□董沐夕 楊振華

民主集中制：由來、問題與思考

□董沐夕 楊振華

從馬克思、恩格斯時期創(chuàng)建“民主制”，到列寧時期發(fā)展為民主從屬于集中的“民主的集中制”，再到毛澤東時期發(fā)展為民主與集中相并列的“民主集中制”，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的民主集中制理論正式得來并沿用至今。中國共產(chǎn)黨對民主集中制的理解和曾在革命時期以及社會主義建設(shè)初期出現(xiàn)的偏差，在改革開放的新時期，對于民主集中制的認識和實踐都得到理性回歸。然而當前民主集中制仍存在亟待完善之處，針對民主集中制在理論規(guī)定和現(xiàn)實運作中存在的突出問題，應(yīng)認真思考對策加以解決。

民主集中制 由來 問題 思考

民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織原則和制度。中國共產(chǎn)黨就是按照民主集中制的原則建立起來的。蘇東劇變后，不少共產(chǎn)黨放棄了民主集中制原則，而中國共產(chǎn)黨一如既往的堅持民主集中制，并將加強黨的民主集中制建設(shè)作為提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重大課題緊抓不懈。但中國共產(chǎn)黨所一貫堅持和發(fā)展的民主集中制原則無論在理論上，還是在實踐上，都有很多問題值得進一步研究。

一、黨的民主集中制理論的由來

對民主集中制理論中民主與集中這兩個概念的相互關(guān)系，在馬克思主義發(fā)展的不同歷史階段的理解有所差異。從馬克思、恩格斯時期創(chuàng)建“民主制”，到列寧時期發(fā)展為民主從屬于集中的“民主的集中制”，再到毛澤東時期發(fā)展為民主與集中相并列的“民主集中制”，我國現(xiàn)行的民主集中制理論正式得來。

在馬克思、恩格斯時代，從未使用過“民主集中制”這個概念，馬克思、恩格斯所主張的是“民主制”的組織原則和制度。

19世紀中后期，馬克思、恩格斯所生活的西歐國家都普遍實行了社會民主，公民享有言論自由，并且擁有出版、集會、結(jié)社、組黨等民主權(quán)利。在這樣的社會背景下，馬克思、恩格斯在批判正義者同盟所實行的絕對集中制時提出了民主制的組織原則和制度。

正義者同盟成立于1836年，在組織原則上深受布朗基密謀主義的影響，處于密謀和半密謀狀態(tài)，實行絕對的集中制。馬克思、恩格斯對此持批判態(tài)度，因為“集中制的組織不管對秘密團體和宗派運動多么有用，但它同工會的本質(zhì)是相矛盾的?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012年版，第477頁。馬克思、恩格斯認為，共產(chǎn)黨是以科學共產(chǎn)主義為指導(dǎo)的先進政黨，黨必須要有一套與自己的性質(zhì)相適應(yīng)的新的組織原則和組織形式。因此，馬克思、恩格斯在受邀改組正義者同盟的過程中，第一次將民主制引入黨內(nèi)，提出了在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部實行民主制的組織原則。在共產(chǎn)主義者同盟時期，馬克思、恩格斯不僅強調(diào)黨內(nèi)事務(wù)要向全體黨員公開，而且在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中初步制定了包括盟員平等制、各級組織選舉制、黨代會年會制、工作報告制、少數(shù)服從多數(shù)制、撤換制、開除制等各種民主的制度規(guī)范。

