周宇　鄂璠　劉建華

在西藏自治區(qū)成立50周年之際，西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉在接受《小康》雜志專訪時，揭開了拉薩市的幸福文明密碼與發(fā)展穩(wěn)定之道

從3.27億元到920億元，若用50年間的地區(qū)生產(chǎn)總值衡量，是什么概念？這兩端的數(shù)字，前者是1965年西藏地區(qū)的生產(chǎn)總值，后者是2014年所達到的數(shù)字，若按可比價格計算，足足增長了68.5倍！

數(shù)據(jù)的增長并不是平白無故的。談及西藏自治區(qū)成立50年來發(fā)生的變化，西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉總會感慨一番：“50年在人類歷史長河中不過是短暫一瞬，但在西藏這塊古老而神奇的土地上卻創(chuàng)造了曠世未有的人間奇跡?！?/p>

的確，從沒有一家現(xiàn)代工廠到建立起門類比較齊全的初級現(xiàn)代工業(yè)體系，從沒有一條公路到建立起綜合交通運輸體系，從先天“輸血型”經(jīng)濟建立起“造血型”市場經(jīng)濟雛形，西藏的“人間奇跡”無處不在。

在齊扎拉看來，西藏自治區(qū)成立50年來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，拉薩市各族人民團結(jié)一致，艱苦奮斗，社會主義建設(shè)日新月異，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為一名從藏區(qū)基層走出來的少數(shù)民族干部，齊扎拉親歷了藏區(qū)諸多歷史轉(zhuǎn)折，目睹了藏區(qū)短短幾十年跨越上千年的歷史劇變。那么，現(xiàn)在作為西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記的他，又是如何看待作為西藏自治區(qū)首府拉薩的50年之變呢？

“拉薩之變，是西藏乃至整個藏區(qū)變化的縮影?！饼R扎拉認為，拉薩之變，首先得益于中央的關(guān)心關(guān)懷和全國各族人民的大力支援；其次得益于政治上的民主進步和經(jīng)濟上的快速發(fā)展。他為《小康》記者列出了一組詳實的數(shù)據(jù)：2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值347.45億元，比1965年的0.94億元增長369倍，年均增長12.8%；人均GDP 56616元，比1965年的341元增長165倍，年均增長11.1%；地方財政收入64.8億元，比1965年的503.46萬元增長1286倍，年均增長15.7%；農(nóng)牧民人均純收入9258元，比1965年的84元增長110倍，年均增長10.17%。

50年來，拉薩經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大地改善了城市面貌，使得廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。在西藏自治區(qū)成立50周年之際，齊扎拉在接受《小康》雜志專訪時，揭開了拉薩市的幸福文明密碼與發(fā)展穩(wěn)定之道，并對“十三五”規(guī)劃中的新藍圖進行了展望。

市委書記眼中的拉薩：名城、凈城、新城、棲居之城

《小康》：拉薩連續(xù)7年榮獲百姓安全感和幸福感最強城市，我們通過對百姓的采訪了解到，這主要得益于拉薩市的民生政策。您認為這些惠民政策是如何營造出一個幸福城市的？

齊扎拉：在回答問題之前，我先談一下拉薩是一座怎樣的城市。首先，拉薩是一座“名城”，作為國務院首批公布的全國24座歷史文化名城之一，拉薩是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口，是一座有著1400年歷史的活著的古城。第二，拉薩是一座“凈城”，拉薩市是當今世界上最清凈、最圣潔的一座城市，它的天空是最藍的，云是最白的，空氣是最純凈的，河水是最清澈的，陽光是最燦爛的。第三，拉薩是一座“新城”，作為一座在社會主義懷抱成長起來的新生城市，西藏自治區(qū)成立50年來，拉薩市在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導下，在全國各族人民的大力支援下，在歷屆黨委政府的團結(jié)帶領(lǐng)下，每年都發(fā)生著奪目的變化。最后，拉薩是一座“棲居之城”，拉薩特有的氣候條件和文化氣息吸引著眾多的朝圣者落腳安家。在這里，每個人都盡情地享受著自然和人文的滋養(yǎng)，享受著祥和安定的幸福時光。

