卞靖

就工業(yè)發(fā)展而言，“十三五”是實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，從現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，我國有望在“十三五”末基本完成工業(yè)化、實現(xiàn)工業(yè)的提質(zhì)升級。這對于一個有著近14億人口的大國來說具有十分重大的意義，將為我國實現(xiàn)邁入高收入國家行列的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

“十三五”時期是我國工業(yè)提質(zhì)升級的關(guān)鍵階段

（一）從國內(nèi)發(fā)展情況看，我國工業(yè)已具備升級的基礎(chǔ)條件

改革開放以來，我國工業(yè)增加值年均增長15.1%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長速度，2014年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到227991億元，已接近于德國同年的GDP規(guī)模。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已形成了擁有全部41個工業(yè)大類、201個中類和583個小類的獨立完整、門類齊全的工業(yè)體系。尤其在制造業(yè)方面，我國在國際分類標(biāo)準(zhǔn)的22個大類中，有近三分之一名列第一，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，在高鐵、水電、超級計算機(jī)、航空航天等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。目前制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重約為五分之一，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占世界的比重更是超過三分之一，我國成為了名副其實的全球制造業(yè)第一大國。這些都為我國工業(yè)在“十三五”時期實現(xiàn)提質(zhì)升級奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）從國際發(fā)展規(guī)律看，我國工業(yè)將進(jìn)入升級的拐點階段

通過對發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展歷程的研究可知，無論是英美等先行工業(yè)化國家還是德日韓等趕超型國家，在向高收入國家行列邁進(jìn)的過程中，工業(yè)發(fā)展都存在著共同規(guī)律。從發(fā)展速度看，各國工業(yè)均經(jīng)歷了由低速到高速再到低速增長的過程，相應(yīng)的工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重也經(jīng)歷了由低到高再到低的過程，即呈現(xiàn)明顯的倒“U”形變化態(tài)勢。從結(jié)構(gòu)變化看，各國均經(jīng)歷了由輕工業(yè)向重化工業(yè)再向高加工度工業(yè)的轉(zhuǎn)變，對應(yīng)的主要生產(chǎn)要素投入模式經(jīng)歷了由勞動密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)再向技術(shù)密集型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。此外，盡管各國在經(jīng)歷的時間跨度、倒“U”形曲線峰值高度等方面存在差異，但工業(yè)發(fā)展的速度變化和結(jié)構(gòu)變化基本保持同步，達(dá)到峰值的時點也基本相同，即人均GDP達(dá)到1萬美元的水平。目前，我國工業(yè)占比已處于倒“U”形曲線的峰值區(qū)間，人均GDP去年已達(dá)到7485美元，因此，“十三五”既是我國人均GDP登上1萬美元臺階的突破期，更是工業(yè)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)升級的拐點期。

“十三五”時期工業(yè)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)

（一）從總量看，產(chǎn)能過剩仍是突出問題

相對于2006年和2009年的兩次產(chǎn)能過剩，本輪產(chǎn)能過剩規(guī)模更大、影響更廣、持續(xù)時間更長、形勢更為嚴(yán)峻。2012年的產(chǎn)能利用率降至約60%的低點，近兩年雖有所回升，但總體仍不到80%，特別是一些行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況堪憂。這既有全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求萎縮的周期性因素，也有多年來生產(chǎn)要素和資源環(huán)境成本扭曲導(dǎo)致投資快速粗放增長的結(jié)構(gòu)性因素，同時還有助推產(chǎn)能無序增長的政府考核和財政分配機(jī)制等體制性因素。可以預(yù)見，“十三五”時期的外需環(huán)境難以根本好轉(zhuǎn)，國內(nèi)市場需求增長受經(jīng)濟(jì)降速影響也會有所放緩，相關(guān)體制改革成效難以馬上顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。若不能有效解決，將可能造成資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)償債能力降低，影響財政金融體系正常運(yùn)行，增加失業(yè)人數(shù)并引發(fā)新的社會問題，同時也會進(jìn)一步加大中央政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力和難度。

