尚長(zhǎng)風(fēng)

【摘 要】20世紀(jì)50～60年代，由于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤，我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。其中一個(gè)突出問(wèn)題是城鎮(zhèn)人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是人民生活造成一系列嚴(yán)重困難。1961年起，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整。陳云是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要謀劃者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作中，陳云提出了一系列壓縮城鎮(zhèn)人口的主張。壓縮城鎮(zhèn)人口這一舉措取得顯著成效，對(duì)于緩解糧食供應(yīng)短缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮了重大作用。

【關(guān)鍵詞】陳云;經(jīng)濟(jì)調(diào)整;壓縮城鎮(zhèn)人口

引子——城鎮(zhèn)人口的過(guò)快增長(zhǎng)及其影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程主要由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化必須由計(jì)劃制定者權(quán)衡決定，主要考慮因素是城鎮(zhèn)人口數(shù)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在上世紀(jì)50～60年代，由于對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量一度過(guò)快增長(zhǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是人民生活造成嚴(yán)重影響。

（一）城鎮(zhèn)人口過(guò)快增長(zhǎng)的原因

第一，“大躍進(jìn)”期間工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的高指標(biāo)。

受“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中浮夸風(fēng)的影響，各級(jí)政府一度對(duì)1958年及以后的糧食產(chǎn)量作了盲目樂(lè)觀的估計(jì)。在這種情況下，全黨把工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來(lái)。

因此，各種工業(yè)指標(biāo)一再被提高，如鋼的指標(biāo)1958年被定為1070萬(wàn)噸，比1957 年翻了一番。要實(shí)現(xiàn)這些高指標(biāo)，既依靠現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)能力，也依靠大量新辦企業(yè)。因此，“大躍進(jìn)”期間企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值都急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年我國(guó)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由1957的17萬(wàn)個(gè)增加到1958年的26.3萬(wàn)個(gè)，1959年又增加到31.8萬(wàn)個(gè);工業(yè)總產(chǎn)值由1957年的704億元，增加到1960年的1650億元。①企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值的劇增帶來(lái)職工和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的迅猛增加。

第二，勞動(dòng)力管理權(quán)限下放。

“大躍進(jìn)”中，勞動(dòng)力的管理權(quán)限被下放到地方。1958年6月29日，中央批準(zhǔn)勞動(dòng)部的報(bào)告，決定放寬國(guó)家對(duì)招收新工人的審批管理權(quán)。確定勞動(dòng)力的招收、調(diào)劑等項(xiàng)工作由各省、區(qū)、市負(fù)責(zé)管理，不必經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)。在勞動(dòng)管理權(quán)下放后，中央和各級(jí)有關(guān)部門還放松了對(duì)招工的方針、職工總數(shù)和工資總額等方面的控制。盡管中央在下放企業(yè)勞動(dòng)管理權(quán)的同時(shí)，也發(fā)出過(guò)一些控制性規(guī)定，但在“大躍進(jìn)”狂熱的氣氛下，這些控制性規(guī)定沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。沖破計(jì)劃、盲目大干快上的勢(shì)頭十分迅猛，致使職工隊(duì)伍、城市人口迅速膨脹。

（二）城鎮(zhèn)人口的迅猛增長(zhǎng)及其后果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年，職工總數(shù)就增加了2093萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)67.5%。其中全民所有制職工增加2081萬(wàn)人，增長(zhǎng)84.9%。1960年職工總數(shù)達(dá)到5969萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口由1957年的9949萬(wàn)人增加到1960年的1.3億人，增加了3134萬(wàn)人。①

職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口大幅度增加的最大惡果是，需要商品糧的人口數(shù)量大幅增加。為了滿足城鎮(zhèn)居民口糧需求，國(guó)家不得不提高糧食征購(gòu)率。在1959年、1960年兩年糧食產(chǎn)量連續(xù)減產(chǎn)的情況下，糧食凈征購(gòu)量仍然提高到占糧食總產(chǎn)量的28%和2l%，遠(yuǎn)高于1957年17.4%的水平。②高征購(gòu)使農(nóng)村糧食的緊張狀況更加突出，農(nóng)民口糧普遍不足。

