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當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳與國(guó)家形象的塑造*

作為當(dāng)代中國(guó)獨(dú)特的政治現(xiàn)象，對(duì)外宣傳肩負(fù)著塑造國(guó)家形象，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的歷史重任。當(dāng)代中國(guó)對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略由工具理性到價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變，形塑了當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的機(jī)制和戰(zhàn)略。政黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與并存的對(duì)外宣傳機(jī)制和以主權(quán)與人權(quán)為核心的對(duì)外宣傳戰(zhàn)略，塑造了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的三種形象，即和平國(guó)家、民族國(guó)家和民主國(guó)家。對(duì)外宣傳在以往所取得的成功對(duì)今后實(shí)踐的啟示，主要包括重視對(duì)外宣傳工作、善用外力和加強(qiáng)針對(duì)性。

當(dāng)代中國(guó) 對(duì)外宣傳 國(guó)家形象 國(guó)家認(rèn)同

對(duì)外宣傳是中國(guó)宣傳體系的重要組成部分，其歷史可以追溯到1936年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由美國(guó)記者埃德加·斯諾所寫的《西行漫記》，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外宣傳工作的典范，“它第一次向外界報(bào)道了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍及其將領(lǐng)的真實(shí)情況從而在世界各國(guó)得到廣泛傳播”①劉國(guó)華、張青枝：《〈西行漫記〉：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外宣傳的一個(gè)典范》，《黨的文獻(xiàn)》，2011年第3期。，也成為新中國(guó)對(duì)外宣傳的起點(diǎn)。在經(jīng)歷新中國(guó)初期的輝煌和文化大革命期間的曲折發(fā)展之后，對(duì)外宣傳工作在1977年得以重新恢復(fù)，同年10月通過的《關(guān)于成立中央宣傳部的報(bào)告》，要求中共中央宣傳部必須迅速“組織和檢查黨的對(duì)外宣傳工作”②中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)（1951—1992年）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第197頁(yè)。，也由此開啟當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的大幕。因此，從國(guó)家形象塑造的視角，對(duì)當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的歷史背景、宣傳機(jī)制、宣傳戰(zhàn)略和意義等進(jìn)行研究，可對(duì)當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳提出一些建議。

一、從工具理性到價(jià)值理性：當(dāng)代中國(guó)對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略的變遷

宣傳是信息傳遞的一種特殊方式，是個(gè)人意志與信息傳遞的結(jié)合。作為個(gè)人意志的一種體現(xiàn)，宣傳具有非常明確的目的性，“宣傳者在發(fā)出信息以前就已經(jīng)有想通過信息的作用使接受信息者理解、接受、贊同自己的觀點(diǎn)、主張的動(dòng)機(jī)和目的”③林之達(dá)：《宣傳科學(xué)研究綱要》，成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988年版，第39頁(yè)。，離開了宣傳者的目的和意圖，宣傳將失去其存在的意義和價(jià)值。由此可以推知，宣傳者的目的和意圖是宣傳賴以存在的基礎(chǔ)。根據(jù)對(duì)象的不同，宣傳可以分為“對(duì)內(nèi)宣傳”與“對(duì)外宣傳”，所謂對(duì)外宣傳，是指“面向國(guó)際社會(huì)”的宣傳，主要包括“向外國(guó)宣傳本國(guó)的方針政策、國(guó)內(nèi)情況和本國(guó)對(duì)國(guó)際問題的立場(chǎng)”，因而，對(duì)外宣傳是“外交活動(dòng)的有力補(bǔ)充，有助于擴(kuò)大本國(guó)的影響，爭(zhēng)取更多的國(guó)際朋友”。④劉建明：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1993年版，第54頁(yè)。就對(duì)外宣傳而言，宣傳者的目的和意圖體現(xiàn)為宣傳者的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)成了對(duì)外宣傳的歷史背景，其變遷將引致對(duì)外宣傳的改變。

