高石美，何煥美，錢沖元，滿 莉

（1.云南省曲靖市陸良縣小百戶鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 陸良655608；2.云南省曲靖市陸良縣林業(yè)局，云南 陸良655600）

1 引言

小百戶鎮(zhèn)自2007年實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，天花、中壩、炒鐵等村委會(huì)按照“均山到戶”的改革方式，全村農(nóng)戶都有了自己的山林，基本上實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的林改目標(biāo)。但均山到戶后，極少數(shù)村民歪曲林改政策、法律法規(guī)，鼓吹“林改到戶之后，林地歸個(gè)人所有，個(gè)人有無限制的自由處置權(quán)”，于是毀林開墾違法行為逐漸凸顯。炒鐵村委會(huì)章柏村較為突出，在少數(shù)農(nóng)戶鼓動(dòng)和帶領(lǐng)下，私自開墾該村楚車山林地并將其變?yōu)檗r(nóng)地，一時(shí)間，數(shù)十戶村民隨而效仿，導(dǎo)致70余畝林地被開墾。為及時(shí)打擊違法行為，陸良縣森林公安局重拳出擊，依照《森林法》第四十四條第一款的規(guī)定對私自開墾林地的王某某、陳某某等33家農(nóng)戶做出了停止違法行為、限期恢復(fù)原貌，收繳罰款的行政處罰；并針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會(huì)、村小組研究了恢復(fù)林地的具體辦法和措施。針對個(gè)案的發(fā)生，就林改后如何加強(qiáng)小百戶鎮(zhèn)森林資源保護(hù)、防范和查處林業(yè)行政案件，轉(zhuǎn)變林業(yè)行政執(zhí)法理念與機(jī)制成為鞏固林改成果的一個(gè)重大課題。

2 均山到戶后森林資源保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，營造良好的造林護(hù)林氛圍

鎮(zhèn)人民政府按照打防結(jié)合、以防為主的原則，多舉措加強(qiáng)森林資源管護(hù)；通過網(wǎng)站、懸掛橫幅、廣播等宣傳輿論工具，不斷加強(qiáng)政策和法律法規(guī)的宣傳，把黨和國家的各項(xiàng)方針政策宣傳到群眾中去，讓群眾明白“均山到戶”的真正內(nèi)涵與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，并使之成為法律法規(guī)的自覺遵守者，才能增強(qiáng)廣大群眾愛樹、護(hù)林的積極性和自覺性；也才能明白實(shí)行以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主體的各項(xiàng)改革措施，是調(diào)動(dòng)林農(nóng)的造林熱情并參與林業(yè)發(fā)展積極性的前提和保障；是逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（1）均山到戶是林權(quán)改制的一種形式，它是在本村民小組內(nèi)按現(xiàn)有農(nóng)村平均分配山林的一種家庭承包方式，是實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”的具體體現(xiàn)。林農(nóng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，在不改變林地性質(zhì)的前提下，可進(jìn)行自主經(jīng)營，擁有林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、自由處置權(quán)。但不是“無限制的自由處置權(quán)”。自由是相對的，不是絕對的，是有前提和條件的，任何超越法律規(guī)定之上的自由都是沒有的。

（2）均山到戶是集體林權(quán)制度改革，確保“林農(nóng)得利益”的具體要求，只有在森林法的保護(hù)下，才能真正實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，一切置于《森林法》之上的均山到戶是沒有生存和發(fā)展土壤的。

（3）要加大森林法的宣傳力度，從根本上制止各種破壞森林資源行為的發(fā)生。《森林法》第三條第三款規(guī)定：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。林權(quán)制度改革后，均山到戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)受到法律的保護(hù)，但不得以此為借口，進(jìn)行毀林開墾?！渡址ā返谌粭l第一款規(guī)定：禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。對出現(xiàn)的毀林行為，要加大打擊和處罰力度。在處罰和打擊中選擇典型案件重點(diǎn)宣傳，真正做到“打擊一個(gè)，教育一群；打擊少數(shù)，教育多數(shù)”。

2.2 下步對策

2.2.1 突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口，從根本上杜絕不良事件的發(fā)生

（1）要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，各級(jí)各部門要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，找準(zhǔn)適合本地、本村發(fā)展的道路，著力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。

（2）積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)陸良縣核桃產(chǎn)業(yè)，不斷延長核桃產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶看到核桃經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)村社干部法律法規(guī)的培訓(xùn)，使其成為法律法規(guī)的明白人。村社干部生產(chǎn)、生活在基層，對群眾有較高的影響和號(hào)召力，只有村社干部拿起法律的武器，才能將各種破壞森林資源的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）制定適合本村森林資源保護(hù)的村規(guī)民約。在村級(jí)事務(wù)管理費(fèi)用中，充分發(fā)揮村規(guī)民約約束、規(guī)范村民行為的作用，讓群眾明白什么該做，什么不該做；并從根本上消除“林木、林地歸個(gè)人所有，個(gè)人有無限制的自由處置權(quán)”的不良影響。

