汪川

阿富汗毗鄰中國新疆地區(qū)，也是連接南亞、中亞、西亞各國的重要樞紐，屬于“一帶一路”中的重要國家。自20世紀70年代以來，阿富汗長期遭受戰(zhàn)亂和恐怖主義破壞，種族和宗教沖突嚴重，國內民生狀態(tài)惡劣，不僅直接影響到中國邊界穩(wěn)定，其境內和周邊的恐怖主義發(fā)展也直接影響到了周邊的巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)的安全形勢。綜合來看，阿富汗的安全態(tài)勢將對“一帶一路”中“陸上經(jīng)濟帶”的發(fā)展前景有著重大影響，值得深入研究。

阿富汗安全局勢關鍵時間節(jié)點

2014年9月30日，美國和阿富汗簽署《雙邊安全協(xié)議》，該協(xié)議將確保約1.08萬名美國軍人繼續(xù)留在阿富汗，幫助阿富汗改善國內安全局勢。2015年初，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，在2016年前駐阿兵力規(guī)模將縮小至“正常的駐外使團存在”。因此，近年美軍在阿富汗的兵力規(guī)模將進一步縮小，阿富汗國家安全部隊將全面承擔起安全責任。

可以預計的是，作為阿富汗國家安全未來的核心支柱，阿富汗國家安全部隊自2016年起獨立面對反政府武裝的表現(xiàn)，將決定阿富汗安全格局的走向。從“一帶一路”的角度來看，中國對阿富汗安全事務的進一步介入和重大經(jīng)濟活動的深入考量，應該以2016年之后的安全局勢實際情況及趨勢為基礎。

阿富汗國家安全部隊評估

兵力結構 在過去的十年間，北約駐阿富汗訓練團和聯(lián)軍駐阿富汗安全過渡司令部已經(jīng)編配、訓練和裝備了一支超過35萬人的阿富汗國家安全部隊，由阿富汗國民軍、阿富汗國家警察和阿富汗地方警察組成。阿富汗國民軍兵力約為18萬人，以陸軍為主。阿富汗國家警察兵力約為15萬人。根據(jù)2014年7月份的數(shù)據(jù)，阿富汗地方警察的兵力約為3萬人。

戰(zhàn)斗力建設 阿富汗國家安全部隊的戰(zhàn)斗力持續(xù)得到改善。截至2014年9月，國際安全援助部隊培訓人員將40個阿富汗國家安全部隊單位中的33個的能力評估為“勝任”或者“完全勝任”。

整體來看，最具戰(zhàn)斗力的是阿富汗國民軍。阿富汗國民陸軍中的部分軍官在塔利班政權倒臺后加入了現(xiàn)軍隊。目前，阿富汗國民陸軍規(guī)劃和領導幾乎所有作戰(zhàn)行動，許多行動完全靠自身實施，沒有美軍或者聯(lián)軍支持。陸軍的指揮軍官們由美軍特種部隊訓練，人數(shù)大約為5300名，訓練情況良好。阿富汗國民空軍人數(shù)約為6300人，預計到2016年將增加到8000人左右。阿富汗空軍一直存在裝備、維護和后勤的問題，仍然是地面作戰(zhàn)的支持部隊，而不是戰(zhàn)斗部隊。不過，阿富汗空軍能夠給陸軍部隊提供自給自足的空中運輸能力。

雖然美軍對阿富汗國家安全部隊的評估不錯，但是也坦言無法預測其獨立面對反政府勢力的最終表現(xiàn)，伊拉克國家安全部隊在“伊斯蘭國”武裝面前的潰敗就是明證。

重型武器裝備需求

自阿富汗建軍起，美國就承諾要將阿富汗國家安全部隊建成一支輕型部隊。事實是，一支輕型部隊的能力十分有限，阿富汗政府迫切想獲得重型武器。沒有軍事裝備，阿富汗國家安全部隊就會在應對叛亂時處于不利地位。當前，阿富汗極度缺乏重型武器裝備。