在1978年改革開放之后，中國(guó)的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在1978年以前，“工具理性”主導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略，所謂工具理性是指，“通過對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的”；1978年后，“價(jià)值理性”則開始主導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略，所謂“價(jià)值理性”是指，“通過有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無(wú)條件的固有價(jià)值的純粹信仰，不管是否取得成就”。①［德］馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)出版社，1997年版，第56頁(yè)。具體而言，以“價(jià)值理性”為主導(dǎo)的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略，不再是以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的輸出為目標(biāo)，而是以和平與發(fā)展的輸出為目標(biāo)，“70年代開始的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的中國(guó)外交向務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)在改革開放后得到進(jìn)一步加強(qiáng)，改革開放以來(lái)，意識(shí)形態(tài)的影響開始慢慢減退，國(guó)家利益逐漸成為中國(guó)外交考慮的首要標(biāo)準(zhǔn)”②朱艷華：《從意識(shí)形態(tài)看中國(guó)的外交戰(zhàn)略》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004年第2期。。當(dāng)代中國(guó)對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略的變遷，源于1978年之后中國(guó)共產(chǎn)黨工作重心的轉(zhuǎn)變，也是影響中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外宣傳的重要?dú)v史背景。

對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略在1978年之后的改變，使中國(guó)對(duì)“對(duì)外宣傳”工作的重要性和功能有了新的認(rèn)識(shí)。一方面，“對(duì)外宣傳”工作逐漸由“邊緣”走向“中心”。1980年9月16日發(fā)布的《關(guān)于建立對(duì)外宣傳小組加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作的通知》指出，對(duì)外宣傳工作在文化大革命期間受到了“嚴(yán)重破壞”，以至于其“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要”③中央宣傳部辦公廳：《黨的宣傳工作會(huì)議概況和文獻(xiàn)（1951—1992年）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第389頁(yè)。，這從一個(gè)側(cè)面反映了對(duì)外宣傳工作在1978年以前不受重視的困境。至1980年中央對(duì)外宣傳小組成立，對(duì)外宣傳才被上升到事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度，時(shí)任對(duì)外宣傳小組組長(zhǎng)的朱穆之同志，對(duì)“對(duì)外宣傳”所具有的戰(zhàn)略意義進(jìn)行了簡(jiǎn)明的概括，認(rèn)為對(duì)外宣傳是“涉及到我國(guó)的大政方針，涉及到我們國(guó)家總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)”，“保證對(duì)外開放政策勝利實(shí)施”的重要工作，從某種意義上來(lái)講，對(duì)外宣傳也是“對(duì)外開放政策的組成部分”。④朱穆之：《風(fēng)云激蕩七十年》（上），北京：五洲傳播出版社，2007年版，第186-200頁(yè)。另一方面，“對(duì)外宣傳”的功能也發(fā)生了改變。在文化大革命期間，對(duì)外宣傳將自身的使命定位為“輸出政治”、“輸出革命”和“從思想上武裝外國(guó)人民”；在文化大革命之后，對(duì)外宣傳則將其使命定位為“增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)中國(guó)的了解和友誼，創(chuàng)造有利于社會(huì)主義建設(shè)的國(guó)際環(huán)境”。⑤張桂珍等：《中國(guó)對(duì)外傳播》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年版，第58頁(yè)。從本質(zhì)上來(lái)講，“對(duì)外宣傳”的功能轉(zhuǎn)變是國(guó)家戰(zhàn)略變遷在宣傳工作上的體現(xiàn)，以“輸出革命”為目標(biāo)的對(duì)外宣傳是對(duì)以“革命斗爭(zhēng)”為中心的國(guó)家戰(zhàn)略的反映，以“輸出和平”為目標(biāo)的對(duì)外宣傳則是對(duì)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心的國(guó)家戰(zhàn)略的反映。

二、從一元模式到多元方式：當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳方式的變革

當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略從“工具理性”到“價(jià)值理性”的轉(zhuǎn)變，引致了當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)制從“一元化”模式向“黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元化”模式的轉(zhuǎn)變。所謂政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳，是指在對(duì)外宣傳的過程中，在堅(jiān)持黨對(duì)所輸入信息的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)信息輸出多元化的信息傳遞方式，政黨、國(guó)家與社會(huì)以不同的方式介入對(duì)外宣傳的活動(dòng)之中。概而言之，一元化與多元化的結(jié)合，使當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳機(jī)制在信息的輸入和輸出等方面，表現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)：一方面，在信息輸入上，中國(guó)共產(chǎn)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)確保了所輸入信息的統(tǒng)一性，這種領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨對(duì)對(duì)外宣傳部門的組織領(lǐng)導(dǎo)上，也體現(xiàn)在黨對(duì)對(duì)外宣傳方向的把握上。另一方面，在信息輸出上，“多元化”的信息通道確保了所輸出信息的多樣性和覆蓋性，這些信息通道不僅包括組織化宣傳，也包括大眾化宣傳和人際化宣傳，這既確保了信息傳遞的及時(shí)性，又保證了信息傳遞的有效性，進(jìn)而提高對(duì)外宣傳的效率。