（二）從結(jié)構(gòu)看，面臨新舊轉(zhuǎn)換的空檔期

近年來，隨著勞動力、土地、環(huán)保等成本的快速上升，我國工業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢迅速消失，而一些發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢顯現(xiàn)，“低成本投入、低水平擴(kuò)張、低價格競爭”的工業(yè)增長模式難以為繼，原有的低附加值技術(shù)密集型國際分工格局被打破。但是，多年來低利潤率的工業(yè)企業(yè)難以積累大量資金用于創(chuàng)新和研發(fā)，原始創(chuàng)新能力明顯不足，特別是隨著我國工業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，前兩類創(chuàng)新的帶動效用明顯減弱。近年來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，海外產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回流，以新一輪科技革命為代表的先進(jìn)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)形成更加激烈的競爭態(tài)勢。雖然我國在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一定成績，但由于缺乏真正的原始創(chuàng)新技術(shù)，一直難以形成新的競爭比較優(yōu)勢，新舊產(chǎn)業(yè)接替面臨斷檔風(fēng)險。

（三）從體制看，利于創(chuàng)新發(fā)展的治理體系尚未形成

受多年來計劃經(jīng)濟(jì)管理模式以及片面追求短期政策效果的影響，我國政府的調(diào)控思想仍習(xí)慣于供給側(cè)管理，體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域就是一些地方政府始終存在擴(kuò)大投資增加產(chǎn)能的沖動，并通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策來主導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)發(fā)展。許多落后產(chǎn)能得以發(fā)展壯大，而一些創(chuàng)新型企業(yè)生存艱難。同時，我國的研發(fā)投入體制也存在較大問題。2014年，我國研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.1%，已接近一些發(fā)達(dá)國家水平，但企業(yè)研發(fā)支出占收入的平均比重僅為1.4%，遠(yuǎn)低于全球3.7%的平均水平。究其原因，主要是大量財政研究經(jīng)費(fèi)被投入到體制內(nèi)的非生產(chǎn)性領(lǐng)域，既對企業(yè)獲取研發(fā)資源形成了一定的擠出效應(yīng)，又造成資金使用效率的低下，同時還加劇了技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)需求間明顯脫節(jié)的矛盾。

以市場化為導(dǎo)向推動工業(yè)升級發(fā)展

（一）形成解決產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制

首先，根據(jù)依法治國的要求，在產(chǎn)業(yè)政策制定、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、落后產(chǎn)能淘汰、技術(shù)改造創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等方面，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政，切實減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接或間接干預(yù)。其次，加快推進(jìn)土地、資源、能源等要素的市場化改革，通過價格信號真正反映市場供求和成本收益情況，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。此外，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和收入分配改革進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，打造以我國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工新體系。

（二）加快培育國際競爭新優(yōu)勢

首先，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，高度重視原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動我國標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強(qiáng)國際品牌建設(shè)。其次，加快與主要發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體之間的雙多邊投資協(xié)定談判，完善促進(jìn)我國企業(yè)境外投資的法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)合理的海外利益。此外，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由生產(chǎn)輔助支持功能向?qū)蛲七M(jìn)功能轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以加快重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)升級。

（三）健全利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制

首先，實施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度，推動政府管理由選擇性的產(chǎn)業(yè)政策向普惠性的競爭政策轉(zhuǎn)變，使企業(yè)在平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境下，通過追求利潤的內(nèi)在動力和激烈競爭的外在壓力，主動加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、提高效益。其次，深化研發(fā)管理體制改革，明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增加對企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新的資金支持力度，促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。此外，完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制，健全人才市場供求、價格、競爭機(jī)制，破除工業(yè)人才在區(qū)域間和體制內(nèi)外的流動障礙，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式，建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、選擇性的自主職業(yè)教育體系，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。