通過認識拉薩是一座怎樣的城市，我們就不難發(fā)現(xiàn)為什么這里的幸福感最強，也就會得出幸福的密碼是什么?？陀^地說，拉薩的確海拔很高，與內(nèi)地城市相比，物質(zhì)文明和現(xiàn)代生活還是滯后的。但是，把它放在歷史發(fā)展的長河來看，拉薩的發(fā)展是跨越式的、前所未有的，在追求幸福的過程中，每一個生活在拉薩的居民都可以動態(tài)地感受到這樣的發(fā)展和變化。這中間，我們做了大量的工作。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在全區(qū)率先啟動公立醫(yī)院改革，率先開展“先診療、后結(jié)算”和“一卡通”試點工作，實現(xiàn)與醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接配套。全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員培養(yǎng)工程，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)均有醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)。將農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療年人均補助標準提高到340元，20種重特大疾病納入保險范圍，農(nóng)牧區(qū)群眾醫(yī)療保障體系更加完善。

在基礎(chǔ)教育方面，優(yōu)先發(fā)展教育，先后出臺《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的意見》《拉薩市振興教育教學質(zhì)量三年行動計劃》，全面落實“三包”政策從幼兒園到高中15年全覆蓋。加快建設(shè)拉薩教育城，北京、江蘇援建實驗示范中學實現(xiàn)入學招生，使農(nóng)牧民孩子不出拉薩就可以享受到與內(nèi)地同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對職業(yè)教育統(tǒng)籌力度和職業(yè)學校的硬件建設(shè)力度，為全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)造就高素質(zhì)、實用型、技能型專業(yè)人才。

在公共住房方面，健全住房保障和供應體系，2013年，全市共投入資金2.36億元建設(shè)各類保障性住房7000余套，發(fā)放租賃住房補貼653萬元，惠及家庭1492戶。堅持市場化改革方向，實施干部職工住房改革，充分激發(fā)市場活力，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在擴大就業(yè)方面，大力實施以業(yè)育人、以業(yè)安人、以業(yè)管人、以業(yè)富人“四業(yè)工程”，對全市18-50歲城鄉(xiāng)居民全部登記造冊，開展就業(yè)引導培訓。舉辦培訓班1003期，培訓城鄉(xiāng)勞動力15萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)收入5億元，實現(xiàn)拉薩籍應屆大學生全部就業(yè)、往屆大學畢業(yè)生基本就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

近年來，我們不斷加大財政投入力度，把“讓拉薩各族人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活”作為公共服務的出發(fā)點和落腳點，全力實施“民生安市”戰(zhàn)略，城市基本公共服務滿意度位列全國38個主要城市之首。

主動對接“一帶一路”，打造“世界級旅游勝地”

《小康》：50年來拉薩市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，這應該得益于“產(chǎn)業(yè)強市”的戰(zhàn)略政策，拉薩是如何平衡好傳統(tǒng)與現(xiàn)代，走出一條“以品牌帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐品牌”的新路子的？在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”和“一帶一路”的大背景下，作為21世紀絲綢之路的重鎮(zhèn)，拉薩將如何把握契機，謀好富民之策？

齊扎拉：面對產(chǎn)業(yè)短缺和結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實，拉薩市以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，依托西藏水、土壤、空氣、人文環(huán)境四不污染的獨特優(yōu)勢，在確保傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，引進現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，重點培育凈土健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2014年，全市凈土健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更牢、亮點更顯、市場更廣、品牌更響。

“一帶一路”是我國在區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的大背景下，結(jié)合當前國內(nèi)國外新形勢而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟合作的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。西藏是歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐，是中國與南亞國家交往的重要門戶，將在“一帶一路”戰(zhàn)略中加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府，是守護祖國西南與溝通南亞的地域前沿，也是“一帶一路”重要節(jié)點城市。在“一帶一路”建設(shè)中，我們將立足發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、設(shè)施現(xiàn)狀，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅守保護生態(tài)環(huán)境底線，協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級、區(qū)域交流合作，主動對接融入陜甘青寧新經(jīng)濟區(qū)、川渝經(jīng)濟圈和香格里拉經(jīng)濟圈，繼續(xù)拓展拉薩與孟中印緬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加快融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，真正把拉薩打造成為世界級旅游勝地、西部民族地區(qū)發(fā)展新高地。

《小康》：近年來，西藏游成為越來越多國內(nèi)外游客的出游首選。您曾說過要將文化與旅游深度融合，打造旅游精品，那么藏文化與旅游業(yè)如何互為抓手相互促進？如何進一步推進“文化興市”戰(zhàn)略？