到了第一國際和歐美國家興起無產(chǎn)階級建黨熱潮的時期，馬克思、恩格斯根據(jù)當時工人運動的形勢、特點以及黨在組織上的新要求進一步發(fā)展了民主制，強調(diào)所有黨員權(quán)利與義務(wù)平等，并在《國際工人協(xié)會共同章程》中第一次提出了黨員“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”①《馬克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第610頁。的理論。但到了第一國際后期，巴枯寧宗派集團的分裂陰謀逐漸浮出水面，對第一國際的內(nèi)部團結(jié)構(gòu)成了巨大威脅。為了反擊巴枯寧分裂主義，馬克思、恩格斯在堅持民主制的同時開始強調(diào)集中、權(quán)威和紀律的重要性，指出無產(chǎn)階級政黨作為無產(chǎn)階級的戰(zhàn)斗組織，不能沒有集中、權(quán)威和紀律，巴枯寧主義者否認黨的集中和紀律就意味著“沒有任何服從紀律的支部！沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！”②《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，1963年版，第519頁。為了加強黨的集中，第一國際在馬克思、恩格斯建議下，加強和擴大了總委員會的職能和權(quán)力，總委員會做出的決議對各國黨都具有約束力。當然，馬克思、恩格斯并不是將總委員會的職權(quán)無限度擴大，為了防止第一國際總委員會權(quán)力擴大對黨內(nèi)民主造成不良影響，在馬克思、恩格斯指導(dǎo)下制定的國際工人協(xié)會章程中，一方面規(guī)定總委員會內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，重要問題由總委員會以少數(shù)服從多數(shù)的方式集體作出決定；但另一方面同時提出總委員會對權(quán)力的集中并不是絕對的，因為總委員會的權(quán)力是代表大會賦予的，是以民主為載體的、是有權(quán)限的。因此，章程在規(guī)定總委員會享有權(quán)力的同時也制定了相應(yīng)的制約條件。比如，章程規(guī)定總委員會有權(quán)接受或不接受任何新的團體和小組，同時又規(guī)定這些團體和小組可以向代表大會申訴；總委員會有權(quán)將任何聯(lián)合會、委員會及支部開除出國際，但同時又規(guī)定這種開除是暫時的，應(yīng)聽候應(yīng)屆代表大會的裁決；如果某個國家各個支部發(fā)生沖突，由總委員會進行仲裁，同時又規(guī)定，它們可以向代表大會申訴，代表大會的裁決才是最終的決定。③參見《共產(chǎn)主義運動國際章程匯編》，鄭州：河南人民出版社，1980年版，第37頁。

可以說，在民主基礎(chǔ)上實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是第一國際組織原則的突出特征。雖然馬克思、恩格斯并沒有提出民主集中制的概念，但我們也可以清楚的認識到，馬克思、恩格斯所主張的民主制中本身就包含有集中的內(nèi)容，或者說馬克思、恩格斯所主張的民主制并不否定集中?！懊裰髦啤敝皇窃凇懊裰骷兄啤边@個概念出現(xiàn)之前所采用的一個概念，馬克思、恩格斯的民主制主張是民主集中制概念產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。

（二）列寧時期的 “民主的集中制”

康寧作為顯示科技市場的領(lǐng)軍企業(yè)，不斷率先推出最新的大世代玻璃尺寸，并通過持續(xù)在華投資，將最新的顯示科技技術(shù)引入中國。隨著全球首個10.5代LCD玻璃基板工廠在合肥投產(chǎn)，康寧將繼續(xù)踐行其對中國戰(zhàn)略客戶的長期承諾，提供最先進的解決方案，并支持全球平板顯示行業(yè)日益增長的需求。

在1905年俄國資產(chǎn)階級民主革命勝利之前，列寧主張的是“集中制”的組織原則和制度。1905年之后才轉(zhuǎn)而采用“民主的集中制”④據(jù)中共中央黨校王貴秀教授的研究，在俄語中，“民主集中制”是一個復(fù)合詞，前面的“民主”是一個形容詞，后面的“集中”是一個名詞，兩個詞合成為一個詞譯為“民主的集中制”。傳到中國后，只是翻譯從簡，省略了“的”。但實際上列寧所主張的組織原則最準確的叫法是“民主的集中制”。對此，我比較認可。這一概念。