從以上的分析中不難發(fā)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳機(jī)制，將信息輸入的“一元化”和信息輸出的“多元化”有效地結(jié)合在一起，形成了當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳機(jī)制的特點(diǎn)，之所以要將看似矛盾的二者結(jié)合在一起，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。首先，全球化的浪潮為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳機(jī)制提供了適宜的外部環(huán)境。所謂全球化，是指“世界范圍內(nèi)社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)化，這些關(guān)系以這樣的一種方式將遙遠(yuǎn)的地方聯(lián)系起來(lái)：一地方發(fā)生的事情受到千里之外的發(fā)生事情的塑造，反之亦然”，由全球化所帶來(lái)的普遍聯(lián)系，為信息的多元化提供了可能；然而，全球化并非單純的一體化或同質(zhì)化，“地方性的變遷既是全球化的一部分，又是社會(huì)聯(lián)系跨越時(shí)間和空間的延伸”⑥［英］安東尼·吉登斯：《民族-國(guó)家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第147頁(yè)。，在全球化的浪潮中，與國(guó)際化趨勢(shì)并存的是本土化，這就為信息的一元化提供了條件。由此可知，在全球化的浪潮中，國(guó)際間的信息交流的確得到了加強(qiáng)，但是，國(guó)家作為國(guó)際交往主體的地位依然沒有改變，與普遍化和一體化并存的是特殊化和分散化，這就為一元化的信息輸入和多元化的信息輸出能夠在對(duì)外宣傳中并存奠定了基礎(chǔ)。

其次，當(dāng)代中國(guó)從“組織化社會(huì)”向“多元化社會(huì)”的變遷，為政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳提供了有利的內(nèi)部環(huán)境。以多元化、信息化和流動(dòng)性為主要特點(diǎn)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷，始于1978年的改革開放，在改變當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的同時(shí)，也在逐步改變當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的社會(huì)生態(tài)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是資本邏輯和政治邏輯開始共同影響著當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳，以利潤(rùn)為中心的資本邏輯和以秩序?yàn)橹行牡恼芜壿嬛g存在著某種張力，這種張力削弱了對(duì)外宣傳的一元化格局；二是媒介技術(shù)的不斷創(chuàng)新使傳統(tǒng)的信息壟斷成為不可能，作為媒介技術(shù)創(chuàng)新的最新成果，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為所有的人提供了分享信息的機(jī)會(huì)，“為公眾提供了一個(gè)暢所欲言的話語(yǔ)平臺(tái)，使得公眾更多更好的參與社會(huì)公共事件”①王軍、李王穎： 《淺析互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代輿論監(jiān)督與司法公正——以“杭州飆車肇事案”為例》， 《現(xiàn)代傳播——中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第4期。；三是社會(huì)流動(dòng)的加速，在削弱社會(huì)共同體的同質(zhì)性和單一性的同時(shí)，也增加了單一信息傳遞方式的困難。所有這些改變一方面弱化了政府對(duì)信息的控制，另一方面卻增強(qiáng)了社會(huì)力量在信息傳遞過程中的影響，因此，政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳正是將政黨、國(guó)家和社會(huì)力量有效整合的方式。

