易本勝

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》后，各行各業(yè)都在議論本領(lǐng)域智庫建設(shè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！疤犷I(lǐng)而頓，百毛皆順”，戰(zhàn)略智庫的建設(shè)發(fā)展須從頂層戰(zhàn)略需求抓起。在國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略層次，不僅要研究“是什么”和“為什么”，更要回答“為什么的為什么”。

戰(zhàn)略決策需要知曉“為什么的為什么”

戰(zhàn)略決策者不僅關(guān)注今天和明天，還要關(guān)注后天。也就是說，他或他們不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)危機(jī)及其直接反應(yīng)，更為關(guān)注決策潛在的中長(zhǎng)期影響，特別是未來可能面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及時(shí)制定或調(diào)整相應(yīng)戰(zhàn)略和政策。任何國(guó)家和軍隊(duì)的資源都是有限的，遵循資源效益原則，戰(zhàn)略決策者必須清楚“我們現(xiàn)在在哪里，將要到什么地方去，如何才能到達(dá)”（美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)邁爾文·萊爾德語）。支持決策須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗雙方及其盟友的相對(duì)能力狀況進(jìn)行廣泛、深入和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋容^分析，以充分認(rèn)清在這種交互作用的動(dòng)態(tài)環(huán)境中“阻止或者有可能阻止我們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的軍事、技術(shù)、政治和經(jīng)濟(jì)因素是什么，以及可以獲得或可能獲得的、促進(jìn)我們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的因素是什么”（美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)邁爾文·萊爾德語），藉此判斷如何更為有效地使用資源來提升總體能力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

如果說過去敵優(yōu)我劣、敵強(qiáng)我弱的差距懸殊，進(jìn)行這種比較分析并未顯得多么重要和迫切，那么當(dāng)在新形勢(shì)下我國(guó)與相關(guān)方的實(shí)力非常接近，各有優(yōu)劣或旗鼓相當(dāng)，留給各方犯錯(cuò)的空間都不多了。套用美國(guó)國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室前主任安德魯·馬歇爾的話講，就是當(dāng)在高度復(fù)雜和非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗環(huán)境中運(yùn)籌決策國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備等重大問題，戰(zhàn)略決策者比任何時(shí)候都需要了解掌握：我們?cè)诓煌?jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗環(huán)境中所處的位置到底如何—究竟有利還是不利，或者說我們?cè)诟鱾€(gè)戰(zhàn)略方向/戰(zhàn)略領(lǐng)域和在整體上，與對(duì)手相比所處的優(yōu)劣長(zhǎng)短的狀態(tài)怎樣（即是什么），特別是影響、制約或決定這種狀態(tài)好轉(zhuǎn)或惡化的趨勢(shì)與因素有哪些（即為什么），更進(jìn)一步講，產(chǎn)生這些趨勢(shì)和因素的深層原因或者根源與基礎(chǔ)在哪里（即為什么的為什么），以便最終找到真正重要的問題（挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)）和機(jī)遇所在，并在此基礎(chǔ)上尋求更為有效的戰(zhàn)略和政策，做好規(guī)劃計(jì)劃。

研究回答“為什么的為什么”，可使戰(zhàn)略決策者把精力集中于關(guān)鍵領(lǐng)域的根本性問題，而避免為日常事務(wù)與表面現(xiàn)象所干擾和迷惑，可使關(guān)于國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略決策避免為內(nèi)部組織利益爭(zhēng)奪所驅(qū)動(dòng)而偏離應(yīng)對(duì)威脅的需求，可使戰(zhàn)略和政策的調(diào)整制定與規(guī)劃計(jì)劃避免重大曲折和風(fēng)險(xiǎn)，從而更具效益。這種廣博、精深、動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析與評(píng)估，應(yīng)成為專業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的基本方法和工作重心。

美國(guó)智庫通過凈評(píng)估發(fā)掘“為什么的為什么”

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)當(dāng)局為了及時(shí)準(zhǔn)確地掌握美蘇力量態(tài)勢(shì)是否“平衡”，特別是美國(guó)在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗環(huán)境中所處的確切位置（相對(duì)能力）以制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，經(jīng)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)親自推動(dòng)促成了用于關(guān)注和衡量這種“平衡”與否的凈評(píng)估方法的誕生。所謂凈評(píng)估，美國(guó)國(guó)防部2009年12月23日發(fā)布的《國(guó)防部指令》給出的術(shù)語定義為：“對(duì)決定國(guó)家相對(duì)軍事能力的軍事、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素進(jìn)行的比較分析，目的是確認(rèn)值得高層防務(wù)官員注意的問題和機(jī)遇?！本褪钦f，凈評(píng)估關(guān)注的焦點(diǎn)并不在于某一方或另一方，也不在于提供涵蓋各方能力的細(xì)目清單以“數(shù)豆點(diǎn)兵”，而是在于彼此之間的相互作用。