同時(shí)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流人城市，加上大煉鋼鐵、大修水利，留在農(nóng)業(yè)第一線的很多是婦女和半勞力，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1960年中期以后，農(nóng)村的嚴(yán)重災(zāi)情暴露出來(lái)，廣大農(nóng)民吃不飽，許多人得了浮腫病。為了緩解農(nóng)民口糧不足，國(guó)家決定減少糧食征購(gòu)。由于國(guó)家掌握的商品糧數(shù)量要減少，因此壓縮商品糧銷量就勢(shì)在必行。精減職工、壓縮城鎮(zhèn)人口，是當(dāng)時(shí)壓縮商品糧供應(yīng)的主要手段，也是當(dāng)時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

一、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)前期，對(duì)于城鎮(zhèn)人口過(guò)快增長(zhǎng)保持警覺(jué)

新中國(guó)成立至1957年，曾幾度忽略按比例發(fā)展方針，致使城鎮(zhèn)人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，造成糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。陳云長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)于城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)可能帶來(lái)的惡果有著比較清醒的認(rèn)識(shí)。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)前期，陳云盡管因領(lǐng)導(dǎo)“反冒進(jìn)”遭到批判，但仍提醒全黨警惕城鎮(zhèn)人口過(guò)快增長(zhǎng)。

在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之初，陳云就對(duì)大量從農(nóng)村招工造成職工人數(shù)膨脹的現(xiàn)象感到不安。1958年3月，陳云出席中共中央在成都召開(kāi)的工作會(huì)議。在會(huì)上，陳云因?yàn)橹鲝垺胺疵斑M(jìn)”，再次受到錯(cuò)誤的批判。在這樣的不利處境下，陳云仍提醒全黨：城市人口增加要看農(nóng)村能提供多少商品糧，城市工礦發(fā)展要受農(nóng)業(yè)的約束。成都會(huì)議后，陳云提醒各地同志，要大家在這點(diǎn)上小心。陳云強(qiáng)調(diào)，這批“老虎”進(jìn)來(lái)容易，搞出去不容易。我們有些同志不懂得。③但是，在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的狂熱氣氛下，陳云的意見(jiàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。1958年職工和城鎮(zhèn)人口大量增加。1958年年底縣以上各類職工總數(shù)達(dá)到4532萬(wàn)人，比1957年年底的2450萬(wàn)人增加了2082萬(wàn)人。④

1958年下半年，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中的高指標(biāo)、浮夸風(fēng)等嚴(yán)重問(wèn)題有所顯現(xiàn)。有鑒于此，1958年11月下旬的武昌會(huì)議上，毛澤東提出“壓縮空氣”。黨中央開(kāi)始逐步調(diào)低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要指標(biāo)，糾正已經(jīng)察覺(jué)到的“左”的錯(cuò)誤。

在糾“左”氣氛中，陳云的政治處境稍有好轉(zhuǎn)。陳云在糾“左”工作中，十分注意職工和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加。1959年初，由于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響;同時(shí)，城鎮(zhèn)人口的快速增加造成了市場(chǎng)緊張問(wèn)題。有鑒于此，陳云提出應(yīng)當(dāng)減少城鎮(zhèn)人口。1959年4月，陳云致信中央財(cái)經(jīng)小組，建議要壓縮購(gòu)買力，認(rèn)真精減1958年多招收的工人。他指出，企業(yè)增加職工，就要隨之增加購(gòu)買力。陳云以1956年招工過(guò)多造成當(dāng)時(shí)市場(chǎng)緊張的局面為例，強(qiáng)調(diào)1958年過(guò)多地招收了的1000多萬(wàn)工人，必須認(rèn)真地加以精減，安置到農(nóng)村去，以便壓縮現(xiàn)有的購(gòu)買力。⑤

根據(jù)陳云的建議，1959年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大力緊縮社會(huì)購(gòu)買力和在群眾中解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況的緊急指示》，要求縣以上企業(yè)職工人數(shù)，必須在去年職工增加過(guò)多的基礎(chǔ)上，減少800萬(wàn)至1000萬(wàn)人，能夠減到1000萬(wàn)人以上更好。同時(shí)規(guī)定減少人員應(yīng)該首先減那些來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工、合同工，使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑥endprint

各地積極貫徹中央指示精神，截至1959年6月底全國(guó)職工減少了456.1萬(wàn)人。①壓縮城鎮(zhèn)人口工作取得明顯成效。

壓縮城鎮(zhèn)人口工作是對(duì)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)“左”傾錯(cuò)誤的一個(gè)糾正，必須在糾“左”的環(huán)境中才能進(jìn)行。1959年7、8月間召開(kāi)的廬山會(huì)議，中斷了鄭州會(huì)議以來(lái)糾“左”的進(jìn)程，全國(guó)掀起了更加猛烈的“大躍進(jìn)”浪潮，城鎮(zhèn)人口迅猛增長(zhǎng)，造成了一系列嚴(yán)重后果。