最后，對(duì)外宣傳自身的特性，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)的可能。作為宣傳的一種特殊類型，對(duì)外宣傳除了擁有宣傳的一般特性外，還具有區(qū)別于其他宣傳類型的獨(dú)特性，這是對(duì)外宣傳能夠?qū)⒁辉男畔⑤斎牒投嘣男畔⑤敵鲇行ЫY(jié)合在一起的根本保障。一方面，對(duì)外宣傳與其他類型的宣傳一樣，都具有明顯的意向性和目的性，這是因?yàn)樾麄鲝母旧蟻?lái)講就是個(gè)人意志的傳遞過程，“作為宣傳者的信息發(fā)出者一定要有使信息接受者理解、接受、贊同、支持自己的觀點(diǎn)、主張、思想、所作所為的動(dòng)機(jī)和目的”②林之達(dá)：《宣傳科學(xué)研究綱要》，成都：四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988年版，第37頁(yè)。，對(duì)外宣傳的目的性和意向性決定了對(duì)外宣傳的信息輸入必須堅(jiān)持一元化的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，與其他類型的宣傳不同，對(duì)外宣傳具有非接觸性的特點(diǎn)，信息的傳遞者與信息的接受者無(wú)法有效地接觸，這意味著對(duì)外宣傳無(wú)法依靠組織的力量將信息傳遞給受眾，而只有借助于媒體或社會(huì)關(guān)系來(lái)傳遞信息。如何將信息輸入的一元化和信息輸出的多元化結(jié)合在一起，也就成為當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳所努力的方向，而黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳機(jī)制就是這種努力的結(jié)果。

三、從主權(quán)宣傳到人權(quán)宣示：當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳內(nèi)容的變化

當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略從“工具理性”到“價(jià)值理性”的轉(zhuǎn)變，也改變了當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的戰(zhàn)略：在1978年改革開放之前，中國(guó)對(duì)外宣傳的主題是“主權(quán)”；在1978年改革開放之后，中國(guó)對(duì)外宣傳的主題則變?yōu)椤爸鳈?quán)和人權(quán)”。當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳主題的改變，實(shí)質(zhì)上是對(duì)對(duì)外國(guó)家戰(zhàn)略變遷的回應(yīng)，其目的是為了“增進(jìn)各國(guó)人民對(duì)我國(guó)的了解和友誼”，促進(jìn)中國(guó)的“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、臺(tái)灣回歸祖國(guó)和國(guó)際反霸、維護(hù)世界和平的斗爭(zhēng)”，最終實(shí)現(xiàn)為“黨的總路線和對(duì)外路線”③中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作文件選編（1976—1982）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第709頁(yè)。服務(wù)。具體而言，當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳主要包括以下三個(gè)方面，即宣傳中國(guó)對(duì)主權(quán)、人權(quán)以及主權(quán)和人權(quán)關(guān)系的認(rèn)知。

（一）對(duì)國(guó)家主權(quán)的宣傳。它主要圍繞著其所具有的“永久性、絕對(duì)性和不可分割性”來(lái)展開，并在以下幾個(gè)方面得以充分體現(xiàn)：一是關(guān)于國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳積極闡明中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整和不可侵犯的立場(chǎng)。例如，由外交部和中央宣傳部于1986年5月21日共同發(fā)布的《關(guān)于涉及邊界問題宣傳報(bào)道的通知》指出，1985年第12期的《人民畫報(bào)》錯(cuò)誤地將“屬于我國(guó)（中國(guó)）的黑瞎子島劃為蘇聯(lián)版圖”，認(rèn)為這是“違背我國(guó)政府對(duì)于中蘇東段邊界一貫立場(chǎng)的”，為了避免類似錯(cuò)誤的再次發(fā)生，要求“涉及我同其他鄰國(guó)陸地和海上邊界情況”的宣傳報(bào)道必須“送外交部或有關(guān)地方外事部門審閱”，④中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作文件選編（1983—1987）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第1503頁(yè)。以有效貫徹維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則。二是關(guān)于處理國(guó)家主權(quán)與國(guó)家主權(quán)之間的關(guān)系，當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳積極宣揚(yáng)“和平共處五項(xiàng)原則”。例如，在1987年5月5日，中央對(duì)外宣傳小組召開了西歐地區(qū)對(duì)外宣傳工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)在對(duì)“在國(guó)與國(guó)關(guān)系”的宣傳上，應(yīng)重點(diǎn)突出“中國(guó)嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則”，以及“不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)不會(huì)成為中國(guó)與西歐各國(guó)全面發(fā)展關(guān)系的障礙”。三是關(guān)于當(dāng)代中國(guó)的外交政策，當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳積極地向世界各國(guó)闡釋中國(guó)“獨(dú)立自主”的和平外交主張。例如，在涉藏問題上，當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳旗幟鮮明地提出“西藏歷來(lái)是中國(guó)的一部分”，中國(guó)既不允許外來(lái)國(guó)家干預(yù)中國(guó)的內(nèi)政，也不會(huì)干預(yù)其他國(guó)家的內(nèi)政，因此，中共中央宣傳部要求對(duì)外宣傳要著重宣傳“我堅(jiān)持獨(dú)立自主，不同任何超級(jí)大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系，致力于維護(hù)世界和平的外交政策”①中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作文件選編（1983—1987）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第1602頁(yè)。。