從公開的案例和凈評(píng)估專家著述看，美國(guó)凈評(píng)估通常運(yùn)用場(chǎng)景分析方法、假想敵機(jī)制、模型模擬工具、“在……后之日”演習(xí)程序等，來分析這種處于相互作用中的兩個(gè)或更多實(shí)體在某一特定空間或領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗的狀況—孰強(qiáng)孰弱、孰優(yōu)孰劣（即是什么）；經(jīng)過不斷篩選與凈化剝離和去除不相關(guān)或不重要因素，再以貢獻(xiàn)度大小排序確定影響這種競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗?fàn)顩r的特定趨勢(shì)與關(guān)鍵領(lǐng)域（即為什么）；爾后針對(duì)這些趨勢(shì)和領(lǐng)域?qū)訉泳劢棺于厔?shì)、子因素，直至找到最底層的驅(qū)動(dòng)力及其作用機(jī)理（即為什么的為什么），并在此基礎(chǔ)上由未來到現(xiàn)實(shí)逆向論證，再由現(xiàn)實(shí)到未來正向規(guī)劃，最后拿出面對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的思路和辦法。因其整套框架與流程比較透明和公正，長(zhǎng)期以來受到戰(zhàn)略決策者和規(guī)劃計(jì)劃者的高度信賴，并被視為“最高層次的領(lǐng)悟”“所有分析中綜合程度最高的分析”和“在不斷變化的安全環(huán)境中幫助美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法”。

凈評(píng)估在美國(guó)成為必須執(zhí)行的任務(wù)

在多屆美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)親自掌控、國(guó)家法律和軍隊(duì)法令的強(qiáng)制推動(dòng)下，凈評(píng)估早已成為美軍戰(zhàn)略決策必須的過程和不可或缺的工具。美國(guó)《聯(lián)邦法典》明確規(guī)定：國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)會(huì)提交一份包括美國(guó)及其盟友武裝力量在防務(wù)能力和計(jì)劃方面，與其潛在對(duì)手們進(jìn)行比較的綜合性凈評(píng)估報(bào)告；參聯(lián)會(huì)主席履行戰(zhàn)略計(jì)劃職能，必須進(jìn)行凈評(píng)估以確定美國(guó)及其盟友與其潛在對(duì)手相比武裝力量的能力；戰(zhàn)略司令部司令應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)及其他擁有核武器國(guó)家當(dāng)前和議定的核力量進(jìn)行凈評(píng)估，以確定美國(guó)的核力量是否可以一如預(yù)期地適應(yīng)美國(guó)關(guān)于核威懾、延伸威懾、確保盟友以及防務(wù)方面的目標(biāo)。美國(guó)《國(guó)防部指令》更是賦予凈評(píng)估辦公室主任7項(xiàng)重要職責(zé)，包括：組織開展針對(duì)美國(guó)軍事能力和軍事潛力所具地位、發(fā)展趨勢(shì)及未來前景的凈評(píng)估活動(dòng)，以確定新興的或未來的威脅與機(jī)遇；針對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交的年度報(bào)告、國(guó)會(huì)聽證以及與外國(guó)政府討論中的所有凈評(píng)估部分，開展凈評(píng)估活動(dòng)、提出建議并擔(dān)當(dāng)顧問；在國(guó)家安全委員會(huì)開展的國(guó)家凈評(píng)估活動(dòng)中提供指導(dǎo)；與參謀協(xié)助并代表國(guó)防部長(zhǎng)，根據(jù)要求或在必要時(shí)對(duì)政策、理論、戰(zhàn)略、目的和目標(biāo)提供客觀分析等。同時(shí)授予其在職責(zé)范圍內(nèi)可以國(guó)防部指示的形式發(fā)布國(guó)防部政策，在需要時(shí)獲得報(bào)告和信息以執(zhí)行被賦予的職責(zé)等4項(xiàng)重要權(quán)利。

由于美國(guó)全球霸權(quán)在各地區(qū)、各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗的需求始終居高不下，特別是戰(zhàn)略決策者和戰(zhàn)略智庫極力推崇這種旨在追求“凈”結(jié)果、廣泛搜尋與重點(diǎn)聚焦、“打破砂鍋紋（問）到底”的研究方法與模式，使得凈評(píng)估在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)用62年（1953年1月杜魯門總統(tǒng)簽署成立特別評(píng)價(jià)子委員會(huì)）、在美國(guó)國(guó)防部應(yīng)用42年（1973年10月安德魯·馬歇爾就任國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室主任）之久，不僅為國(guó)家和軍隊(duì)培養(yǎng)了一批又一批高端戰(zhàn)略人才，催生了許多應(yīng)用凈評(píng)估方法的研究機(jī)構(gòu)；并在政府、軍隊(duì)和民間形成了縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)體系，還使凈評(píng)估儼然成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略決策思維的基本方式，甚至“開啟了五角大樓思想的新時(shí)代”。目前，北約國(guó)家和以色列、日本、印度、澳大利亞等國(guó)，以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，都在開發(fā)應(yīng)用凈評(píng)估。

結(jié) 語

從現(xiàn)有資料看，美國(guó)凈評(píng)估作為融軍事、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素為一體，貫通戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次的綜合分析方法，它起源于《孫子兵法》“知彼知己”“五事、七計(jì)”“度、量、數(shù)、稱、勝”等思想，吸納了克勞塞維茨《戰(zhàn)爭(zhēng)論》的精髓，借鑒了馬列主義的唯物辯證法，與錢學(xué)森從定性到定量再回到定性的綜合集成理念極為相似。按照美國(guó)學(xué)者關(guān)于“凈評(píng)估可以從歷史中找到答案”的說法，早在20世紀(jì)30年代中后期，毛澤東同志在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》等著作中就有精辟的論述，并在《論持久戰(zhàn)》等著作中做過經(jīng)典的運(yùn)用。因此，在某種意義和程度上講，美國(guó)凈評(píng)估方法可以看作毛澤東軍事辯證法思想在戰(zhàn)略評(píng)估領(lǐng)域的美國(guó)式表達(dá)與展開。

責(zé)任編輯：葛 妍