李杰

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時首次提出，用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年10月，習(xí)近平主席出訪東盟時又提出，中國愿意與東盟國家加強海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

“一帶一路”戰(zhàn)略對內(nèi)出于適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，對外則出于打破美國封鎖扼控的需要；既能解決和應(yīng)對地緣戰(zhàn)略所帶來的政治紛爭與權(quán)益斗爭，又能有效構(gòu)建足以保障通道暢通的安全體系及配套力量。

為何突出強調(diào)“海上絲路”戰(zhàn)略？

當(dāng)前及今后一個時期，為什么我們要重點突出強調(diào)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略？該戰(zhàn)略究竟有何現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響？

美國不斷擠壓中國海上方向的戰(zhàn)略空間，以致東出海峽水道的危險加大、難度增多。自奧巴馬入主白宮以來，美國開始強力推行“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從東向西多管齊下，多個空間、多個方向加劇擠壓中國海上方向的戰(zhàn)略空間。但具體而言，2014年5月之前，美國的?？樟α坎⒉恢苯映雒妫嗟厥请[蔽在幕后，挑唆慫恿中國近海周邊各國折騰鬧事，將中國近海各個海域攪得渾水泛起、暗流涌動，而這期間美國公開對外表態(tài)依然是“不持立場”。不過，從2014年6月起，“981鉆井平臺”事件之后，美國干脆撕下偽裝面具，由后臺直接跳到前臺。此后的美國或不時放出狠話，或派出多種先進艦機到中國前沿相關(guān)?？沼蜻M行偵察巡弋，或與他國?？哲娫谠摰貐^(qū)頻繁舉行不等規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)。尤其2015年以來，美國更是無端指責(zé)中國，稱中國破壞南海航行自由權(quán)，影響海上航行安全。

為了扼控中國海上的戰(zhàn)略空間，近年來美國動作頻頻：一是美等國在第一島鏈北段部署大量兵力兵器。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍軍事基地有所縮減，但仍在日本設(shè)置有100多個軍事基地和設(shè)施，在韓國設(shè)置有80多個軍事基地和設(shè)施；再加上日本、韓國本身的軍事基地，美、日、韓三國現(xiàn)已在第一島鏈所有的重要港口、機場駐扎大量先進的兵力兵器，并能做到在戰(zhàn)時或危急情況下，將第一島鏈北段的全部海峽、通道封鎖得嚴(yán)嚴(yán)實實。美國已決定繼續(xù)加大與亞太盟國、伙伴的合作，不斷加緊對中國的封鎖與扼控，盡量部署更多先進的武器裝備，使美國在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)更大，使西太前沿各國能隨著美國指揮棒起舞。日本近些年大力加強了對第一島鏈南段區(qū)域的封鎖與監(jiān)視就是最好的例證。

二是美國聯(lián)手相關(guān)國家，加力修補、扼控第一島鏈南段的海峽通道，以加大封鎖、包圍中國的力度。1992年美國撤出菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地后，最初十年美國并沒有感到此舉所帶來的不利影響。進入21世紀(jì)以來，隨著中國綜合國力的日漸增強和軍力的不斷壯大，美國深感中國的高速發(fā)展及今后實力的進一步增強，已帶來巨大的潛在威脅并對其“一超”地位產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為此，奧巴馬先后推出“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也就有了島鏈封鎖和聯(lián)合盟友扼控中國的策略。

但第一島鏈南段的菲律賓由于國力不強，軍事力量太弱，因此對于島鏈南段各海峽、通道根本無法掌控，形成了名副其實的“斷鏈”。近年來，美國借口“再平衡”中國，菲律賓也想在軍事上更多地依仗美國，以便在南海地區(qū)問題上能撈取更多的好處，竭力同意向美國開放更多數(shù)量的海、空軍事基地。2015年4月，菲已向美提供8個以上軍事基地：呂宋島4個、宿務(wù)島2個、巴拉望島2個。對此，美軍并不滿足，還企圖啟用其當(dāng)年在海外最大的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，以“協(xié)助”，或在必要時，由美菲或美軍獨自控制第一島鏈南段的所有進出海峽、通道。

