■ 張 弘 教授 鄧 陽（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070）

新型城鎮(zhèn)化與北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

■ 張 弘 教授 鄧 陽（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070）

北京的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，流通產(chǎn)業(yè)在近年來也取得了較大的發(fā)展，探索在新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)如何尋求突破、讓流通產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)功能、促進(jìn)和帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。本文以新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，通過理清發(fā)展思路，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

北京流通產(chǎn)業(yè) 新型城鎮(zhèn)化自主提升 京津冀協(xié)同發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手；而流通產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的主要著力點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必將大有作為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。北京的城市化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較高的水平，流通產(chǎn)業(yè)在近年來也取得了較大的發(fā)展，如何在新的歷史時(shí)期使其得到質(zhì)的提升，能否通過新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)支持實(shí)現(xiàn)新的突破，讓流通產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)和帶動(dòng)周邊城市和地區(qū)的發(fā)展，都是迫切需要解決的問題。

城市建設(shè)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

城市是經(jīng)濟(jì)生活的載體，而商業(yè)則是城市功能的基礎(chǔ)，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力是生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。流通作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)之間的重要橋梁和紐帶發(fā)揮著重要的作用，只有生產(chǎn)，沒有流通，商品與服務(wù)將無法輸出，從而阻礙了商品價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)。流通產(chǎn)業(yè)是城市與流通活動(dòng)共同發(fā)展的產(chǎn)物，它不僅體現(xiàn)在城市內(nèi)部，也作用于城市間構(gòu)成的城市群，流通產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將會(huì)為城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）城市內(nèi)部的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.流通產(chǎn)業(yè)是以城市為基礎(chǔ)的歷史發(fā)展產(chǎn)物。城市的形成與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的歷史過程，在中國的封建歷史時(shí)期，“坊”與“市”最初具有明顯的界限劃分，集市的出現(xiàn)是當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是日益增多的居民生活的需要。只要有商品的生產(chǎn)和交換，也就必然會(huì)有市場(chǎng)的存在，它會(huì)使得交換主體向特定的場(chǎng)所進(jìn)行集聚，然而當(dāng)時(shí)對(duì)“市”的管理涉及到時(shí)間、地點(diǎn)等方面，有著較多的限制，因此當(dāng)時(shí)的流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模十分有限。北宋以后，由于城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，坊市界限被打破，夜市得以解禁，城市商業(yè)得到了空前的發(fā)展。

城市內(nèi)部流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“人類的市場(chǎng)交換活動(dòng)以及與之相關(guān)的城市的形成與發(fā)展具有緊密的聯(lián)系”（張闖，2010），生產(chǎn)力的逐步發(fā)展使得人們逐漸集中到地理位置適宜、交通較為便利、易于進(jìn)行商品交換的地方居住，商品流通的集散活動(dòng)也就日益集中于此，因而形成了人、財(cái)、物以及信息等要素資源集中于城市的局面，以城市為基礎(chǔ)的流通產(chǎn)業(yè)因此得以不斷發(fā)展。

2.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎(chǔ)是客觀要求的體現(xiàn)。流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以城市為基礎(chǔ)，與城市自身的特點(diǎn)密不可分，“地理位置的優(yōu)越性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集性、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的便利性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的開放性、城市經(jīng)濟(jì)的層次性、城市作用的整體性”（洪濤，2011），上述這些特點(diǎn)，決定了城市不僅是商品生產(chǎn)的聚集點(diǎn)，在更大的范圍內(nèi)又是生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)中心。以城市為基礎(chǔ)的流通，與生產(chǎn)互為前提，在社會(huì)化大生產(chǎn)的過程中，城市的基礎(chǔ)性作用將便于人流、商流、物流、信息流、資金流的暢通，從而促進(jìn)商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的培育和發(fā)展，同時(shí)也便于各類市場(chǎng)形成合理的分工，提高生產(chǎn)效率，加速完善各類市場(chǎng)的組織形式。