二、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后期，呼吁壓縮城鎮(zhèn)人口

1959年廬山會(huì)議后，隨著新一輪“躍進(jìn)”的到來(lái)，城鎮(zhèn)人口以更快的速度增長(zhǎng)。1960年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)較上年增加了1650萬(wàn)人。急劇膨脹的城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致國(guó)家糧食征購(gòu)急劇增長(zhǎng)，農(nóng)村缺糧情況加劇。

1960年中以后，農(nóng)村缺糧的情況已暴露得十分明顯。6月，毛澤東作《十年總結(jié)》，反思“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤，他說(shuō)：“1956年周恩來(lái)同志主持制定的第二個(gè)五年計(jì)劃，大部分指標(biāo)，如鋼等，替我們留了三年余地，多么好啊！農(nóng)業(yè)方面則犯了錯(cuò)誤，指標(biāo)高了，以至不可能完成。”②在這一講話中，實(shí)際上毛澤東就批判“反冒進(jìn)”，間接地向周恩來(lái)、陳云作了自我批評(píng)。此后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)逐漸偃旗息鼓。

在上述背景下，陳云的政治處境再度好轉(zhuǎn)。為了解情況，尋求對(duì)策，1960年9月起，陳云到河北、山東、河南等地考察災(zāi)情。通過(guò)實(shí)地考察，陳云對(duì)糧食困難和工業(yè)中的問(wèn)題有了比原先更深刻的了解。同時(shí)，陳云認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)人口的過(guò)快增長(zhǎng)是困難產(chǎn)生的重要成因。10月19日，陳云在聽(tīng)取中共河南省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)指出，過(guò)去幾年，全國(guó)糧食征購(gòu)數(shù)常在860億斤左右，而今年北戴河會(huì)議確定征購(gòu)1100億斤，原因是城市人口增加，辦公共食堂、辦水利、留種子、出口等用糧增加，多用600多億斤。今后兩三年解決我國(guó)農(nóng)業(yè)困難的辦法之一是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要固定下來(lái)，長(zhǎng)期不變，能夠從城鎮(zhèn)回來(lái)的人要回來(lái)。

為推動(dòng)壓縮城鎮(zhèn)人口工作，陳云從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的關(guān)系角度闡述壓縮城鎮(zhèn)人口的必要性。他指出，城市人口的發(fā)展要有一定限度，應(yīng)根據(jù)糧食的增長(zhǎng)情況來(lái)定。如果城市人口發(fā)展得多了，勢(shì)必要多供應(yīng)城市糧食。如果從農(nóng)村拿得多了，農(nóng)民就要鬧事。陳云要求河南省委，“現(xiàn)在的生產(chǎn)水平，每年能生產(chǎn)多少糧食，農(nóng)村需要留多少，能夠調(diào)到城市多少，這筆賬要算一算。”“你們已經(jīng)從城市壓下去50萬(wàn)人，能否再壓一點(diǎn)？”③

為進(jìn)一步了解情況，1960年11月20日至12月6日，陳云到浙江考察。期間，陳云強(qiáng)調(diào)城市人口的增加，要看農(nóng)村能提供多少商品糧而定，這是工農(nóng)關(guān)系中重要的一條。陳云指出，近3年來(lái)，城市人口猛增，單口糧一項(xiàng)就增加了167億斤大米。如今，糧食情況搞得這樣緊張，最重要的原因就是城市工礦增加了3000萬(wàn)人。因此，解決糧食問(wèn)題，首先要節(jié)流。如能從城里擠些人下鄉(xiāng)，可以釜底抽薪。

對(duì)于如何減少城鎮(zhèn)人口，陳云認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從物質(zhì)利益的分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不能單靠行政命令的辦法。陳云提醒浙江省委“種糧食的收入少，農(nóng)民不安心于農(nóng)村，不愿搞農(nóng)業(yè)，是個(gè)很大的問(wèn)題。跑進(jìn)城做臨時(shí)工，1天1.2元。不準(zhǔn)進(jìn)城是人為的，是違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。④根據(jù)陳云的意見(jiàn)，1960年11月在北京召開(kāi)的第9次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議決定，1961年精簡(jiǎn)全民所有制職工502萬(wàn)人。

