粟謀

（廣東省肇慶市國有林業(yè)總場，廣東 肇慶526020）

1 引言

近年來，肇慶市屬國有林場始終堅持“以林為本、生態(tài)優(yōu)先、長短結(jié)合、多元發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展方針，大力建設(shè)“珍貴樹種、綠化苗木、速生豐產(chǎn)林”三大基地和現(xiàn)代林業(yè)示范基地，為肇慶林業(yè)在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理等方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)帶動科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)科技一體化、科學(xué)發(fā)展、先行先試和森林生態(tài)文化體驗等理念，對廣東乃至全國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極影響。全體干部職工圍繞“增資源、增效益”的目標(biāo)，堅定信念、強(qiáng)化管理、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)、力求突破，開創(chuàng)市屬林場發(fā)展新局面。但是，由于長期過量采伐、重采輕育、經(jīng)營不善，以及國家投入不足等原因致使部分國有林場出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”局面，嚴(yán)重影響到了國有林場有效開展森林保護(hù)和經(jīng)營工作，影響生態(tài)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與新時期林業(yè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。如何實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前各級林業(yè)主管部門和國有林場干部職工面臨的重大課題。本文以肇慶市屬國有林場為例對如何實現(xiàn)國有林場可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行初步探討。

2 肇慶市屬國有林場現(xiàn)狀

肇慶市屬有北嶺山、大南山、清桂、葵垌、大水口、大坑山、新崗七個國有林場，分布在肇慶三縣二區(qū)一市。創(chuàng)建于1958～1960年間，現(xiàn)為自收自支公益二類事業(yè)單位。經(jīng)營總面積29 880hm2，林業(yè)用地29 815.9 hm2，其中生態(tài)公益林15 664.8hm2、商品林14 151.1 hm2。2014年底森林覆蓋率93.00%，活立木總蓄積量188.73萬m3。另向外租山經(jīng)營林地5 553.5hm2?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1 027人，其中在職497人、離退休530人；在職職工中，大專以上學(xué)歷有143人，具有初、中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員101人。2014年實現(xiàn)經(jīng)營總收入1.03億元，在職職工人均年收入6.9萬元。肇慶市國有林業(yè)總場2004年被評為“廣東省林業(yè)系統(tǒng)及創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”；2003、2008、2011年被評為“廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)”，并于2014年通過復(fù)核；2014年獲得“國家珍貴樹種培育示范縣”稱號。大水口林場2009年被國家林業(yè)局確定為“首批全國森林經(jīng)營示范林場”；新崗林場2013年獲得“全國十佳林場”稱號。

3 肇慶市屬國有林場森林經(jīng)營存在問題

3.1 定位不清、體制不順

就目前而言，對國有林場的定位不清晰，其員工的身份更是不明了，職工既不是產(chǎn)業(yè)工人也不是事業(yè)單位員工，也稱不上農(nóng)民。同時，在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)方面的投資，對林場的生產(chǎn)、技術(shù)和管理不給經(jīng)費(fèi)，還要上繳利潤。然而目前肇慶市國有林場的狀況是，采伐指標(biāo)受到限制，木材市場價格波動，導(dǎo)致林場收入不穩(wěn)定，也無鼓勵性創(chuàng)新建設(shè)投資，創(chuàng)收困難。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國有林場的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。所有困難、矛盾與問題都與此有關(guān)[1]。

3.2 林區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后

肇慶市屬國有林場大多建于20世紀(jì)五六十年代，且大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，加上國家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年國家逐步加大對國有林區(qū)的投資，對少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場的交通、通訊、電力、辦公、住宿、飲用水、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，更談不上擁有醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等現(xiàn)代公共設(shè)施場所，林場職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的綜合生活水平、發(fā)展?fàn)顩r還比較落后。

3.3 資金投入不足，債務(wù)纏身

由于得不到政府投資，肇慶多數(shù)國有林場靠采伐收入維持發(fā)展，不少林場使用了銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營。在可采森林資源下降的同時，國家又對國有林場實行逐年嚴(yán)格的限采伐制度，將多數(shù)商品林改為生態(tài)公益林，加上林場自身培育商品林資源的水平跟不上，導(dǎo)致多數(shù)國有林場木材產(chǎn)量逐年降低，收入銳減，還債困難，債務(wù)利息逐年增加，形成惡性循環(huán)。

3.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營機(jī)制不完善

長期以來，肇慶市屬國有林場林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，林場經(jīng)濟(jì)主要依靠木材收入維持，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重低，經(jīng)濟(jì)效益不高。同時，林業(yè)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品相比，生產(chǎn)周期長，資金投入量大，缺乏競爭力。由于20世紀(jì)80年代末至90年代初，林場經(jīng)濟(jì)效益相對較好，掩蓋了林場粗放經(jīng)營的種種弊端，缺乏居安思危的遠(yuǎn)見，放松了內(nèi)部管理，加上歷年的大量招工進(jìn)人，“企業(yè)辦社會”等，造成管理和后勤人員過多，人員臃腫，效率低下。而且在國有林場中仍然存在大鍋飯等平均主義問題，這樣就無法在職工之間建立一種具有激勵性質(zhì)的體制，更不可能充分調(diào)動員工的積極性，以致于很多臟苦累的工種沒有人愿意去做，而對于管理者來說，為了完成這些任務(wù)，也只能外請臨時工或者向社會購買服務(wù)來完成這些工作，這就造成了林場中身份打不破，收入沒有層次的局面，一直處于一種惡性循環(huán)境況。