3.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎(chǔ)是城市進(jìn)程的結(jié)果。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)，城市進(jìn)程必將進(jìn)一步加快，城市化也將導(dǎo)致原有城市不斷升級(jí)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化，因此將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)人流、商流、資金流與信息流不斷向城市的核心區(qū)聚集。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施將得到不斷地完善，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為緊密。當(dāng)城市在其空間范圍內(nèi)已經(jīng)拓展到一定范圍，很難依靠其自身力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展，此時(shí)就需要相鄰城鎮(zhèn)來彌補(bǔ)、轉(zhuǎn)移、吸納其自身在功能、結(jié)構(gòu)等方面的不足，交通與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相應(yīng)解決了空間與時(shí)間上的問題。于是，如圖1所示，城市在其不斷發(fā)展進(jìn)程中就形成了流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為基礎(chǔ)的結(jié)果。

（二）城市之間的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.城市間流通網(wǎng)絡(luò)形成原因之一：要素不均。生產(chǎn)力的絕對(duì)差異是產(chǎn)生兩個(gè)發(fā)展程度不同的城市間（或城鄉(xiāng)間）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的重要因素，由于城市間城市化進(jìn)程的不同，勞動(dòng)力要素也存在著差異，流通產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的吸納就業(yè)的效應(yīng)，因而會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力要素在城市間（或城鄉(xiāng)間）轉(zhuǎn)移，最終形成一種新的均衡，此時(shí)將使得欠發(fā)達(dá)城市（或農(nóng)村）地區(qū)的工資率上升、GNP增長，發(fā)達(dá)城市地區(qū)GDP增長的效應(yīng)，此時(shí)城市間的流通網(wǎng)絡(luò)也就因此形成。

2.城市間流通網(wǎng)絡(luò)形成原因之二：企業(yè)分工。伴隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，流通主體與客體的數(shù)量眾多，流通產(chǎn)業(yè)的微觀層面是各工商企業(yè)，“企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理活動(dòng)、企業(yè)之間的交易活動(dòng)以及企業(yè)交易結(jié)構(gòu)在空間上的分化和分布”（張闖、夏春玉，2009）使得完全依靠各企業(yè)之間直接的碰撞實(shí)現(xiàn)規(guī)模和數(shù)量巨大的交換的可能性基本不存在。專業(yè)化是各企業(yè)發(fā)展的主要形式，因此也就形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工，這種分工不僅存在于城市內(nèi)部，城市之間、城市和區(qū)域之間同樣存在，它是城市內(nèi)部分工的延伸與擴(kuò)大。

生產(chǎn)與消費(fèi)在空間上的異地性和分散性，直接決定了流通網(wǎng)絡(luò)在空間上的交叉性和復(fù)雜性。而流通網(wǎng)絡(luò)正是由諸多微觀的流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)構(gòu)成，它們的經(jīng)營活動(dòng)是構(gòu)建起城市間流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，因此，也就需要有大量不同規(guī)模的中心市場(chǎng)和功能不同的專業(yè)流通機(jī)構(gòu)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)中心城市的中心市場(chǎng)的空間位置確定以后，大量流通機(jī)構(gòu)將會(huì)向中心市場(chǎng)集中，在這種時(shí)空變化過程中，城市間流通活動(dòng)日益頻繁，城市內(nèi)部自給自足的程度將會(huì)降低，但由企業(yè)分工所致的專業(yè)化程度將大幅增強(qiáng)，城市間的流通網(wǎng)絡(luò)也就因此形成。