1960年底是“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)末期。陳云關(guān)于壓縮城鎮(zhèn)人口的意見(jiàn)得到毛澤東的贊賞，1960年12月30日，毛澤東在中央工作會(huì)議上說(shuō)：“問(wèn)題最大、最突出的是大搞工業(yè)，縣以上工業(yè)抽調(diào)了5000萬(wàn)勞動(dòng)力”，強(qiáng)調(diào)工業(yè)減人，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。⑤這樣，中央高層就壓縮城鎮(zhèn)人口達(dá)成共識(shí)，為進(jìn)一步大幅度城鎮(zhèn)人口壓縮創(chuàng)造了有利條件。

三、經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)壓縮城鎮(zhèn)人口工作深入推進(jìn)

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)正式?jīng)Q定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入調(diào)整的軌道。壓縮城鎮(zhèn)人口是調(diào)整工作的重要組成部分，陳云在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中，十分注意壓縮城鎮(zhèn)人口工作。

陳云深知做好精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)人口工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有重要影響。為了解決糧食和其他生活消費(fèi)品供應(yīng)全面緊張的問(wèn)題，緩解已經(jīng)出現(xiàn)的餓死人、浮腫病等令人痛心的嚴(yán)重局面，陳云提出了進(jìn)口糧食、緊急糧食調(diào)運(yùn)、上市高級(jí)糕點(diǎn)等應(yīng)急辦法。但是，陳云認(rèn)為“根本的辦法，還在于增加生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少城市人口，壓縮購(gòu)買力?！雹?/p>

為使大家認(rèn)識(shí)到減少城鎮(zhèn)人口的極端必要性，1961年初，陳云多次強(qiáng)調(diào)要壓縮城鎮(zhèn)人口。1961年1月9日，陳云在主持起草中央糧價(jià)問(wèn)題小組給中央的報(bào)告中，指出了職工人數(shù)和工資總數(shù)增多所造成的貨幣回籠困難問(wèn)題。2月2日，陳云在出席由劉少奇主持召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)議中，再次談到了城市人口下鄉(xiāng)的問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)在工廠工人多出了20%，只要?jiǎng)訂T500萬(wàn)人回鄉(xiāng)，就能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力。

陳云的意見(jiàn)得到中央認(rèn)可，1961年4月9日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力和精簡(jiǎn)下放職工問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告指出上年確定的精簡(jiǎn)下放502萬(wàn)人的計(jì)劃，可以說(shuō)已經(jīng)接近完成。在此基礎(chǔ)上，初步考慮，在1960年8月末職工實(shí)際總數(shù)約5100多萬(wàn)人的基數(shù)上，到1961年年底，全國(guó)精簡(jiǎn)下放職工800萬(wàn)人左右。

盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但大規(guī)模精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)職工意味著工業(yè)化進(jìn)程的倒退。一些經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾年來(lái)習(xí)慣于鋪攤子，對(duì)存在的困難認(rèn)識(shí)不足，還在等待觀望。有些廠長(zhǎng)議論道：“調(diào)整減人，舉棋不定，思想混亂，工作被動(dòng)”。②精簡(jiǎn)工作的進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

針對(duì)上述問(wèn)題，1961年5 月 21 日至 6 月 12 日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，減少城鎮(zhèn)人口成為此次會(huì)議的重要議題。5月31日，陳云就動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)發(fā)表重要講話，精辟論述了動(dòng)員部分城市人口下鄉(xiāng)的重要性。

陳云首先針對(duì)連續(xù)幾年自然災(zāi)害、糧食庫(kù)存大幅度減少，國(guó)家掌握的糧食將比上年更加緊張的情況，指出動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)是“非采取不可”的辦法。他認(rèn)為解決糧食緊張問(wèn)題的方法盡管有四條（調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，工業(yè)大力支援農(nóng)業(yè)，進(jìn)口糧食，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)），以上四條，第一條是根本的，第二、三兩條有時(shí)間和數(shù)量的限制，第四條則是必不可少的，我們非采取不可。在闡述上述事實(shí)的基礎(chǔ)上，陳云強(qiáng)調(diào)：“面前擺著兩條路要我們選擇：一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧;一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒(méi)有什么別的路可走。我認(rèn)為只能走壓縮城市人口這條路”。endprint

其次，陳云借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)論證減少城鎮(zhèn)人口的必要性。指出1953年、1957年和1959年以來(lái)這3次糧食緊張，都是由于城市人口增加過(guò)多產(chǎn)生的，即城市人口的增加超過(guò)了當(dāng)時(shí)商品糧食負(fù)擔(dān)的可能。農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大，其中關(guān)鍵是糧食，這已經(jīng)有了幾次 教訓(xùn)。