在列寧時代初期，俄國無產(chǎn)階級革命政黨處在沙皇專制主義殘酷統(tǒng)治的惡劣環(huán)境下，是沒有條件嚴格按規(guī)范實行民主制的。在這樣的背景下，列寧根據(jù)社會民主工黨實際斗爭的需要提出了集中制的組織原則和制度，用以在革命時期提高黨的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。在1899年《我們的當前任務(wù)》一文中，列寧首次提出了“集中制”的概念和思想，指出：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨。”⑤《列寧全集》（第四卷），北京：人民出版社，1984年版，第167頁。在1905年11月發(fā)表的《論黨的改組》中，列寧指出：“在秘密工作的條件下，徹底實行黨內(nèi)民主化是不可能的，在這種條件下，‘選舉原則’不過是空話而已?！雹蕖读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第77頁。這說明列寧所謂的集中制并不是絕對的集中制，是包含有一定的民主精神的，但革命斗爭的條件只能要求集中更為突出?？墒?，集中制畢竟不是一個受歡迎的概念，容易產(chǎn)生誤解，而且俄國社會民主工黨在真正的運行過程中也的確存在過多“極端集中”的做法。為此，列寧曾受到另一位馬克思主義者羅莎·盧森堡的嚴厲批評。盧森堡認為，列寧所主張的“集中制”實質(zhì)上就是“專制集中制”。盧森堡在《俄國社會民主黨的組織問題》一文中指出，“黨的集中制不能建立在黨的戰(zhàn)士對中央機關(guān)盲目聽話和機械服從的基礎(chǔ)上”①《國際共運史研究資料（盧森堡專輯）》（增刊），北京：人民出版社，1981年版，第41頁。，否則會造成權(quán)力的過分集中，扼殺黨內(nèi)民主，形成“官僚集中制”與少數(shù)人獨裁。

對于盧森堡的批評，列寧十分氣憤，認為歪曲了他的思想，是不符合他的本意的。但列寧作為偉大的馬克思主義者，心里也是十分清楚的，集中制本身是不符合馬克思主義組織無產(chǎn)階級政黨的基本原理的。因此，1905年俄國資產(chǎn)階級民主革命之后，在俄國沙皇開始允許人民享有言論、出版、集會、結(jié)社和組黨的自由的時代背景下，列寧認真思考了盧森堡批評意見的合理性，并在1906年3月《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略提綱》一文中，正式使用“民主的集中制”這一概念，用以表明俄國社會民主工黨所采取的組織原則并不是盧森堡所謂的“專制的集中制”。

可見，對于民主與集中這兩個概念的關(guān)系，列寧不是從“并列”的意義上使用的，而認為它們是以集中為主體的“主從”關(guān)系，強調(diào)無產(chǎn)階級革命政黨的組織原則不是“專制的集中”，而是“民主的集中”。當然，在無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)、建立了社會主義制度之后，國家和社會的情況發(fā)生了根本性的變化。在此情況下，列寧開始在理論上強調(diào)民主②1917年7月列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會民主工黨六大通過的《章程》明確規(guī)定：黨的各級組織由選舉產(chǎn)生；黨的最高機關(guān)是黨的代表大會，每年定期召開；代表大會選舉中央委員會和檢查委員會；黨員必須服從組織和決議。到了1934年，聯(lián)共十七大通過的《聯(lián)盟共產(chǎn)黨章程》更對民主集中制作了如下表述：“黨的組織機構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制，這就是說：（一）黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從上到下都由選舉產(chǎn)生；（二）黨的機關(guān)定期向自己的黨組織報告工作；（三）嚴格遵守黨的紀律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級機關(guān)和全體黨員絕對服從上級機關(guān)的決議?！标P(guān)于民主集中制的這些規(guī)定表明，它與當初共產(chǎn)主義者同盟章程關(guān)于組織原則和制度的規(guī)定已沒有什么區(qū)別。，但在實踐中，由于歷史遺留下來的習慣難以改變，因而沒有將民主真正落實。因此，可以說列寧時期的民主集中制是以集中制為主體，或者說集中大于民主的一種組織原則和制度。