重型武器裝備現(xiàn)狀 阿富汗陸軍的主要任務是保護首都。美國和其他支援方給予阿富汗陸軍的支援主要是輕型武器，沒有新型坦克這樣的重型武器。阿富汗陸軍可能擁有二三百輛俄制的T-55和T-62坦克，是蘇聯(lián)占據(jù)時期的遺留品。美國也正在幫助阿富汗安全部隊建設自身的武器制造能力，然而資助正在減少。據(jù)報道，美國國防部在2013年調整了裝備援助計劃，重點從提供新裝備變?yōu)榫S護老裝備。

阿富汗空軍擁有100架飛機，包括武裝直升機、攻擊直升機和運輸直升機，計劃擁有140架飛機。由于阿富汗空軍的裝備和俄制直升機以及其他裝備類似，2014年后，阿富汗空軍著手增加60架米-17直升機，但由于美俄矛盾，這一軍購合同充滿困難。根據(jù)美國國防部消息，為了提供戰(zhàn)術空中支援，阿富汗空軍正購買20架A-29飛機，但是要到2017年才能全部投入使用。另外一個美國資助的軍備項目，是巴西航空工業(yè)公司和美國國防部共同為阿富汗提供20架“超級巨鳥嘴”渦輪螺旋槳飛機。阿富汗方面迫切希望獲得例如F-16的戰(zhàn)斗機來提升空軍戰(zhàn)斗力，然而美國并不計劃提供固定翼作戰(zhàn)飛機，美國號稱擔憂阿富汗難以快速掌握F-16這種復雜飛機。此外，阿富汗正在努力索回阿富汗戰(zhàn)爭期間安全飛往巴基斯坦和烏茲別克斯坦的26架飛機。

阿富汗國家警察部隊正在逐漸獲得重型武器，目前擁有5000架裝甲車。但是，大多數(shù)警察還是缺乏足夠的彈藥和車輛。阿富汗武器管理仍然較為混亂，指揮官們申請的裝備被偷偷賣掉、錢款被貪污的情況時有發(fā)生。

重型武器裝備的其他購買活動 阿富汗時任總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊曾向印度提出包括多種重型武器裝備在內的軍備支持要求，但印度政府將此要求長時間擱置，他們擔心巴基斯坦會因此采取報復性行動。同時，考慮到印度陸軍國防裝備庫存剩余有限，大量地支持阿富汗國家安全部隊恐怕也非其軍工生產能力能夠支持。

然而，印度極有可能通過俄羅斯來履行對阿富汗的武器裝備支持。據(jù)俄羅斯之聲網(wǎng)站2014年4月的報道，印俄雙方曾達成了一份協(xié)議：印度將付款給俄羅斯，以向阿富汗國家安全部隊輸送裝備，對其在美國和北約撤軍后進行支持。俄羅斯要將包括輕型火炮、輕武器、81毫米以及120毫米迫擊炮、火箭炮、彈藥以及非致命裝備提供給19.5萬名阿富汗國家安全部隊成員。印度消息人士稱，同俄羅斯達成的協(xié)議還包括重啟在喀布爾附近的軍械廠。同時，俄羅斯將改進老化的米-17多用途直升機和米-35攻擊直升機，均為阿富汗空軍旋翼機編隊的主要機型。鑒于美軍的撤軍尚未完成，從公開消息來看，印度簽署的這一武器裝備協(xié)定尚未開始正式實施。

阿富汗主要反政府武裝評估

2015年，在塔利班加大其在阿富汗境內的襲擊行動后，幾個小型恐怖組織在新一輪的發(fā)展中對“伊斯蘭國”宣誓效忠；與此同時，“基地”組織在阿富汗仍然可以得到支持，并宣稱將在南亞地區(qū)發(fā)起自殺式襲擊；以印度和美國為主要目標、以巴基斯坦為基地的“哈卡尼網(wǎng)絡”和“虔誠軍”仍然活躍在阿富汗及其他地區(qū)。人數(shù)削減的聯(lián)軍、底氣十足的恐怖分子網(wǎng)絡以及更活躍的塔利班組織共同導致了阿富汗安全環(huán)境的惡化。這些叛亂組織有著松散的聯(lián)盟，但也意圖不一。