再次，鑒于當(dāng)時(shí)許多城市人口不愿下鄉(xiāng)，壓縮工作難度很大，陳云將動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)的困難同城市人口過(guò)多造成的困難進(jìn)行比較，兩難相權(quán)取其輕，認(rèn)定只能走動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)這條路子。陳云指出，如果不壓縮城鎮(zhèn)人口，勢(shì)必在已經(jīng)缺糧的農(nóng)村實(shí)行“高征購(gòu)”，這將導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，對(duì)農(nóng)業(yè)恢復(fù)十分不利。只有壓縮城鎮(zhèn)人口，才能穩(wěn)定全局，并且保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。

最后，針對(duì)兩種典型錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，陳云進(jìn)行了剖析、反駁。一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是，認(rèn)為農(nóng)業(yè)很快可以恢復(fù)，不必動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)。對(duì)此，陳云指出，1957年糧食產(chǎn)量為3910億斤，1958年為4000億斤，1960年降為2870億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使恢復(fù)到1957年的水平，糧食供應(yīng)依然不能維持，至少要達(dá)到1958年的水平才行，即使從1961年起每年增產(chǎn)200億斤到300億斤，也要3、4年。另一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是擔(dān)心動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)后，工業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到很大影響。陳云指出實(shí)際情形是“工業(yè)攤子鋪的太大，用人又太多，人浮于事”。陳云還指出壓縮城鎮(zhèn)人口的突出益處，即“工人頭一年下去，每人每年一般可以少供應(yīng)150斤糧食，下去1000萬(wàn)人就是15億斤，2000萬(wàn)人就是30億斤。這是第一年的差別。更顯著的差別還在第二年。原來(lái)家在農(nóng)村的工人回了老家，原來(lái)家在城市的工人到農(nóng)村安家落戶，參加集體生產(chǎn)和分配了，加上自留地有收成了，他們就不要國(guó)家供應(yīng)糧食了。這樣，下鄉(xiāng)1000萬(wàn)人就可以少供應(yīng)糧食45億斤，2000萬(wàn)人就是90億斤?！彼€指出，工人回鄉(xiāng)，總可以生產(chǎn)出一些東西出來(lái)，多增產(chǎn)一些糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品。①

陳云的這一講話，實(shí)際上成為當(dāng)時(shí)壓縮城鎮(zhèn)人口的總動(dòng)員令，使全黨深刻認(rèn)識(shí)到壓縮城鎮(zhèn)人口的重要性和迫切性，有助于克服工作中存在的猶豫、拖延現(xiàn)象。對(duì)此，楊尚昆聆聽(tīng)講話后，感慨地說(shuō)：“那時(shí)我剛剛從河北徐水、安國(guó)等地搞農(nóng)村調(diào)查、宣讀《人民公社六十條》回來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民口糧每人每天一般不足1斤原糧，加上在食堂吃飯浪費(fèi)多，社員吃不飽，特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力吃不飽是普遍現(xiàn)象。因此，我深深體會(huì)到陳云同志這篇講話講得深刻，講得及時(shí)，真正抓住了問(wèn)題的要害?！雹?/p>

陳云的論述統(tǒng)一了思想，在此基礎(chǔ)上，1961年6月16日，中央批發(fā)了《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，該文件是指導(dǎo)壓縮城市人口工作的綱領(lǐng)性文件。文件決定在1960年年底城鎮(zhèn)人口1.29億人的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)人以上，并且要求1961年至少減少1000萬(wàn)人，于6月至9月基本完成。1962年至少減少800萬(wàn)人，1963年上半年掃尾。與此同時(shí)，壓縮糧食銷量30億—40億斤。③

由于道理講透，措施得力，動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)這項(xiàng)十分重要而又十分棘手的工作，得到人民群眾的理解和支持。1961年，由于被動(dòng)員回鄉(xiāng)的大多是因?yàn)椤按筌S進(jìn)”進(jìn)城不久的新職工;同時(shí)，當(dāng)時(shí)城市供應(yīng)比較困難，農(nóng)村的糧食、副食品可能相對(duì)地比城市反而寬松些，阻力比設(shè)想的要小，因而，壓縮工作進(jìn)行得比較順利。1961年城市人口減少1000多萬(wàn)人左右，減少糧食銷售40億斤。④