4 肇慶市屬國有林場可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 逐步實行國有林場改革

國有林場改革是一項綜合改革，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多方面，在國有林場改革中，需要兼顧多方利益和需求，對于生態(tài)公益型的林場，可借鑒廣東省惠州市國有林場改革實踐經(jīng)驗，即漸進(jìn)式的改革，采取先進(jìn)行財政差額補(bǔ)助，嚴(yán)格控制人員編制，自然減員，逐步過度到財政全額劃撥。在改革中做到林場得發(fā)展、職工得增收、人民得健康、政府得生態(tài)。實現(xiàn)多方共贏，改革才能讓各方滿意，才會得到多方面的支持，改革才能夠真正取得成功。

4.2 納入民生工程建設(shè)，完善林場基礎(chǔ)設(shè)施

高度重視林場的電網(wǎng)改造、危房改造、通訊、通電、通水、道路建設(shè)，通過爭取林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金或?qū)⑵浼{入新農(nóng)村建設(shè)改造、農(nóng)村危舊房改造、村村通道路硬底化等基層民生工程建設(shè)范圍的辦法，解決林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場生產(chǎn)、生活條件。

4.3 爭取加大投入，多渠道籌措資金

統(tǒng)觀肇慶市國有林場的發(fā)展現(xiàn)有情況，可以看出，目前國有林場最為缺乏的是項目維護(hù)資金和啟動資金。故此，應(yīng)采取措施，多方籌措資金[4]。第一，政府應(yīng)該加大對林場建設(shè)、森林培育及人才培養(yǎng)方面的投入力度，并給予相應(yīng)的政策扶植；第二，構(gòu)建完備的金融信貸機(jī)制，拓寬林場信貸渠道，為林場的可持續(xù)發(fā)展提供有力的金融支持；第三，充分發(fā)揮林場的資源、環(huán)境及人力優(yōu)勢，不斷拓寬與外界的合作渠道，加大與國外實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)聯(lián)合[5]；第四，對現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營項目進(jìn)行有效管理，加大對物業(yè)、森林旅游業(yè)及電力生產(chǎn)的管理力度，堅決向管理要效率。

筆者認(rèn)為，就目前國有林場的現(xiàn)狀來看，仍然面臨著很大的困難，若想改變目前的現(xiàn)狀，推動改革的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展，就需要大量的資金投入。但站在發(fā)展的角度來看，我國現(xiàn)有的國有林場面積巨大，更是我國生態(tài)發(fā)展和森林資源的重要組成部分，所以對其進(jìn)行大量投入還是值得的。另外，現(xiàn)有國有林場在職員工的結(jié)構(gòu)在未來十年會有大的改觀，只要有效解決好體制和機(jī)制問題，就能夠充分利用現(xiàn)有豐富的森林資源，進(jìn)而通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、多渠道發(fā)展經(jīng)營，最終可以達(dá)到增收的目的，也能夠為國家財政提供有力支持。故此，肇慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，不斷開拓進(jìn)取，克服一切艱難困境，勇往直前，為未來國有林業(yè)的發(fā)展開辟新途徑。

4.4 堅持市場化改革方向，轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營管理體制

為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，國有林場應(yīng)該站在發(fā)展的角度促進(jìn)其朝向分類經(jīng)營的角度改革，推進(jìn)其經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。國有林場應(yīng)該堅持“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，努力推進(jìn)旅游業(yè)”經(jīng)營思路，以達(dá)到推動森林資源優(yōu)勢的目的。另外還可以推動森林生態(tài)旅游、藥品種植和加工等模式的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)森林資源的多品種、多渠道發(fā)展。還可以推動融資方式的創(chuàng)新，實施職工出資，林場吧森林景觀經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推動建立生態(tài)旅游股份制公司的成立，還可以與大型種植、藥業(yè)、超市及上市公司合作，進(jìn)行資源的有效配置，成立合資集團(tuán)或者金融機(jī)構(gòu)。除此之外，還可以推動銷售方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際電子貿(mào)易平臺，成立與林業(yè)相關(guān)的貿(mào)易公司，充分利用信息化的優(yōu)勢拓寬苗木、盆栽及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展渠道，另外還可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)綠化苗木，進(jìn)而滿足國有林業(yè)發(fā)展的需求。同時，國有林場在營林生產(chǎn)、銷售經(jīng)營等環(huán)節(jié)應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)營管理的水平和工作效率。

5 結(jié)語

總而言之，發(fā)展國有林場是一件牽涉面廣、政策性強(qiáng)且非常復(fù)雜的工程，但是改革的道路必然充滿復(fù)雜性和艱難性。筆者認(rèn)為，只有不斷推進(jìn)國有林場的改革和發(fā)展，才能夠為其未來的發(fā)展尋找新的出路。也只有不斷推進(jìn)國有林場的企業(yè)化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)制靈活、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的新型企業(yè)化林場，才能夠?qū)崿F(xiàn)國有林場在生態(tài)建設(shè)、和諧社會建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

[1]徐永民.扎蘭屯市成吉思汗國有林場現(xiàn)狀調(diào)查及存在問題分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2015（1）：25～28.

[2]褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（6）：7～11.

[3]崔海興.新型城鎮(zhèn)化背景下國有林場功能及改革發(fā)展策略分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（3）：41～45.

[4]趙曉迪，周海川，趙 榮.江西省國有林場改革進(jìn)展及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（3）：46～52.

[5]王春風(fēng)，張辰利，張鎖成，等.國有林場發(fā)展趨勢與改革的必要性分析[J].河北林業(yè)科技，2015（1）：53～56.