（三）毛澤東時期的 “民主集中制”

中國共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立起來的。可以說，中國共產(chǎn)黨的“民主集中制”是對列寧“民主的集中制”的直接延續(xù)，甚至在黨的八大之前中國共產(chǎn)黨還曾多次使用過“民主的集中制”這一概念。但是，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國革命的實際，對馬克思主義的民主集中制原理特別是民主與集中這兩個概念的關(guān)系作出了新的、不同于列寧時期的理論闡述。

早在1937年，毛澤東在同英國記者貝特蘭的談話中就指出：“民主集中制，它是民主的、又是集中的、將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。民主和集中之間并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的?！雹邸睹珴蓶|選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第383頁。在1945年召開的黨的七大上，毛澤東把列寧所主張的“民主的集中制”的“主從關(guān)系”改為“并列關(guān)系”，并上升到哲學的高度，指出民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1057頁。。1956年黨的八大黨章明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨的組織原則是‘民主集中制’，這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”⑤《中國共產(chǎn)黨章程匯編》（一大—十八大），北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第65頁。。

對于“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的內(nèi)涵，時任中共中央副秘書長的宋任窮在黨的八大上的發(fā)言中解釋道：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進行辯論；但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級批準以后，就需要完全服從，堅決執(zhí)行?！雹拗袊锩┪镳^：《中國共產(chǎn)黨黨章編程》，北京：人民出版社，1979年版，第149頁。這就說明，民主和集中是實行黨內(nèi)民主集中制的兩個過程，民主的過程是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見；集中的過程則是對民主議論商討進行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威?？梢哉f，“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的說法是科學的，毛澤東將列寧側(cè)重“集中”的“民主的集中制”發(fā)展為“民主”和“集中”并列的“民主集中制”，在原則上提升了“民主集中制”中“民主”的份量，是對民主與集中關(guān)系的科學論述。

二、黨的民主集中制在理論上和現(xiàn)實中存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨將民主集中制中民主與集中的關(guān)系轉(zhuǎn)為并列關(guān)系，并對其進行了合理解釋，是很有創(chuàng)新性和理論高度的。但是，同樣經(jīng)歷過革命時期的中國共產(chǎn)黨在真正落實民主集中制的過程中也經(jīng)歷過過分強調(diào)集中制的歷史階段。而且在社會主義建設(shè)初期，由于中國共產(chǎn)黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗而曾經(jīng)在民主集中制上犯過錯誤。在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨加大了對民主集中制的建設(shè)力度，但從實際情況來看，歷史遺留問題并沒有得到根本性解決。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的民主集中制無論在理論上還是在實踐中還存在諸多不完善之處。

（一）現(xiàn)行黨章對民主集中制原則規(guī)定中存在的問題

黨的組織紀律是黨組織和黨員必須遵守的行為準則。《中國共產(chǎn)黨黨章》及其他諸如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨規(guī)黨法都對黨的組織紀律進行了嚴格規(guī)定。民主集中制作為黨的組織紀律的核心，在黨紀黨規(guī)中理應(yīng)得到全面體現(xiàn)，但是歷來黨章中對組織紀律的規(guī)定，都強調(diào)個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。在黨的十八大修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨章》的第二章第十條關(guān)于黨的民主集中制原則的規(guī)定中，第一條就是“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”①《中國共產(chǎn)黨章程匯編》（一大—十八大），北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第223頁。。當然，中國共產(chǎn)黨將“四個服從”放在第一條用以強調(diào)組織紀律的重要性是必要的，但容易給人以過分強調(diào)集中的印象。

當然，黨章對黨的民主集中制原則的規(guī)定中，第二條關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉產(chǎn)生的規(guī)定，第三條關(guān)于黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會的規(guī)定，第四條關(guān)于黨的上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督的規(guī)定，第五條關(guān)于黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度的規(guī)定，第六條關(guān)于黨禁止任何形式的個人崇拜的規(guī)定，都是民主原則的體現(xiàn)，但是這些規(guī)定顯然沒有同“四個服從”對應(yīng)起來，也沒有突出出來。