但是，1961年底以后，壓縮城鎮(zhèn)人口工作面臨新的困難和阻力。這是由于，這一時(shí)期需要壓縮的人員離開(kāi)農(nóng)村較久，許多人在農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠;而且，此時(shí)農(nóng)村所需勞動(dòng)力已基本得到滿足。所以，這些職工對(duì)回到農(nóng)村有較強(qiáng)的抵觸情緒。

此外，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部又想大干快上，調(diào)整的決心不大，總想少壓縮一點(diǎn)，或者拖延觀望，認(rèn)為“形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)，多用點(diǎn)人沒(méi)什么”，“減人減過(guò)頭了，生產(chǎn)受到損失，工作也削弱了”。⑤針對(duì)上述情況，陳云清醒地認(rèn)識(shí)到形勢(shì)仍很困難，必須完成1961年設(shè)定的3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬(wàn)人的計(jì)劃。1962年2月26日，在國(guó)務(wù)院各部、委黨組成員參加的國(guó)務(wù)院擴(kuò)大會(huì)議上，陳云作了題為《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的重要講話。這個(gè)講話是深入推動(dòng)城鎮(zhèn)人口壓縮的重要?jiǎng)訂T令。在講話中，陳云強(qiáng)調(diào)面臨的嚴(yán)重困難，如農(nóng)業(yè)有很大的減產(chǎn)，不會(huì)很快恢復(fù);工業(yè)發(fā)展太快，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)不了;通脹加劇等。陳云指出壓縮城鎮(zhèn)人口是克服困難的一項(xiàng)根本性的措施。無(wú)論從臨時(shí)之計(jì)看，還是從長(zhǎng)久之計(jì)看，都必須如此。⑥

陳云的意見(jiàn)有力地推動(dòng)了壓縮城鎮(zhèn)人口工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1961年1月到1963年6月，全國(guó)職工減少1887萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口減少2600萬(wàn)人，吃商品糧人數(shù)減少2800萬(wàn)人。①

由于城鎮(zhèn)人口減少，糧食購(gòu)銷量相應(yīng)減少。農(nóng)民留糧水平由1961年的人均154公斤（貿(mào)易糧，下同），增加到1962年的161公斤。②這對(duì)于緩解農(nóng)村糧食短缺情況具有重大意義。此外，壓縮城鎮(zhèn)人口對(duì)于增加農(nóng)村勞動(dòng)力供給、減少工資支出、促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定都具有重大的積極意義。總之，壓縮城鎮(zhèn)人口是經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得成功的重要一環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

回顧陳云與上世紀(jì)50～60年代的壓縮城鎮(zhèn)人口工作，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）陳云為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了突出作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，如何處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)關(guān)系，始終是困擾黨和政府的重大課題。在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)迅速推進(jìn)工業(yè)化的氛圍中，陳云仍然執(zhí)著地重視綜合平衡，較早注意到城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。在城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害的情況下，陳云挺身而出，精辟論述減少城鎮(zhèn)人口的必要性，全面謀劃、領(lǐng)導(dǎo)壓縮城鎮(zhèn)人口工作，為成功實(shí)施壓縮城鎮(zhèn)人口工作發(fā)揮巨大作用。正如江澤民在陳云誕辰90周年座談會(huì)的講話中所指出的，陳云在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，為有效地克服當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重困難做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。

（二）陳云在解決民生問(wèn)題時(shí)，善于把握人民的根本利益

民生問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，在力量有限的情況下，如何保障人民的根本利益，是考驗(yàn)執(zhí)政黨水平的一個(gè)重大課題。當(dāng)時(shí)，許多城市居民回到農(nóng)村，生活艱辛，很不情愿。陳云了解這種情況，但仍堅(jiān)決指出只有減少城鎮(zhèn)人口，才能減少糧食征購(gòu)，才能緩解農(nóng)村缺糧問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。這表明，在解決民生問(wèn)題時(shí)，陳云善于把握和實(shí)現(xiàn)人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）陳云是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的典范

陳云能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)和壓縮城鎮(zhèn)人口而提出一系列真知灼見(jiàn)，關(guān)鍵在于陳云不受教條束縛，始終踐行黨的實(shí)事求是的思想路線。當(dāng)遭受錯(cuò)誤批判，政治處境艱難時(shí)，他不顧個(gè)人得失，力所能及地提醒全黨注意城鎮(zhèn)人口過(guò)快增長(zhǎng)的影響，顯示了勇于堅(jiān)持真理的精神。當(dāng)經(jīng)濟(jì)困難發(fā)生，他率先開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)事求是地為壓縮城鎮(zhèn)人口殫精竭慮。

（作者系合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、歷史學(xué)博士）endprint