鄧琛　董利民　阮夏天

摘要：從城鎮(zhèn)化過程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的概念及內(nèi)涵入手，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型，對2003-2011年咸寧市城鎮(zhèn)化過程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展進行了分析和評價。采用熵值法計算咸寧市2003-2011年的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，研究二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)果表明，咸寧市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)整體呈上升趨勢，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由失調(diào)衰退階段逐步向協(xié)調(diào)發(fā)展階段過渡。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；發(fā)展度；協(xié)調(diào)度；協(xié)調(diào)發(fā)展度；咸寧市

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）15-3810-06

Abstract： From the concept and connotation of coordinated development between population and land in population urbanization， the evaluation model was built. Using entropy method， the index of population urbanization and the index of land urbanization in 2003-2011 was calculated. The analysis showed population urbanization and land urbanization of Xianning city showed a up trend， the development of population urbanization and land urbanization was not coordinated， land urbanization lagged behind population urbanization， the development of urbanization gradually developed from the imbalance of recession to coordinated development.

Key words： population urbanization； land urbanization； development level；coordinated level； coordinated development level； Xianning city

中國的城鎮(zhèn)化目前處于快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展效果顯著，但是仍出現(xiàn)了以擴大城市規(guī)模來發(fā)展城市化，忽視人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。咸寧市加入武漢城市圈后，城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，但作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的小城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題影響并制約著咸寧市的城市發(fā)展和建設(shè)。因此，推動咸寧市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，研究咸寧市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題成為新形勢下區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以咸寧市為例，從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個方面入手，分析咸寧市2003-2011年的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，研究二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的變化規(guī)律，確定城鎮(zhèn)化過程中的人地匹配類型。從促進土地資源合理高效利用和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的角度，確定咸寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展的人地匹配類型，并分析該匹配類型所帶來的影響，同時從推動咸寧市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展兩個方面對咸寧市城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展提出了合理性建議。

1 文獻綜述

從研究方向來看，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的研究方向主要包括人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的不同內(nèi)涵、兩者之間的發(fā)展過程、空間發(fā)展差異以及人地匹配關(guān)系等方面。呂萍[1]、李昕等[2]認為，土地城鎮(zhèn)化就是指土地條件由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，并以建成區(qū)面積占區(qū)域面積的比重作為衡量土地城鎮(zhèn)化水平的指標；魯?shù)裸y[3]從權(quán)屬的角度闡釋了土地城鎮(zhèn)化的涵義，他認為土地城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村的各類用地向城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會用途土地的轉(zhuǎn)變過程；陳春[4]則表示土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體，而人口城鎮(zhèn)化則是城鎮(zhèn)化的核心。陸大道[5]有關(guān)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的分析提出，城鎮(zhèn)化速度虛高特別是土地城鎮(zhèn)化的速度太快，脫離正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道，在進程上屬于“急速城鎮(zhèn)化”；還有的學者認為這是由于中國獨特的城鄉(xiāng)二元的土地制度和二元戶籍制度所導致的[6]，因此要改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，就從中國的二元土地制度和二元戶籍制度入手。

從研究的范圍來看，李子聯(lián)[7]基于全國范圍分析中國人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的原因；潘愛民等[8]以整個湘江流域為研究對象，研究了湘江流域的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系；蔡衛(wèi)紅[9]對福建省土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進行了分析；劉娟等[10]研究了重慶市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)的化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。

從研究方法來看，大多是通過構(gòu)建指標體系研究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況[10-12]，將指標無量綱化，運用熵值法或SPSS軟件的主成分分析法[12]等計算權(quán)重，把協(xié)調(diào)發(fā)展度作為衡量尺度，來衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況；還有通過比較城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)[9]來衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，進而分析不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；另外，也有的學者通過構(gòu)建城鎮(zhèn)人口擴展的重心模型以及城鎮(zhèn)人口增長的貢獻率[11]，計算出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

2 研究區(qū)域概況

咸寧市地處湖北東南部，是湘鄂贛三省的交界處，有“湖北南大門”之稱，與江西、湖南接壤，是武漢、長沙、南昌中三角的中心城市，地理位置優(yōu)越，是武漢城市圈和長株潭城市圈聯(lián)結(jié)線上的節(jié)點城市。咸寧市國土面積約9 861 km2，下轄嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、赤壁市、咸安區(qū)4縣1市1區(qū)[13]。咸寧市優(yōu)越的地理位置成就了它優(yōu)越的交通條件，京廣鐵路、107國道穿境而過，還有武廣高速鐵路以及武漢-咸寧城際鐵路，交通發(fā)達，便捷的交通是推動咸寧市國民經(jīng)濟快速發(fā)展的潛在推動力。