（二）對(duì)人權(quán)問題的宣傳。它主要包括以下兩個(gè)方面：一是從理論層面上，對(duì)中西方在人權(quán)觀念上的差異進(jìn)行剖析，進(jìn)而向世界表明中國(guó)在人權(quán)問題上的主張。例如，中國(guó)對(duì)少數(shù)西方國(guó)家“只講人權(quán)的普遍性，反對(duì)講人權(quán)的特殊性”的做法提出了批評(píng)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)同時(shí)具有“普遍性和特殊性”，要求必須尊重人權(quán)的“多樣性”。②朱穆之：《風(fēng)云激蕩七十年》（下），北京：五洲傳播出版社，2007年版，第67、64頁(yè)。二是從現(xiàn)實(shí)層面上，對(duì)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀、全面的報(bào)道。例如，對(duì)外宣傳以實(shí)事求是的原則，介紹了當(dāng)代中國(guó)在人權(quán)保護(hù)上所取得的成就，“中國(guó)政府將人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)置于首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，全面推進(jìn)人權(quán)，深刻地改變了中國(guó)社會(huì)的面貌”③中國(guó)外文局對(duì)外傳播研究中心選編：《向世界說(shuō)明中國(guó)——趙啟正演講談話錄》，《對(duì)外傳播理論與實(shí)踐研究》，北京：新世界出版社，2005年版，第4頁(yè)。，認(rèn)為中國(guó)在人權(quán)保護(hù)上“成績(jī)是主要的，缺點(diǎn)錯(cuò)誤是次要的”④朱穆之：《風(fēng)云激蕩七十年》（下），北京：五洲傳播出版社，2007年版，第67、64頁(yè)。。

（三）對(duì)主權(quán)與人權(quán)關(guān)系的宣傳。主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系是相互依存、相互制約的：一方面，人權(quán)是人類的普遍價(jià)值，主權(quán)的存續(xù)建立在保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)上；另一方面，人權(quán)又是一國(guó)公民的人權(quán)，人權(quán)的存在有賴于國(guó)家主權(quán)的保護(hù)。因而，離開人權(quán)的主權(quán)沒有合法性，離開主權(quán)的人權(quán)則沒有有效性，“將人權(quán)絕對(duì)國(guó)際化和絕對(duì)內(nèi)政化，都有違人權(quán)的本來(lái)政治屬性，從而引申出許多不恰當(dāng)?shù)摹⒛酥粱闹嚨慕Y(jié)論，不利于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治的改善”⑤孫春霞：《試論主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)研究》，1999年第6期。。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，中西方人權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)體現(xiàn)為“主權(quán)高于人權(quán)”與“人權(quán)高于主權(quán)”的矛盾，如何表明當(dāng)代中國(guó)在人權(quán)保護(hù)上的觀點(diǎn)，也就成為當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的重要主題。一方面，尖銳地指出西方少數(shù)國(guó)家所主張的“人權(quán)高于主權(quán)”是荒謬的，它實(shí)際上成為“強(qiáng)國(guó)、大國(guó)推行霸權(quán)主義的理論依據(jù)”，是“新干涉主義的借口”，違背了國(guó)家主權(quán)不可侵犯的聯(lián)合國(guó)公約；另一方面，積極地向世界闡明“主權(quán)高于人權(quán)”的依據(jù)，“世界雖然發(fā)展，但仍不能消滅國(guó)界，依然分為許許多多的大小國(guó)家，因此必須尊重國(guó)家的主權(quán)。除了危及國(guó)際間的和平與安全，人權(quán)仍然是一國(guó)主權(quán)范圍的事”⑥朱穆之：《風(fēng)云激蕩七十年》（下），北京：五洲傳播出版社，2007年版，第68、69頁(yè)。。