三是慫恿、強力“要求”域外大國更多地介入南海事務(wù)。近些年來，美國不再堅持“中立立場”，而其中最明顯的就是挑動甚至強力“要求”其他域外大國，例如日本、澳大利亞、印度、韓國等“公開”介入南海地區(qū)事務(wù)。上述國家或出動兵力參與該地區(qū)軍事演習(xí)，或派出艦艇編隊訪問相關(guān)國家，或動用各型艦機實施偵察活動。

在美國授意下，日、澳現(xiàn)已成為第一島鏈兩端美國最可依賴、最具戰(zhàn)力的兩個盟友，能協(xié)助美軍完成對第一島鏈南北兩段島鏈的全面包圍。印度作為快速崛起的地區(qū)大國，長期以來對中國一直有著很重的防范心里。印度制定“向東看”的戰(zhàn)略，一方面是試圖將南海問題作為對華遏制的一個重點；另一方面則是希冀通過增強在印度洋-南海的海上軍事力量，對中國的建設(shè)發(fā)展和海上通道安全產(chǎn)生巨大的鉗制作用。

四是美國從幕后直接跳到前臺，不時興風(fēng)作亂。2013年11月26日上午8時，美軍兩架B-52戰(zhàn)略轟炸機，在事先沒有知會中國的情況下，闖入中國東海防空識別區(qū)，在釣魚島以東約200千米處活動，它在釣魚島東部邊緣南北方向往返飛行了2小時22分。中國軍隊對其進行了及時識別、全程監(jiān)視。2015年5月11日，美國海軍“沃斯堡”號瀕海戰(zhàn)斗艦駛進中國南沙南威島附近海域。中國護衛(wèi)艦緊急出動，嚴(yán)密監(jiān)視，采取了堅定措施，以維護國家主權(quán)和安全。同年5月20日，一架美國P-8A反潛巡邏機搭載CNN記者，飛越中國正在南海開展建設(shè)的島礁上空，飛行高度約為4500米，遭到中國海軍的8次警告。

綜上所述，當(dāng)前及今后中國海上方向由西向東進出海峽通道的威脅在明顯加大，被封鎖的可能急劇增加。

中國已出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩、金融過剩、資本過剩。近些年來，中國許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩及需求增長的放慢，導(dǎo)致物價總水平有所下降，形成一定的通貨緊縮壓力。事實表明，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并不是一般性、周期性的過剩，而是嚴(yán)重性、長期性的過剩；不僅鋼鐵、建材、化工、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著過剩，而且光伏、風(fēng)電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在過?，F(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是，部分產(chǎn)能利用率還不到70%，行業(yè)經(jīng)營效益普遍明顯下降，企業(yè)大范圍難于盈利，積累能力和技術(shù)進步受到嚴(yán)重影響。在此背景下，惟有利用產(chǎn)能輸出來化解產(chǎn)能過剩，以中國企業(yè)“走出去”與人民幣國際化為代表，加緊引領(lǐng)全球化向縱深發(fā)展，將產(chǎn)能過剩的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為全球化的機會。

金融過剩是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的結(jié)果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)過剩時，銀行家自然不會向過剩的產(chǎn)業(yè)投資，而政府卻在不斷地印制貨幣，貨幣總量在不斷地增加，但又不能再將貨幣直接投向過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能由中央人民銀行給各個商業(yè)銀行，于是出現(xiàn)金融資本的流動性過剩，緊接著就出現(xiàn)商業(yè)過剩。不僅如此，美國需要不斷制造針對中國的地區(qū)性危機，讓滯留于該地區(qū)的資本撤出中國，而去追捧美國的經(jīng)濟。實際上，美國多年前就已是一個產(chǎn)業(yè)空心化的國家，早就沒有多少實體經(jīng)濟可為投資人帶來豐厚的利潤。因此，美國人需要大量的資本回流來支撐人民的日常生活和美國經(jīng)濟。所以，幾年來美國拼命地制造“香港占中”、美日演習(xí)、南海糾紛等事件，力促東亞地區(qū)投資環(huán)境惡化，致使該地區(qū)資本更多地回流到美國去。

大力貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開拓海外渠道，實現(xiàn)中國企業(yè)“走出去”與人民幣國際化，不僅能使產(chǎn)能過剩、金融過剩、資本過剩迎刃而解，中美之間也將攻守易勢。