（二）民主集中制在運作過程中存在的問題

在黨的十七大報告提出要實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主政治新形式之后，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督便成為黨的工作規(guī)范和程序。民主集中制作為黨的組織原則，理應(yīng)貫穿于黨的工作程序的全過程。但長期以來，由于黨側(cè)重強調(diào)民主集中制在決策行為中的重要性，而導(dǎo)致了很多黨員認為民主集中制就是適用于民主決策行為的一種制度，好像只有在決策的過程中才存在民主集中的問題。這便導(dǎo)致了民主集中制在民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理方面的運用和體現(xiàn)不夠，尤其是在民主選舉這個體現(xiàn)黨內(nèi)民主的最為基本的形式中貫徹不力。民主集中制在民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的運作中被忽視是導(dǎo)致黨的工作不規(guī)范、黨的工作程序不完善的關(guān)鍵原因。當然，這并不是說民主集中制在民主決策過程中的運用就是完美的，由于缺少指導(dǎo)民主集中制運行的具體程序，民主集中制在包括民主決策在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)的運作中都體現(xiàn)出了不規(guī)范之處。

關(guān)于民主集中制的運行程序，以往在有關(guān)的文件中也有一些規(guī)定，但只是零星地散見于并不配套的文件中，很不系統(tǒng)、很不規(guī)范，也不大為人們所注意和重視。甚至有些人認為一些程序可有可無。有些人雖然比較重視民主集中制的運行程序，但往往只是根據(jù)自己的理解，或者只是憑經(jīng)驗、習慣來操作，而對民主集中制的運行程序究竟應(yīng)該有多少環(huán)節(jié)，先后順序如何，往往若明若暗，不甚了了，因而實際操作起來隨意性很大。改革開放后，許多地方黨政機關(guān)以內(nèi)部文件的形式，規(guī)定了本地執(zhí)行民主集中制的具體規(guī)則和操作程序，但從總體上看，目前民主集中制還未形成一套統(tǒng)一、規(guī)范的具體制度和運行程序。民主集中制程序性規(guī)則的缺失，在很大程度上表明黨的民主集中制還沒有成為規(guī)范的制度。

當然，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的民主集中制存在的問題不止這些，但在現(xiàn)實中，由這兩方面問題的存在而導(dǎo)致的違反民主集中制的現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴重了。比如，獨斷專行，個人說了算。對一些重大問題和干部的任免，本應(yīng)必須經(jīng)集體討論（或民主選舉），按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，但實際上是領(lǐng)導(dǎo)者個人專斷和拍板。又比如，用集體討論之名，行個人專斷之實。明明是個人獨斷專行，但還要走個過場，取得實行民主集中制的合法形式。所謂群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)集中，委員民主、書記集中，都是如此，把民主集中制變成形式主義或者虛假的形態(tài)。再比如，各行其是，不執(zhí)行決議。多數(shù)人集體的決定、決議，由于不符合個人的意見，便我行我素，拒不執(zhí)行，甚至陽奉陰違，另搞一套，致使集體討論作出的決定、決議落空，等等。以上列舉的這些情況雖然不夠全面，但也足以說明我國現(xiàn)行民主集中制存在的問題不小，應(yīng)當引起足夠的重視。

三、對完善黨的民主集中制問題的思考

中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的民主集中制所存在的諸多問題概括起來講，就是民主集中制中民主與集中沒有平衡和協(xié)調(diào)運作。由于中國共產(chǎn)黨從革命黨起家，本身具有重集中的傳統(tǒng)，因此，民主與集中之間運作的不平衡和不協(xié)調(diào)更多的是體現(xiàn)為“集中有余、民主不足”，而這恰恰是跟民主集中制的理論根源相違背的。因此，民主集中制的完善理應(yīng)立足于黨內(nèi)民主的建設(shè)，并從以下幾個方面加強：