咸寧市加入武漢城市圈后，全市經(jīng)濟增長速度加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。伴隨全國經(jīng)濟向中西部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施和咸寧市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，咸寧市經(jīng)濟發(fā)展承載能力增強，全市工業(yè)進入了新一輪發(fā)展期，工業(yè)開始步入增速發(fā)展過程[14]。目前，咸寧市城化處于快速發(fā)展階段，空間城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢；人口規(guī)模也不斷擴大，特別是城鎮(zhèn)人口，2010年城鎮(zhèn)化率為42.41%，到2011年城鎮(zhèn)化率發(fā)展為44.77%；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到完善，城市面貌日新月異，城市的品味和形象得到提升，將咸寧市定位為宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市、綠色生態(tài)城市、旅游文化城市，努力把咸寧市建設(shè)成為鄂南經(jīng)濟強市[15]。

3 研究方法與指標選取

通過構(gòu)建指標體系，采用熵值法來計算指標權(quán)重，得出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，利用相關(guān)公式算出二者的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

3.1 評價方法

確定指標評價體系后，運用客觀賦權(quán)方法計算各指標的權(quán)重。再用熵值法來計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)的整體影響力來決定指標的權(quán)重。由客觀賦權(quán)法得出的指標權(quán)重值比主觀賦權(quán)法更具可信度和精確度[16]。

3.1.1 數(shù)據(jù)標準化處理 為了消除因量綱不同對評價結(jié)果的影響，需要對各指標進行標準化處理。正向指標x′ij=■，負向指標x′ij=■。其中，xj為第j項指標值，xmax為第j項指標的最大值，xmin為第j項指標的最小值，x′ij為標準化值。在本研究中，除了恩格爾系數(shù)指標為負向指標，其他指標都為正向指標。計算第j項指標的第i年份指標值的比重yij=■（0≤yij≤1）。由此，可以建立數(shù)據(jù)的比重矩陣y={yij}m×n。

3.1.2 計算指標信息熵值（e）和信息效用值（d） 計算第j項指標的信息熵值的公式為：ej=-k■yijInyij。其中，k為常數(shù)，k=■。某項指標的信息效用價值取決于該指標的信息熵ej與1之間的差值，它直接影響權(quán)重的大小，信息效用值越大，對評價的重要性就越大，權(quán)重也就越大。信息效用值dj=1-ej。

3.1.3 計算評價指標權(quán)重 利用熵值法估算各指標的權(quán)重，即利用該指標信息的價值系數(shù)來計算，價值系數(shù)越高對評價的重要性就越大，或者稱權(quán)重越大，對評價結(jié)果的貢獻大。第j項指標的權(quán)重為：wj=■。

3.2 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f（x）和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g（y）的計算公式如下：

f（x）=■aix′i

其中，i=（1，2，...n）為指標個數(shù)，x′i、y′i分別為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化各指標標準化處理后的標準值，ai、bi為各指標權(quán)重。

3.3 發(fā)展度和協(xié)調(diào)度

T為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)，即為發(fā)展度，它反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的整體效益或水平，計算公式如下：

T=？琢f（x）+？茁g（y）

其中，？琢、？茁為待定權(quán)重。

C為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度，是度量兩者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的定量指標，計算公式如下：

C=■ ■

其中，f（x）、g（y）分別為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，k為調(diào)節(jié)系數(shù)。根據(jù)公式可知0≤C≤1，C越大，兩者發(fā)展越協(xié)，當C=1時，達到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)；C越小，兩者越不協(xié)調(diào)，當C=0時，兩者嚴重失調(diào)。由于協(xié)調(diào)度是單一性評價指標，因此引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行度量。

3.4 協(xié)調(diào)發(fā)展度

協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）是一種衡量協(xié)調(diào)發(fā)展狀況及發(fā)展層次的定量指標，綜合了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)度（C）和發(fā)展度（T），具有較高的穩(wěn)定性和較廣的適用范圍，可定量評價不同城市之間、同一城市在不同時期人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，是對協(xié)調(diào)度的升華與改進[17]。協(xié)調(diào)發(fā)展度D=■。