四、從革命形象到責(zé)任大國(guó)：當(dāng)代中國(guó)對(duì)外國(guó)家形象的變動(dòng)

當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的價(jià)值，在于塑造國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的認(rèn)同，為當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。所謂國(guó)家形象，是指“國(guó)家結(jié)構(gòu)的外在形態(tài)，是國(guó)家傳統(tǒng)、民族傳統(tǒng)與文化傳承在當(dāng)代世界空間的特性化脈動(dòng)的映象化張力，是國(guó)家質(zhì)量及其信譽(yù)的總尺度，更是國(guó)家軟權(quán)力的最高層次”⑦王家福、徐萍：《國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)》，北京：高等教育出版杜，2005年版，第106頁(yè)。，是一系列信息輸出所產(chǎn)生的結(jié)果。當(dāng)代中國(guó)建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元對(duì)外宣傳機(jī)制，確立了以主權(quán)和人權(quán)為核心的對(duì)外宣傳戰(zhàn)略，經(jīng)過三十多年對(duì)外宣傳的努力，中國(guó)的國(guó)家形象已經(jīng)有所改善和提高，據(jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊2007年3月公布的全球最新民意調(diào)查顯示，中國(guó)已經(jīng)成為全球最受敬重的前5個(gè)國(guó)家之一。⑧《時(shí)代周刊調(diào)查稱中國(guó)國(guó)家形象全球第五》，《新京報(bào)》2007年3月27日。

概而言之，當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳所塑造的中國(guó)國(guó)家形象，包括以下三個(gè)層面：一是和平國(guó)家的形象。中國(guó)自古以來(lái)都是一個(gè)愛好和平的國(guó)家，主張以和平對(duì)話的方式來(lái)解決國(guó)家之間的沖突；然而，隨著1978年中國(guó)的改革開放，中國(guó)憑借不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力，積極參與國(guó)際維和與人道主義救援行動(dòng)，勇于承擔(dān)與中國(guó)國(guó)際地位相襯的國(guó)際義務(wù)，這向世界展示了中國(guó)熱愛和平、維護(hù)和平的國(guó)家形象，也駁斥了西方所盛行的“中國(guó)威脅論”。例如，半島電視臺(tái)前臺(tái)長(zhǎng)坎法爾在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)就曾講過：“中國(guó)在國(guó)際平臺(tái)上發(fā)揮的作用越來(lái)越大?！雹佟栋⒗劬劢怪袊?guó)》，《 望東方周刊》，2006年第26期。2006年3月7日，英國(guó)BBC國(guó)家廣播電臺(tái)公布了一項(xiàng)在全球22個(gè)國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為中國(guó)對(duì)世界影響積極和正面的國(guó)家和人數(shù)均超過了對(duì)于美國(guó)和俄羅斯的同類調(diào)查。②這項(xiàng)調(diào)查是BBC國(guó)際臺(tái)委托全球輿論調(diào)查公司和美國(guó)馬里蘭州立大學(xué)國(guó)際政策態(tài)度項(xiàng)目聯(lián)合進(jìn)行的。被調(diào)查的22個(gè)國(guó)家涉及五大洲，典型樣本22953個(gè)，調(diào)查時(shí)間從2004年11月到2005年1月。

二是民族國(guó)家的形象。作為一種源于西歐的國(guó)家形態(tài)，民族國(guó)家是指“在一個(gè)劃定界限的區(qū)域內(nèi)享有最高管理權(quán)，有暴力壟斷的支持，并且作為國(guó)民對(duì)國(guó)家最低限度的支持或效忠的結(jié)果的一種政治機(jī)器”③張樹青、劉光華：《關(guān)于民族國(guó)家的思考》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第4期。，民族國(guó)家所具有的這種最高管理權(quán)被概括為“主權(quán)至上”，它不僅是相對(duì)于國(guó)內(nèi)公民，也是相對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言的。當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳對(duì)“民族國(guó)家”形象的塑造，就是為了向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)的國(guó)家主權(quán)是神圣不可侵犯的，國(guó)家領(lǐng)土是完整而不可分割的，希望其他國(guó)家能夠尊重中國(guó)的內(nèi)政。這在中國(guó)外交對(duì)“臺(tái)灣問題”的處理上表現(xiàn)得非常明確，眾所周知，中國(guó)已經(jīng)與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了外交關(guān)系，而所有與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)都承認(rèn)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的完整性和神圣性，即承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，這實(shí)際上是對(duì)中國(guó)民族國(guó)家地位的認(rèn)可。

