2005.7）；

（3）經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃；

（4）經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)土資源廳批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算通知；

（5）經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算；

（6）經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更資料文件。

4.2.2 驗(yàn)收方法

驗(yàn)收組分為三個(gè)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收組，即工程組、財(cái)務(wù)組和綜合組。工程組野外實(shí)地抽驗(yàn)核查工程數(shù)量、質(zhì)量及項(xiàng)目實(shí)施效果；財(cái)務(wù)組和綜合組查看審查項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程結(jié)算報(bào)告及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、初步驗(yàn)收等工作報(bào)告。

各專(zhuān)業(yè)組按分工內(nèi)容開(kāi)展檢查工作，并填寫(xiě)檢查表，查看檔案資料，調(diào)閱賬目，向有關(guān)單位質(zhì)詢(xún)；對(duì)照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖，對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行抽查，與項(xiàng)目區(qū)群眾座談，聽(tīng)取群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)，確保施工達(dá)到設(shè)計(jì)目的。

5 結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有完善的管理制度，任何先進(jìn)的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。要通過(guò)工程造林管理制度的不斷完善和規(guī)范，對(duì)工程造林工作中的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理調(diào)配與控制，提高集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，以促進(jìn)我國(guó)工程造林工作的健康發(fā)展。

[1]寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理重大工程項(xiàng)目組.平羅縣土地整理項(xiàng)目培訓(xùn)資料匯編[R].平羅：項(xiàng)目組，2005.

[2]寧夏中北部土地整理重大工程項(xiàng)目組.平羅縣項(xiàng)目施工技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)細(xì)則[R].平羅：項(xiàng)目組，2005.

[3]韋澤華.淺談林業(yè)工程造林管理的方法及意義[J].林業(yè)科技情報(bào)，2013（1）.

[4]齊向偉.林業(yè)工程造林管理的方法及意義探討[J].林業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（13）.