齊扎拉：習近平總書記指出，“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！崩_不僅有聞名世界的布達拉宮、大昭寺、小昭寺等藏文化古跡，還集中了大批的古建大院和歷史遺跡，是展示西藏民族文化和地域文化的重要窗口。近年來，拉薩全面實施“文化興市”戰(zhàn)略，藏文化與旅游業(yè)進一步融合發(fā)展。如：中國西藏文化旅游創(chuàng)意園正在加緊建設(shè)，出版文化產(chǎn)業(yè)園、中國美術(shù)創(chuàng)作研究基地西藏基地、雪頓古鎮(zhèn)、藏紅花文化博覽中心、藏醫(yī)藥文化創(chuàng)意園5個項目順利落地；大型實景劇《文成公主》改版升級并常態(tài)演出，已成為拉薩乃至全區(qū)新的文化旅游產(chǎn)業(yè)新名片；全市“一縣一特”文化產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成等等。

今后，我們將繼續(xù)以“文化興市”戰(zhàn)略為抓手，進一步深化文化體制改革，充分挖掘民族特色傳統(tǒng)文化資源，探索成立拉薩市影視文化中心，加快拉薩古城申遺工作進程。未來，我認為西藏旅游業(yè)將會進一步轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平以及行業(yè)管理更加規(guī)范。

拉薩為何要實施“六大戰(zhàn)略”？

《小康》：拉薩市近年來實施“黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、民生安市、依法治市”六大戰(zhàn)略，這六大戰(zhàn)略是基于怎樣的現(xiàn)實基礎(chǔ)提出的？在民生改善上發(fā)揮了哪些積極作用？拉薩在“十三五”規(guī)劃中的新藍圖將是怎樣的？

齊扎拉：2011年，我到拉薩工作后，遵照陳全國書記對拉薩提出的“充分發(fā)揮首府城市首位度作用”的要求，在準確把握拉薩所處的特定歷史階段和發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上，深刻認識拉薩社會局勢由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)、發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實、全市各族人民過上幸福美好新生活的愿望十分強烈的現(xiàn)實，經(jīng)市委常委會共同研究，提出了實施“六大戰(zhàn)略”的部署?！傲髴?zhàn)略”著眼于拉薩發(fā)展全局，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“五位一體”格局為著力點，各戰(zhàn)略相互促進、共同作用，有力保障了拉薩經(jīng)濟社會的全面進步。

當前，拉薩經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)保持12%以上的增速。據(jù)中國社科院2014年發(fā)布的《公共服務藍皮書》顯示，拉薩市基本公共服務滿意度位列全國38個主要城市之首，公共交通、公共安全、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務、GDP杠桿指數(shù)9項指標高居榜首，其中公共安全連續(xù)4年第一，公共交通、城市環(huán)境、社保就業(yè)、GDP杠桿指數(shù)連續(xù)3年第一，基礎(chǔ)教育、文化體育連續(xù)4年進入前3名。

目前，我們在加緊制定“十三五”規(guī)劃。未來，將按照“中心聚集、軸向帶動、點狀促進”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建拉薩城鎮(zhèn)聚集發(fā)展區(qū)。圍繞率先與跨越，強化一個基礎(chǔ)（農(nóng)牧業(yè)），抓好兩個重點（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)），提升四大支柱產(chǎn)業(yè)（旅游文化產(chǎn)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)），實施“六大戰(zhàn)略”（黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、民生安市、依法治市），走出一條符合拉薩實際、富有區(qū)域特色，生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。

《小康》：7月30日中央政治局召開會議，其中重點研究了進一步推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安工作。在維護民族團結(jié)方面，拉薩有何經(jīng)驗？在國際反恐形勢嚴峻的背景下，未來拉薩將如何貫徹中央精神，加強民族團結(jié)和長治久安工作？

齊扎拉：近年來，拉薩市全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，把民族團結(jié)作為全市各族人民的生命線，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，超前謀劃，高位推進，率先在全國首府城市中頒布實施了《拉薩市民族團結(jié)進步條例》，深入開展了共產(chǎn)黨員民族團結(jié)先鋒活動、共青團員民族團結(jié)閃光行動、少先隊員民族團結(jié)牽手活動等一系列富有特色、卓有成效的工作。

未來，我們將認真貫徹落實中央關(guān)于做好民族團結(jié)工作的系列重要指示，堅持把民族團結(jié)工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的基石，將鞏固和發(fā)展民族團結(jié)作為關(guān)系維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、關(guān)系“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略、關(guān)系國家長治久安和中華民族偉大復興的大事來謀劃。在政治方向上，堅持走中國特色社會主義道路；在制度設(shè)計上，堅持民族區(qū)域自治制度；在工作主題上，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；在精神紐帶上，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)；在民族關(guān)系上，堅持各民族一律平等，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

（《小康》實習記者王紫楠、聶敏君、馬文媛對本組稿件亦有貢獻）