對于阿富汗境內及巴基斯坦邊境地區(qū)大大小小的反政府武裝，“基地”組織起到了樞紐作用，企圖將各組織統(tǒng)一到“伊斯蘭圣戰(zhàn)”的意識形態(tài)下。此外，“哈卡尼網(wǎng)絡”也起到很多直接支持作用，包括資金、武器裝備、作戰(zhàn)訓練、意識形態(tài)、戰(zhàn)略傳播等方面。有跡象表明，如果阿富汗塔利班參加政治和解進程，“基地”組織將發(fā)展巴基斯坦塔利班作為繼續(xù)作戰(zhàn)的主干力量。然而，這一企圖隨著“伊斯蘭國”勢力進入阿富汗，變得難以預測。

“伊斯蘭國”本來是作為“基地”組織的伊拉克分支起家，兩者由于意識形態(tài)的差異，早已分道揚鑣，其不僅建立了所謂“哈里發(fā)帝國”，而且在影響力和硬實力上早已不輸于“基地”組織?！耙了固m國”同樣要求所有的圣戰(zhàn)組織對其效忠，并且取得了全球性的影響，近年全球各地至少有8家圣戰(zhàn)組織陸續(xù)宣布對其效忠。

同時，“基地”組織也在加緊爭奪影響力，在穩(wěn)住自身各分支機構的同時，對其他極端組織也極力拉攏，幾支曾宣布效忠“伊斯蘭國”的圣戰(zhàn)組織也出現(xiàn)反復，又宣誓對“基地”組織效忠。

近期來看，只要領導層不發(fā)生大的變動，那么以“基地”組織、塔利班為一方，“伊斯蘭國”為另一方的沖突將在一段時間內持續(xù)，短期不太可能產生深層次的和解與合作。

安全風險大數(shù)據(jù)

安全風險大數(shù)據(jù)能夠比較直觀地展現(xiàn)阿富汗國家和地區(qū)層面的安全風險態(tài)勢和趨勢，有著非常重要的參考作用。

平民傷亡 聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處在近年關于《阿富汗尋求庇護人群的國際保護需求評估》的多份指南以及研究報告指出，反政府武裝正在有計劃地針對平民進行威脅和襲擊，破壞政府的重建努力。襲擊對象包括被認為支持阿富汗政府和在阿富汗活動的國際社會組織的人，以及國際聯(lián)軍、國際人道主義和發(fā)展組織及其成員。更詳細的劃分種類則涉及到阿富汗國家和地方政治領導人、政府官員、教師、公務員、部族長老、宗教領袖、在公共空間活動的女性、下班的警察、被認為替政府武裝提供情報的人、人權活動者、人道主義和發(fā)展組織工作者、非政府組織、公認的民事機構（醫(yī)療、教育、選舉和發(fā)展項目）人員、民事項目的合同商、翻譯、管理人員、后勤人員、建筑工人以及支持和平進程的人。

2009年～2014年反政府武裝造成平民傷亡人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，平民遭襲傷亡人數(shù)不斷增長，平民視角下的整體安全形勢呈現(xiàn)惡化趨勢。

從阿富汗平民死亡的原因看，2014年較2013年，平民遭受針對性殺害的死亡比率減少了5%。然而，在戰(zhàn)亂中由于地面交戰(zhàn)所引起的附帶平民死亡比率增加了12%，平民傷亡的絕對數(shù)量也上升了。這可能意味著在阿富汗發(fā)生的地面戰(zhàn)斗次數(shù)大為增加，反政府武裝發(fā)動的攻擊次數(shù)可能也在增加。交戰(zhàn)造成的附帶平民傷亡成為最大的死亡原因。

根據(jù)2009年～2014年反政府武裝各種戰(zhàn)術造成的平民死亡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，簡易爆炸裝置、有針對性和故意殺害、自殺式攻擊等是阿富汗平民傷亡的重要原因?？梢钥闯?，使用簡易爆炸裝置仍是反政府武裝大量使用的戰(zhàn)術；有針對性和故意殺害平民的數(shù)量近年來整體呈現(xiàn)上升趨勢，說明反政府武裝堅持破壞政府重建進程的趨勢更加明顯；自殺式攻擊始終是值得擔憂的常用破壞手段。