根據(jù)基本等量、就近取整的原則，按照均勻分布的方法，將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分為3大類10小類，再根據(jù)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的對比關(guān)系，將每小類分為3種基本類型（表1）。

3.5 指標體系構(gòu)建

指標體系分為目標層、因素層、指標層三個層次，目標層包括人口城鎮(zhèn)化指標和土地城鎮(zhèn)化指標2個目標；因素層包括人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平、投入水平、產(chǎn)出水平5個因素；指標層包括非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?、二三產(chǎn)業(yè)勞動者比重、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重，恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、城鎮(zhèn)人均居住面積、城市建成區(qū)面積、地均固定資產(chǎn)投入、地均年建設(shè)投資、建成區(qū)綠地覆蓋率、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均財政收入12個指標。咸寧市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化評價指標體系見表2。

4 咸寧市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

4.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于2004-2012年《湖北省統(tǒng)計年鑒》、2012年《咸寧市統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計年鑒；部分數(shù)據(jù)則根據(jù)統(tǒng)計年鑒所提供的數(shù)據(jù)再經(jīng)過整理得到。咸寧市的相關(guān)數(shù)據(jù)涵蓋整個咸寧行政區(qū)劃范圍，包括下轄的各縣市。

4.2 評價結(jié)果

根據(jù)熵值法得出各指標的權(quán)重，然后用Excel軟件計算出2003-2011年咸寧市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，結(jié)果見表3。

按照熵值法算出指標權(quán)重，常數(shù)k=2；土地城鎮(zhèn)化指數(shù)和人口城鎮(zhèn)化指數(shù)一樣重要，因此假定待定權(quán)重？琢=？茁=0.5。根據(jù)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)算出發(fā)展度（T）、協(xié)調(diào)度（C）、協(xié)調(diào)發(fā)展度（D），按照表1的協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分標準來匹配類型，結(jié)果見表4。

4.3 結(jié)果分析

4.3.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化趨勢分析 根據(jù)圖1可以看出，2003-2011年咸寧市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展整體呈上升趨勢。其中，2003-2009年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的速度增長較緩慢，這期間除了2010年的土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)外，其余年份均低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，因此，多呈土地城鎮(zhèn)化滯后于人口城鎮(zhèn)化狀態(tài)；2009-2011年土地城鎮(zhèn)化的速度突然加快，其增漲速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，2010年后，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。

從2003-2011年咸寧市的人口城鎮(zhèn)化各因素變化趨勢（圖2）可以看出，生活水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成三個因素整體呈上升趨勢。2003-2011年生活水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈平穩(wěn)增長的趨勢，2010年人口構(gòu)成因素增長較迅猛，其增長速度明顯快于生活水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從圖3可以看出，2003-2011年間，土地投入水平一直都高于產(chǎn)出水平。2003-2008年產(chǎn)出水平和投入水平增長一直較為緩慢，2008年后投入水平和產(chǎn)出水平的增長速度明顯加快，但投入水平的增長速度遠遠快于產(chǎn)出水平，在2010年時達到最高點。

由以上分析可知，咸寧市在加入武漢城市圈后，土地城鎮(zhèn)化速度明顯加快，主要表現(xiàn)在城市建成區(qū)面積擴大，土地投入不斷增加，城市綠地覆蓋率增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。此外，咸寧市成為首批5個全國旅游標準化試點城市之一后，連續(xù)幾年開展的國際旅游節(jié)促使旅游業(yè)得到快速發(fā)展，極大地推動了咸寧市旅游地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。咸寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成效，促使人民的生活水平得到了提高，但人口城鎮(zhèn)化動力不足，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于農(nóng)業(yè)人口規(guī)模?！拔宄且粎^(qū)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展促使咸寧市人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，從長期發(fā)展來看，咸寧市未來城鎮(zhèn)人口會不斷增加。

4.3.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

將咸寧市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價結(jié)果（表4）與劃分類型進行（表1）進行匹配，可以把咸寧市的人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過渡分為三個階段：2003-2007年，失調(diào)衰退階段；2008-2009年，過渡調(diào)和階段；2010-2011年，協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

