張海英

近期，紀(jì)檢部門密集“拍蒼蠅”。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，4月23日以來，僅一個(gè)多月時(shí)間，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了4省份共計(jì)41起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題典型案例。通報(bào)顯示，其中至少有17起案例與“土地”有關(guān)，包括房屋改造、移民安置、建房審批及土地使用權(quán)等問題，約占案例總數(shù)四成。

涉土腐敗高發(fā)現(xiàn)象已經(jīng)存在了多年，基本上與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、房地產(chǎn)開發(fā)熱并行。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于涉及土地征收、拆遷、利用，很多“蒼蠅”就把手伸向了監(jiān)管監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)甚至是盲區(qū)，有的騙取征地補(bǔ)償資金，有的從中收受賄賂。而在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，由于開發(fā)商獲取土地都需經(jīng)地方政府之手，就給了某些“蒼蠅”在土地出讓環(huán)節(jié)撈錢的機(jī)會。

坦率地說，今天再出現(xiàn)涉土腐敗高發(fā)現(xiàn)象是不應(yīng)該的，因?yàn)檫@類腐敗已經(jīng)存在多年，已經(jīng)有不少的相關(guān)案例警示過我們要從體制機(jī)制上查找原因，然后對癥下藥，來有效遏制和減少這類腐敗。但從實(shí)踐來看，這些年來預(yù)防涉土腐敗的種種措施仍不算成功，這是涉土腐敗高發(fā)所揭示的第一個(gè)問題。

從相關(guān)報(bào)道來看，各地都對涉土腐敗出臺過相關(guān)預(yù)防治理措施，有的地方推出《廉政合同書》，有的地方建立全面公示公開制度，有的地方嚴(yán)格涉土項(xiàng)目審計(jì)……這些舉措不能說沒有一點(diǎn)效果，但實(shí)際效果到底有多大，還需要深刻反思。如果過去的種種預(yù)防舉措給力，應(yīng)該說中紀(jì)委近期通報(bào)的與土地相關(guān)的腐敗官員是沒有機(jī)會走上歧路的。

涉土腐敗高發(fā)揭示的第二個(gè)問題是，預(yù)防和治理涉土腐敗還沒有觸及根本。雖然各地過去出臺了不少辦法，也查辦了不少腐敗官員，但涉土腐敗仍像韭菜一樣割不完，原因是沒有從根子上去預(yù)防和治理。如果土地征收、拆遷、出讓等環(huán)節(jié)沒有被某些地方政府壟斷，權(quán)力沒有機(jī)會隨意介入，自然沒有滋生腐敗的空間。從某種意義上來說，現(xiàn)有的土地經(jīng)營管理體制，既給了某些地方政府賺取巨大差價(jià)的機(jī)會，也給了某些官員腐敗的機(jī)會。

也就是說，如果不變革土地經(jīng)營管理體制，土地腐敗仍然會存在。而變革土地經(jīng)營體制的前提是破除土地財(cái)政，這是因?yàn)?，某些地方?cái)政過度依賴于土地出讓金，導(dǎo)致涉土環(huán)節(jié)必須經(jīng)過當(dāng)?shù)卣?。通常情況下，涉土環(huán)節(jié)權(quán)力介入減少腐敗就可能變少，權(quán)力介入過多腐敗也就容易增多。只有改革土地財(cái)政、打破土地壟斷，才能真正防止土地腐敗繼續(xù)蔓延。

涉土腐敗高發(fā)揭示的第三個(gè)問題是，人們至今似乎仍沒有完全了解土地腐敗特點(diǎn)，所以沒有對癥下藥。按理說，土地腐敗高發(fā)現(xiàn)象已經(jīng)存在十幾年，我們表面上已經(jīng)摸透了這類腐敗的特點(diǎn)，但實(shí)際上還沒有完全了解。比如說，土地腐敗涉及房屋改造、移民安置、建房審批、土地征收、出讓等很多方面，但監(jiān)督是不是也覆蓋到每個(gè)方面每個(gè)細(xì)節(jié)，值得追問。

再比如，涉及土地征收、房屋拆遷的腐敗案件多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，這是監(jiān)督力量比較薄弱的地方，輿論監(jiān)督往往覆蓋不到，拆遷戶等群體缺少監(jiān)督意識，基層行政組織體制內(nèi)監(jiān)督也不完善，如此一來，必然容易滋生腐敗?？梢?，不能只坐在城市辦公室里預(yù)防土地腐敗，而是要把監(jiān)管監(jiān)督的觸角真正延伸到案件多發(fā)的基層地區(qū)。

顯然，遏制土地腐敗不能只靠各地紀(jì)檢部門，而是國土、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要聯(lián)合作戰(zhàn)。尤其是要遏制某些地方政府的土地違法行為。因?yàn)榈胤秸恋剡`法的背后，往往隱藏著腐敗。當(dāng)然，關(guān)鍵還在于變革土地經(jīng)營管理體制，在土地領(lǐng)域推行簡政放權(quán)，使市場在資源配置中多發(fā)揮作用，這需要更多頂層設(shè)計(jì)和改革舉措去推動。