（一）建議修改現(xiàn)行黨章和黨的法規(guī)以進一步體現(xiàn)黨內(nèi)民主

解決現(xiàn)行黨規(guī)黨法對組織紀律的規(guī)定中存在的只強調(diào)服從，而沒有很好體現(xiàn)出民主原則這一問題，要科學、合理的將能夠體現(xiàn)出民主的內(nèi)容補充到位。因此，針對黨章中關(guān)于民主集中制原則的第一條規(guī)定，出于對中國共產(chǎn)黨重視黨的紀律的考慮，可以保留“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”這四句話并將其放在第一條加以強調(diào)。但是，作為對民主集中制原則的全面體現(xiàn)，至少應(yīng)在這四句話的后面對應(yīng)的補充上四句話，即黨員監(jiān)督黨的組織，多數(shù)保護少數(shù)，下級組織監(jiān)督上級組織，全黨各個組織和全體黨員監(jiān)督黨的全國代表大會和中央委員會。將前面的“四個服從”和后面的“三個監(jiān)督”和“一個保護”承接起來加以強調(diào)，不僅能夠體現(xiàn)出黨的紀律的重要性，而且能夠較全面的體現(xiàn)出黨的民主集中制原則。

（二）建議制定和完善民主集中制運行程序的具體辦法

堅持民主集中制必須有一套保證民主集中制能夠具體實施和操作的運行程序。1999年1月，江澤民同志曾提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，為民主集中制運行程序的研究和制定提供了大原則和大方向。探索民主集中制的有效實現(xiàn)機制，要以程序設(shè)計為突破口，研究一套適用于我國民主集中制運行程序的具體辦法?；蛘甙腰h章規(guī)定的那些民主集中制的實體性內(nèi)容具體展開，加以細化，與關(guān)于程序性內(nèi)容的規(guī)定結(jié)合在一起，統(tǒng)一制定一個專門辦法。另外，在制定具體辦法的過程中，要對黨的工作程序所包括的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)加以強調(diào)，尤其是要突出民主集中制在民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督這三個方面的應(yīng)用，制定出民主集中制在每個環(huán)節(jié)中運行的具體程序。

（三）建議組織開展全黨性的 “民主集中制”教育實踐活動

民主集中制自提出以來，盡管在黨內(nèi)得到了廣泛強調(diào)，但到目前還缺乏全黨性的大規(guī)模的學習實踐活動。對此，要以系統(tǒng)解決民主集中制執(zhí)行中存在的主要問題為基本導(dǎo)向，以有針對性的全黨性教育活動為推動形式。黨中央要對學習和實踐民主集中制的全黨性活動作出全面部署，地方要根據(jù)中央部署認真組織教育活動，在全黨上下良好的學習氛圍中，讓全體黨員特別是各級黨組織的“一把手”接受關(guān)于民主集中制的系統(tǒng)教育，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部認識到正確、規(guī)范貫徹民主集中制的重要性，使他們在深化對民主集中制的理論認識的基礎(chǔ)上，主動將民主集中制的理論學習與具體實踐有機結(jié)合。通過活動的開展，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高發(fā)揚黨內(nèi)民主，接受群眾監(jiān)督的自覺性。同時也為黨員提高民主意識，引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利開拓空間。

總之，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制思想的理論成果，以及中國共產(chǎn)黨對這些理論成果的實踐，是研究民主集中制問題的重要依據(jù)。同時，黨的民主集中制建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，必須按照時代發(fā)展的要求常抓不懈，大膽探索，才能使其成為完善黨內(nèi)民主、推動社會民主的有力武器。

責任編輯：凌 雁

作者董沐夕，女，山東大學政治學與公共管理學院博士研究生（濟南 250100）；楊振華，男，大理大學政法與經(jīng)管學院教師（大理 671003）。