失調(diào)衰退階段（2003-2007年）。在這一階段，協(xié)調(diào)發(fā)展水平（D）分別為0.156、0.271、0.322、0.374、0.399，均低于0.4，處于失調(diào)衰退階段。這是因為期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均較低，發(fā)展度T值也較低，該階段協(xié)調(diào)度（C）的值一直較高，均大于0.7，說明人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化二者發(fā)展較協(xié)調(diào)。這一階段的土地城鎮(zhèn)化指數(shù)都低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，因此這階段的發(fā)展亞類屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型。

過渡調(diào)和階段（2008-2009年）。這一階段人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）分別為0.485、0.642，進入了過渡調(diào)和階段。這一階段雖然城人口鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)有所增加，但仍然不是很高，發(fā)展度T低于協(xié)調(diào)度（C），因此協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）也沒有高于0.7。從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)來看，這期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，為土地城鎮(zhèn)化滯后型。

協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2010-2011年）。這一階段的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）分別為0.864、0.995，超過了0.7，進入了協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2010年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)略高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，發(fā)展亞類為人口城鎮(zhèn)化滯后型；2011年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)又低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，這一年為土地城鎮(zhèn)化滯后型。這一階段的發(fā)展度（T）和協(xié)調(diào)度（C）都高于0.7，可以看出，2010年后咸寧市的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)較好，由良好協(xié)調(diào)發(fā)展到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

5 結(jié)論與建議

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)來看，咸寧市自2003年以來兩個指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，且從2009年以后，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速度。從協(xié)調(diào)發(fā)展水平來看，咸寧市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平從失調(diào)衰退階段（2003-2007年）、過渡調(diào)和階段（2008-2009年）逐步發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2010-2011年），由極度失調(diào)向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)過渡，發(fā)展由不協(xié)調(diào)逐漸向協(xié)調(diào)發(fā)展，未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)水平將會繼續(xù)保持優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。從發(fā)展類型上看，2003-2011年間，除了2010年為人口城鎮(zhèn)化滯后型，其余年份都為土地城鎮(zhèn)化滯后型。從發(fā)展趨勢可以推測，咸寧市未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向于土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，在某個時期內(nèi)可能還會出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。

基于以上分析，為保障咸寧市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，可以從人口、土地、城鄉(xiāng)一體化三個方面作出努力。

1）以人為核心，促進人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，合理有序地推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，形成科學合理的人口城鎮(zhèn)化機制。第二，創(chuàng)新社會保障制度，從住房、就業(yè)、教育、福利、保險等方面為轉(zhuǎn)變戶口的農(nóng)民提供全方位保障，消除對農(nóng)民工的歧視，維護其合法權(quán)益，切實解決其后顧之憂。第三，繼續(xù)推行“回歸工程”，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以良好就業(yè)崗位聚產(chǎn)納賢，吸引人口集聚。

2）合理控制城鎮(zhèn)空間擴張，提高土地的利用效率。第一，在擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，合理制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，以科學發(fā)展觀為指導，堅持貫徹新型城鎮(zhèn)化的指導思想。第二，合理規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地的審批程序，預防土地城鎮(zhèn)化的冒進式擴張。第三，加快土地整理步伐，盤活存量土地，將閑置土地充分利用起來，土地利用方式向規(guī)模經(jīng)營集中。第四，推行以旅游業(yè)為主導的產(chǎn)城一體化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展融為一體。第五，在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)過程的同時要保護生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲市民的碧水藍天為代價，要努力把咸寧建設(shè)成國家生態(tài)旅游城市和宜居城市。

3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，逐步實現(xiàn)“五城二區(qū)”的城市空間格局，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底打破城鄉(xiāng)封閉體制，加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。第三，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促使城鄉(xiāng)要素合理順暢流動。第四，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，包括土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、教育制度等。

本研究闡述了城鎮(zhèn)化過程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展的概念及內(nèi)涵，并初步構(gòu)建了協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型，對2003-2011年咸寧市城鎮(zhèn)化過程中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展進行了分析和評價，由于數(shù)據(jù)可獲得性的限制和評價指標體系設(shè)計存在不全面性，評價結(jié)果可能存在偏差，但總體結(jié)果對評價咸寧市城鎮(zhèn)化科學發(fā)展還是具有一定的現(xiàn)實意義。

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