三是民主國(guó)家的形象。當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳希望向國(guó)際社會(huì)表明，民主的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，世界上沒有一個(gè)使用每個(gè)國(guó)家的民主模式，并通過改革開放以來(lái)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面所取得的成就，向世界證明人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的一種民主形式，“中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，使得中國(guó)有了今天，既取得了獨(dú)立，又解決了溫飽，民富國(guó)強(qiáng)，說(shuō)明這個(gè)制度保障了人民實(shí)現(xiàn)民主的要求，是適合中國(guó)的”④朱穆之：《風(fēng)云激蕩七十年》（下），北京：五洲傳播出版社，2007年版，第48、85頁(yè)。。

四、啟示

當(dāng)代中國(guó)在過去三十多年的對(duì)外宣傳實(shí)踐，有助于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上樹立良好的國(guó)家形象，為實(shí)現(xiàn)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的對(duì)內(nèi)戰(zhàn)略和以“和平與發(fā)展”為中心的對(duì)外戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，這對(duì)中國(guó)目前從事對(duì)外宣傳工作和研究的同志都有很大的借鑒意義。概而言之，這種借鑒意義可以概括為三個(gè)方面：一是高度重視對(duì)外宣傳工作?！皩?duì)外宣傳工作不是一件局部性的、臨時(shí)性的、事務(wù)性的小事，而是對(duì)黨和國(guó)家整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)起著重要作用的政治性大事”⑤中央宣傳部辦公廳編：《黨的宣傳工作文件選編（1976—1982）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第711、711頁(yè)。，當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外宣傳工作在以往之所以能夠取得成功，很大程度上是因?yàn)閺闹醒氲降胤礁鞑块T對(duì)對(duì)外宣傳宣傳工作的重視，將其上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度來(lái)看待。要繼續(xù)擴(kuò)大當(dāng)代中國(guó)對(duì)外宣傳的影響，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)除了在思想上高度重視之外，還要將這種重視轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)劃撥、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)上予以傾斜。二是善于借用國(guó)外媒體的力量。對(duì)外宣傳與其受眾的非接觸性，決定了對(duì)外宣傳的力量在特定時(shí)間和特定地域是有限的，這意味著，要實(shí)現(xiàn)對(duì)外宣傳的目的，就必須在充分利用本國(guó)宣傳資源的同時(shí)，充分利用外力為我國(guó)進(jìn)行宣傳。要利用外力為我國(guó)宣傳，就必須重視和加強(qiáng)對(duì)“駐京外國(guó)記者、外國(guó)使館新聞、文化官員以及外國(guó)專家”，以及“到我國(guó)臨時(shí)訪問的外國(guó)新聞界人士、講學(xué)的學(xué)者、旅游者”的工作，使其能夠?qū)χ袊?guó)有全面、真實(shí)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們?yōu)槲覈?guó)進(jìn)行宣傳。三是提高對(duì)外宣傳的針對(duì)性。眾所周知，對(duì)外宣傳的受眾具有不同于中國(guó)的文化，要提高對(duì)外宣傳的有效性，就必須加強(qiáng)對(duì)外宣傳的針對(duì)性，“從內(nèi)容到形式、風(fēng)格都要適合宣傳對(duì)象的特點(diǎn)”，宣傳的“題材應(yīng)當(dāng)非常廣泛豐富，形式應(yīng)多種多樣，不能光談?wù)巍保拗醒胄麄鞑哭k公廳編：《黨的宣傳工作文件選編（1976—1982）》，北京：中共中央黨校出版社，1994年版，第711、711頁(yè)。否則，對(duì)外宣傳將無(wú)法完成塑造國(guó)家形象的使命。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系中南民族大學(xué)中央高?；饘ｍ?xiàng)青年項(xiàng)目“民族地區(qū)思想政治教育資源研究”（CSQ11014）階段性成果。