中國需要主動作為，打破美元繼續(xù)“一統(tǒng)天下”的企圖。大力提倡建設(shè)亞投行，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，將有望打破美元的壟斷，減少回流美國的資本。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，需要相關(guān)國家基礎(chǔ)建設(shè)的完善，特別是歐亞大陸的互聯(lián)互通。亞投行是專門為亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的，就是使資本更多地在中亞、中東等地區(qū)流通，而不使美國陰謀得逞。它將有效推動互聯(lián)互通的實現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

亞投行將有助于解決中國產(chǎn)能過剩與外匯儲備過剩的嚴(yán)重問題。2014年中國的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只略高于70%，2014年底中國的外匯儲備余額已達(dá)3.84萬億，高居全球第一，是排名全球第二的日本的3倍多。中國可以通過亞投行把部分外匯用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減少對美國國債的依賴，又推動中國鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能向正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家輸出，達(dá)到一舉兩得的目的。此外，亞投行將有助于促進中國在國際金融舞臺上獲取更大的話語權(quán)，有助于動搖由美國主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金的基礎(chǔ)，削弱美國的實際金融主導(dǎo)權(quán)。

“海上絲路”所面臨的風(fēng)險

事實表明，未來“海上絲路”將面臨著較大的風(fēng)險和威脅：

“海 上絲路”沿途戰(zhàn)時風(fēng)險或潛在風(fēng)險明顯加大。從中國沿海港口起，到西歐止，美軍幾乎在不同海域、不同地區(qū)，設(shè)置有大量的海軍基地、兵器、兵力。例如馬六甲海峽東南端口的樟宜海軍基地，印度洋中部的迪戈加西亞基地，位于印度洋索馬里-亞丁灣海域上的北約護航編隊，總部位于巴林的美軍第五艦隊，駐軍人數(shù)達(dá)2200人的美軍吉布提基地，司令部設(shè)在意大利那不勒斯港的美軍第六艦隊等。

其他域內(nèi)外大國對“海上絲路”的各海峽、通道及航路虎視眈眈。印度大幅提升馬六甲海峽口的安達(dá)曼-尼科巴基地的地位和作用，急欲全面掌控印度洋控制權(quán)和海上通道航行權(quán)，力圖將其變?yōu)槊逼鋵嵉摹坝《群?。澳大利亞也在美國的“要求”下，?yán)密控制第一島鏈南端各海峽通道以及南印度洋。日本近年來積極介入南海事務(wù)，不斷派出反潛巡邏機赴南海地區(qū)巡邏偵測，并在吉布提設(shè)立了首個海外軍事基地，部署有多架P-3C反潛巡邏機；下一步還將擴充該基地，使之成為“半永久性海外基地”，意在必要時能夠攔截他國艦船。法國在印度洋留尼汪島設(shè)有軍事指揮部，在吉布提設(shè)有2700人駐軍的軍事基地。

“海上絲路”沿途有多個海盜、恐怖分子勢力橫行海域。當(dāng)今“世界五大恐怖海域”中，“海上絲路”沿途就有4個。其中，索馬里-亞丁灣海域、馬六甲海域、霍爾木茲海峽、紅海海域、孟買港等，均是海盜、恐怖分子長期以來最為猖獗的海域。近些年來，東南亞海域更是淪為海盜肆虐的重災(zāi)區(qū)，該海域的海盜團伙才是世界上最強大、最兇狠的海盜勢力。

沿線路途遙遠(yuǎn)，海況復(fù)雜，航行時間長。從中國東南沿海，經(jīng)南海，穿馬六甲海峽，過印度洋，再越紅海、蘇伊士運河，最終到達(dá)地中海，靠近歐洲，海上航線長達(dá)1.3萬千米。貨輪一次航行時間將長達(dá)60～80天，如遇臺風(fēng)、海嘯及海盜等特殊情況，航行時間還將延長。

“海上絲路”沿線國家局勢動蕩不斷?！昂Ｉ辖z路”上航行的大小艦船路經(jīng)亞洲、非洲和歐洲眾多國家，鑒于一些地區(qū)和國家政局動蕩、戰(zhàn)亂紛生，且宗教派系眾多、種族沖突不斷，各種傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交錯疊加，使得海上的不安定性和威脅因素顯著上升，各種風(fēng)險急劇增加。

