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湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革問答

問：這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則和目標(biāo)是什么？

答：《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）改革做到“四個(gè)不變”：包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在內(nèi)的黨的各項(xiàng)方針政策不變；依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；現(xiàn)有國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性質(zhì)不變；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工身份、職級(jí)、工資待遇不變。

根據(jù)《方案》，全省目標(biāo)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)以上，減幅約25%；合并建制村16000個(gè)以上，減幅約39%。在本輪調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量無需減少的縣市區(qū)有：湘鄉(xiāng)市、新邵縣、石門縣、資陽區(qū)、桃江縣、安化縣、寧遠(yuǎn)縣、雙峰縣、新化縣、漣源市。需減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多的3個(gè)縣分別是：汨羅市，減少16個(gè)；澧縣、桑植縣各減少15個(gè)。

根據(jù)《方案》規(guī)定，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作不搞試點(diǎn)，并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2015年下半年啟動(dòng)，2016年春節(jié)前完成；合村工作2016年底前完成，2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)。

資料顯示，目前湖南省總計(jì)2063個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃單位，村委會(huì)數(shù)量41478個(gè)。

問：調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置？

答：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過4個(gè)、事業(yè)站所不超過6個(gè)的限額內(nèi)，根據(jù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和規(guī)模，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，一般可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等3～4個(gè)。

對(duì)衛(wèi)生和計(jì)生、社會(huì)管理綜合治理、民政、就業(yè)和社會(huì)保障、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、文化、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管等工作應(yīng)予以加強(qiáng)，不能削弱。對(duì)此類工作，可單獨(dú)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)或事業(yè)站所；未單設(shè)的，必須明確這些職責(zé)由誰承擔(dān)。確因工作需要，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所可加掛牌子，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛牌子的總數(shù)一般不超過3個(gè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站”牌子，接受縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，依法履行國防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)共管的事業(yè)站所，凡使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的，都要計(jì)入事業(yè)站所設(shè)置限額內(nèi)；使用縣市區(qū)事業(yè)編制的，可不計(jì)入。

問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如何配備？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備一般包含黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記、紀(jì)委書記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、武裝部長(zhǎng)等。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新明確類別的，其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)、武裝部有關(guān)工作負(fù)責(zé)人員的配備，須在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后因職數(shù)減少不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革統(tǒng)籌安排，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)安排確有困難的，允許在5年過渡期內(nèi)暫時(shí)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

各地要以縣市區(qū)為單位，制定消化超職數(shù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總計(jì)劃及年度計(jì)劃，確保如期完成消超任務(wù)。對(duì)未按計(jì)劃完成消超任務(wù)的縣市區(qū)，原則上不得新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

問：其他人員編制和干部職工安置問題如何解決？

答：此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里不就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制提出統(tǒng)一精簡(jiǎn)要求，各地要按標(biāo)準(zhǔn)核定合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所的人員編制，超出標(biāo)準(zhǔn)的人員編制實(shí)行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統(tǒng)一收回。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例和公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數(shù)限額內(nèi)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、晉升職級(jí)退出現(xiàn)任職務(wù)、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工安排。鼓勵(lì)干部到村、社區(qū)擔(dān)任“第一書記”。

問：其他派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)怎樣規(guī)范？

答：縣市區(qū)人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門，可根據(jù)實(shí)際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務(wù)所、國土所、市場(chǎng)監(jiān)管所等，并盡可能實(shí)行區(qū)域設(shè)置。除此以外，市州、縣市區(qū)其他職能部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征求當(dāng)?shù)攸h委意見。

問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院會(huì)撤掉嗎？老百姓就醫(yī)問題怎么解決？

答：對(duì)居民就醫(yī)和婦幼健康服務(wù)影響不大，且多數(shù)居民有合并意愿的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，須與現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站）進(jìn)行資源整合，取消原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所，或依法處置資產(chǎn)后就地轉(zhuǎn)為其他非政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

問：建制村調(diào)整后，村衛(wèi)生室如何調(diào)整？

答：原則上每個(gè)建制村設(shè)置1所村衛(wèi)生室（即建制村衛(wèi)生室），承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。建制村合并后，對(duì)面積大、人口多且與鄰近村衛(wèi)生室相距較遠(yuǎn)的村，可酌情保留原建制村衛(wèi)生室，以現(xiàn)建制村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的形式存在（即一村多室），納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。

問：并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，老百姓辦事會(huì)不會(huì)要跑更遠(yuǎn)的路？

答：并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，為方便群眾辦事，各地可從實(shí)際出發(fā)，在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地設(shè)置社區(qū)（便民）服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)（便民）服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)的存續(xù)時(shí)限由各地根據(jù)需要自行決定。

摘自紅網(wǎng)（2015-10-09廖潔）