3.城市間流通網(wǎng)絡(luò)形成原因之三：科技發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展帶動(dòng)了流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)專業(yè)化的提升，最為突出的成果就是商業(yè)物流與電子商務(wù)的應(yīng)用，它使得城市間的關(guān)系更為緊密，城市間的流通網(wǎng)絡(luò)也因此形成。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為薄弱，自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，物流的作用還不明顯；但是隨著科技的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，物流的空間功能不斷顯現(xiàn)，運(yùn)輸與配送形成了空間線路，裝卸與搬運(yùn)構(gòu)成了空間結(jié)點(diǎn)，由此則形成了城市間的流通網(wǎng)絡(luò)，保障了商品流通的順利進(jìn)行。零售企業(yè)特別是大型零售企業(yè)，也因此越來越多地利用物流信息管理平臺(tái)直接與廠家進(jìn)行聯(lián)系進(jìn)貨，高效地物流運(yùn)作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)貨如輪轉(zhuǎn)提供了條件，同時(shí)也提高了流通的經(jīng)濟(jì)效益。

由于信息化發(fā)展而誕生的電子商務(wù)，更加完善了城市間流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵，增強(qiáng)了城市間流通網(wǎng)絡(luò)的密度，拓寬了城市間流通網(wǎng)絡(luò)的界限。它使得流通網(wǎng)絡(luò)的主體不再僅限于廠商與企業(yè)，消費(fèi)者也將在流通網(wǎng)絡(luò)中占有一席之地，C2C模式就是典型范例；互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也使得電子商務(wù)具有打破空間隔閡與時(shí)間障礙的功能，隨時(shí)隨地的商品交易讓城市間流通網(wǎng)絡(luò)不斷提升發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”，這一提法分別從間接與直接兩方面指出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原因在于流通產(chǎn)業(yè)既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的主要著力點(diǎn)，又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2013年3月北京市政府發(fā)布了《北京市貫徹落實(shí)國務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的實(shí)施方案》，在實(shí)施方案中也充分體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有著重要地位，新型城鎮(zhèn)化不斷建設(shè)，也將使流通產(chǎn)業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展。

北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，要貫徹全面深化改革的總體部署，要符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，在不斷推動(dòng)北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，全面提升北京的城市綜合實(shí)力，強(qiáng)化首都的輻射作用，遵循綠色、智慧、人文的新型城市發(fā)展理念，形成特色發(fā)展的良好局面。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出要“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)以及提高城市可持續(xù)發(fā)展能力”，結(jié)合北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，北京流通產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)理清“內(nèi)外并舉”的發(fā)展思路，定位“立足北京市放眼京津冀”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“輻射”與“輻擴(kuò)”作用統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展舉措，如圖2所示，在新型城鎮(zhèn)化背景下積極探索實(shí)踐行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。

新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

北京流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化也為北京流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間，北京流通產(chǎn)業(yè)也具備了進(jìn)一步變革與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下北京流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略選擇應(yīng)當(dāng)是內(nèi)外并舉，既立足于北京市自主提升，又放眼于京津冀協(xié)同發(fā)展。輻射作用的強(qiáng)化要通過體系建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、品牌創(chuàng)建、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、網(wǎng)點(diǎn)完善、科技應(yīng)用、組織程度提高、集聚效應(yīng)彰顯等方面落實(shí)；輻擴(kuò)作用的發(fā)揮則要發(fā)揮城市群聯(lián)動(dòng)作用與釋放城鎮(zhèn)化政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“以退為進(jìn)”推動(dòng)“革故鼎新”。

（一）助推北京市自主提升強(qiáng)化輻射作用

1.優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。北京流通產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)服務(wù)業(yè)近年來始終呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，商貿(mào)服務(wù)業(yè)仍能大有作為。商貿(mào)服務(wù)業(yè)“服務(wù)”的對(duì)象是人，而新型城鎮(zhèn)化的核心也是人，“以人為本”思想的樹立，“更加重視服務(wù)的人文化并且使商業(yè)同文化相融合發(fā)展”（王水平，2012）是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要思路。