“海上絲路”應(yīng)構(gòu)建強大的安全體系

“海上絲路”戰(zhàn)略不僅涉及政治問題，而且涉及經(jīng)濟訴求、安全等問題。該戰(zhàn)略在涉及經(jīng)濟問題的同時，必然要涉及地緣安全問題，也必然要考慮軍事安全及其體系建構(gòu)問題。

在“一帶一路，雙路并舉”的戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)重點突出貫徹以“海上絲路”為主、“陸上經(jīng)濟帶”為輔的方針，即優(yōu)先、重點、全面考慮“海上絲路”戰(zhàn)略。

從可行性來看，若走“陸上經(jīng)濟帶”，從中國出發(fā)，過中亞，經(jīng)東歐，再到西北歐，則要通過兩大洲，沿途至少穿過不少于30個國家和相關(guān)地區(qū)，出入境手續(xù)十分繁瑣，通關(guān)問題絕非短期能解決。陸、空軍兵力、兵器要出國行動，將變得非常困難，除了法律問題、程序問題外，還有文化差異、意識形態(tài)等各種問題和矛盾。即便短時間某個國家允許穿行，但要申請數(shù)月甚至更長的時間；要想穿越多國將難以想象。此外，沿途的安全危機不是時時刻刻總是表象顯現(xiàn)，而我們平時不可能把主戰(zhàn)坦克、裝甲車輛等大型武器裝備部署或集結(jié)在某個國家或相關(guān)地區(qū)。

若走“海上絲路”，則沒這么多麻煩。公海（除專屬經(jīng)濟區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水以內(nèi)的全部海水域均為公海）可供所有的國家平等地共同使用，因此在公海航行不受任何限制，不存在經(jīng)過其他國家領(lǐng)海、領(lǐng)空所帶來的外交、法律方面的各種麻煩。中國軍民用各類艦船，包括海軍艦艇都可以自由從沿海城市出發(fā)，經(jīng)南海，穿馬六甲海峽，航行印度洋和紅海，過蘇伊士運河，再到地中海（即使戰(zhàn)時，過蘇伊士運河對于軍艦也沒有太多的條約和限制）。

中國海上安全力量和護衛(wèi)能力正在與日俱增，能夠挑起安全保障的重任。當(dāng)今世界各國海軍尤其是海軍強國或大國艦艇都呈現(xiàn)噸位、艦體趨大的特點，例如，排水量數(shù)萬噸的航空母艦、兩棲攻擊艦等。大型艦船可以領(lǐng)銜組成一個攻防兼?zhèn)?、用途多樣的海上編隊，其編成?nèi)還配備驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、核潛艇、綜合補給艦等，來擔(dān)負(fù)多種作戰(zhàn)任務(wù)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。海上實踐證明，航空母艦、兩棲攻擊艦等大型海上編隊可以長時間（半年以上或更長）地游弋、錨泊于相關(guān)海區(qū)，且可以基本不受海域的海況、氣象等條件影響，并能夠選擇最佳的時間、地點和天候采取行動。此外，海上大型作戰(zhàn)編隊還能實施防空、反艦、反潛和對陸遠(yuǎn)程打擊、特種作戰(zhàn)等多種作戰(zhàn)樣式。在極端情況或危機狀況下，可使用巡航導(dǎo)彈或出動特種作戰(zhàn)部隊對一些陸上國家的恐怖分子和極端組織，實施遠(yuǎn)程精確定點打擊和突襲。

在非戰(zhàn)爭軍事領(lǐng)域，航空母艦、兩棲攻擊艦等大型戰(zhàn)艦編隊也很擅長。如在實施搶險救災(zāi)、人道主義救援等行動中，它既可第一時間趕到事故地點，也能充分利用自身所搭載的批量直升機、先進海水淡化裝置、強勁發(fā)電裝置等，在海嘯地震、風(fēng)災(zāi)海難、撤離難民等人道主義救援行動中大展身手。

為了有效推進“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，當(dāng)前及今后一個時期，中國應(yīng)加快速度、有重點、高質(zhì)量地發(fā)展大中型航空母艦、兩棲攻擊艦、綜合補給艦和類似美國“前進移動基地”的半潛船、預(yù)置艦等各種新型艦艇，以及多型艦載固定翼機和直升機等；同時也要發(fā)展與其配套的艦載武器與電子攻防設(shè)備。

責(zé)任編輯：劉靖鑫