防務承包商傷亡 多年來，阿富汗的許多防務和安全需求都承包給了私人承包商，從而補充美國和國際聯(lián)軍的兵力不足，以及滿足相應的政治考量。私人防務承包商中，以美國私人防務公司為主。美軍年度駐軍數(shù)量與私人防務承包商兵力數(shù)量基本處在同一個基準線上。相比美軍，私人防務承包商兵力略高，在2009年～2013年間，其總兵力一度達到8萬～10萬。歷年來，私人防務承包商傷亡人數(shù)與美軍的傷亡人數(shù)十分接近?？梢哉f，私人防務承包商承擔了一半美軍的任務。隨著近年美軍加速撤軍，美國私人防務承包商也隨之撤離。因此，阿富汗國家安全部隊所要面臨的安全任務水漲船高。

國際非政府組織傷亡和被劫持人數(shù) 為了破壞政府重建進程，反政府武裝不僅襲擊阿富汗人，也襲擊國際非政府組織成員。除了被殺的風險外，反政府武裝還通過劫持手段實施威脅。2012年，阿富汗發(fā)生了102起劫持事件，實際數(shù)量比統(tǒng)計數(shù)只會更高。2014年，僅僅國際非政府組織人員遭受的綁架就高達100多起，說明國際社會工作人員的風險一直居高不下。

國家安全事件數(shù)量 2014年，每個季度的安全事件都在4500件以上，并且沒有明顯的下降趨勢，國家整體安全形勢沒有好轉。美國撤軍后的安全態(tài)勢更加令人擔憂。

整體來看，近年來即便美軍、國際聯(lián)軍和私人防務承包商保持了相當數(shù)量的軍事存在，阿富汗國家安全部隊的數(shù)量也在增長，但由于種種原因，阿富汗國家安全形勢并沒有明顯好轉，平民的傷亡數(shù)量反而不斷增長。

結 語

隨著美阿《雙邊安全協(xié)議》的確立，2016年美軍和國際聯(lián)軍將基本撤出阿富汗，阿富汗國家安全部隊將獨立面對叛亂武裝。阿富汗國家安全部隊的戰(zhàn)斗力建設雖然取得了一些成績，但整體仍然堪憂。相比之下，塔利班等叛亂組織和恐怖組織的實力尚存，仍然能夠不斷發(fā)動破壞力較大的襲擊，破壞重要的國家政治事件，并造成眾多民眾傷亡。雙方在未來的較量結果如何，前景難料。美軍對阿富汗軍警的投入成效要打一個大大的問號，伊拉克國家安全部隊就是一個失敗案例。

同時，阿富汗安全利益有關各方都在不同程度地促成國家和平進程。隨著美國的撤離，影響力和投入相對削弱，中國將不可避免地在阿富汗和平政治進程中發(fā)揮更多的影響力。由于塔利班內部當前同時存在主和與主戰(zhàn)兩派，加上“基地”組織從中作梗，阿富汗和平政治進程存在諸多障礙。更堪憂的是，“伊斯蘭國”勢力進入阿富汗，短短幾個月已經(jīng)和阿富汗塔利班正式宣戰(zhàn)，其影響力和實力的擴大以及意識形態(tài)上的更加強硬，將使得阿富汗國家和平政治進程更加難以預料。

由于阿富汗未來安全形勢的不可知，以及相關安全風險大數(shù)據(jù)對當前安全形勢不佳的量化體現(xiàn)，從現(xiàn)實來看，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，中國尤以通過推動政治和平進程談判，促進和維持阿富汗和平穩(wěn)定為重，更進一步的經(jīng)濟投資需要觀望，有限的經(jīng)濟活動也必須要有充分的地區(qū)安全風險評估和安保力量作為支撐。

責任編輯：劉靖鑫