（5）建立政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治相結(jié)合的機(jī)制，大力宣傳、增強(qiáng)林農(nóng)森林資源保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)林農(nóng)成立和參加防火、防病蟲害和防亂砍濫伐的協(xié)會(huì)或聯(lián)防組織，營造互幫互助、聯(lián)防共保的氛圍。

（6）加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)懲違法犯罪行為。要加強(qiáng)森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。各林業(yè)執(zhí)法單位要密切配合，形成合力，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格伐區(qū)檢查，加強(qiáng)巡山護(hù)林，制止亂砍濫伐。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。

（7）進(jìn)一步鞏固林改成果，定期或不定期實(shí)行“專項(xiàng)整治”行動(dòng)，提高群眾的法制意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到林權(quán)到戶后，仍應(yīng)依法經(jīng)營，沒有凌駕于《森林法》之上的無限制自由處置權(quán)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2.2 強(qiáng)化林業(yè)部門自身建設(shè)

集體林權(quán)制度改革后，對森林資源保護(hù)管理提出了新的要求，林業(yè)部門要積極應(yīng)對新形勢，加大軟、硬件建設(shè)，做好充分的準(zhǔn)備。一要認(rèn)清形勢、明確責(zé)任，從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，林業(yè)部門保護(hù)管理森林資源的職責(zé)只能強(qiáng)化，不能削弱，同時(shí)要建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要加大投入，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境，適應(yīng)新形勢下森林資源保護(hù)管理的需要。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，發(fā)揮資源保護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)林業(yè)管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門的作用，強(qiáng)化森林資源源頭管理。同時(shí)，要針對集體林權(quán)制度改革過程中遇到的新問題，深入開展林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和管理現(xiàn)代化等方面的研究，滿足新時(shí)期森林資源管理的需求。

2.2.3 強(qiáng)化新型林業(yè)合作組織建設(shè)

有效配置森林資源以實(shí)現(xiàn)更大的效益，需要積極培育新型的林業(yè)合作組織，整合資源，走規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化的發(fā)展路子。一是積極引導(dǎo)林農(nóng)在明晰產(chǎn)權(quán)、明確利益分配和自覺自愿的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，組建經(jīng)營實(shí)體。二是可以引進(jìn)有實(shí)力的公司，采取各種形式的聯(lián)合，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“支部＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局。三是加強(qiáng)科技協(xié)會(huì)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、合作交流等方面的積極作用。同時(shí)，要扶持林農(nóng)成立各類行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)其自律管理、依法維權(quán)等能力，實(shí)現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理、林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2.4 林地保護(hù)等級(jí)劃分

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力指標(biāo)，對林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，將林地劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。

2.2.5 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

陸良縣小百戶鎮(zhèn)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要實(shí)施劃定生態(tài)紅線，制定生態(tài)紅線管理措施；結(jié)合國家新一輪退耕還林工程，對全鎮(zhèn)25°以上陡坡地，15°～25°生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等的坡耕地進(jìn)行生態(tài)治理；實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)行動(dòng)；加大防護(hù)林建設(shè)力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的防護(hù)林體系；大力發(fā)展木本油料、林下養(yǎng)殖、竹藤、速生珍貴用材林和觀賞苗木基地，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加快推進(jìn)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，普及生態(tài)文化知識(shí)，全面提升全民生態(tài)文明意識(shí)。

3 結(jié)語

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，對森林資源保護(hù)管理提出了新的要求，必須強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的森林資源保護(hù)管理制度，用制度管人、用制度管事，用制度促效能。只有加大宣傳力度，用典型案例現(xiàn)身說法，積極轉(zhuǎn)變觀念，探索管理新路子，大力實(shí)施配套改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能促進(jìn)森林資源保護(hù)管理的健康和穩(wěn)步開展，才能構(gòu)建和諧林區(qū)，才能推進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

[1]孟憲強(qiáng).淺談森林防火工作的幾個(gè)控制要點(diǎn)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（6）：236.

[2]云南省森林防火辦公室.云南省森林防火文件匯編（十二）[R].昆明：云南省森林防火辦公室，2011.

[3]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陸良縣縣大莫古鎮(zhèn)小班因子一覽表[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2008.

[4]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.2014年度工作總結(jié)[R].陸良：陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2015.

[5]陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府.大莫古鎮(zhèn)2010～2015年度森林防火預(yù)案[R].陸良：陸良縣大莫古鎮(zhèn)人民政府，2011.