堅(jiān)持“以人為本”、“顧客至上”的理念是贏得顧客的先決條件，只有贏得了顧客的心才能為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，服務(wù)功能的作用對(duì)流通產(chǎn)業(yè)而言十分重要，它將是流通產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，是各企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí)力較量的重要手段。流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的優(yōu)化除了體現(xiàn)在提升經(jīng)營環(huán)境的舒適度、便利度等方面外，還應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的作用，其服務(wù)功能作用于文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等，并不斷取得優(yōu)化，最終憑借流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)者心智。

2.大力推進(jìn)信息技術(shù)的運(yùn)用。傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷展開變革，創(chuàng)新能力是商業(yè)企業(yè)獲取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主要手段之一（王水平，2012），電子商務(wù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成了一定的沖擊，因此，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊密與現(xiàn)代科技相結(jié)合，開展O2O等交易形式，實(shí)現(xiàn)多渠道的經(jīng)營發(fā)展之路。同時(shí)應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村網(wǎng)民，他們?cè)谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中將成為在線交易新的增長點(diǎn)，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量增速要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民，農(nóng)村電子商務(wù)的使用率卻遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，這一巨大的增長空間，將對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

現(xiàn)代科技的應(yīng)用除了體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以外，低碳綠色也是其重要的組成部分?！氨本┑木G色農(nóng)業(yè)、綠色制造已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榫G色經(jīng)營提供相應(yīng)的綠色商品”（趙亞平，2012），從而北京零售業(yè)的綠色市場(chǎng)建設(shè)也取得了一定的發(fā)展。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，形成良好的上、下游關(guān)系，協(xié)調(diào)好與供應(yīng)商、消費(fèi)者的關(guān)系，是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要內(nèi)容。建立綠色供應(yīng)鏈就是要讓供應(yīng)商樹立綠色理念，在流通環(huán)節(jié)注重低碳環(huán)保，同時(shí)也將形成零售商自身的綠色營銷。

3.不斷完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的人口集聚使得城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅度提升，由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度與人口密度呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，這也必將要求城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)同步加密并逐步向郊區(qū)縣以及農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展網(wǎng)點(diǎn)功能，進(jìn)而提升農(nóng)村合作社的運(yùn)輸配送能力與服務(wù)管理水平。伴隨著流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的不斷擴(kuò)充，將使得人們的生活更加便利，同時(shí)也將會(huì)進(jìn)一步吸引大型零售網(wǎng)點(diǎn)到城郊地區(qū)以及農(nóng)村設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，近年來許多購物中心落戶城市郊區(qū)也正是流通網(wǎng)點(diǎn)向外擴(kuò)網(wǎng)的體現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化的過程將伴隨著社區(qū)數(shù)量的增加，北京市政府要求到2020年力爭(zhēng)將便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%的城市社區(qū)并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。城市的宜居需要依靠社區(qū)，社區(qū)商業(yè)的品質(zhì)將直接影響到社區(qū)內(nèi)居民的生活。社區(qū)商業(yè)的核心是要體現(xiàn)其便捷性，要滿足居民生活消費(fèi)的需求，除了體現(xiàn)在購物、就餐等方面以外，還要涵蓋休閑娛樂、社會(huì)交往等方面，形成多元復(fù)合的功能。

伴隨著北京新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和北京城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，新城區(qū)居民的遷入將帶來新的市場(chǎng)和消費(fèi)需求，新城區(qū)的商業(yè)需要升級(jí)發(fā)展。新城區(qū)商業(yè)的發(fā)展首先要完善布局網(wǎng)點(diǎn)，滿足最基本的消費(fèi)需要；其次要與主城區(qū)形成功能互補(bǔ)，即發(fā)展由于受空間、資源等條件限制中心城區(qū)無法發(fā)展的商業(yè)功能。新城商業(yè)的發(fā)展模式可以跨越業(yè)態(tài)發(fā)展的中間形態(tài)，直接構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)等新型商業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)新城與中心城區(qū)的對(duì)接與全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（二）依托京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮輻擴(kuò)作用

“京津冀城市群要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，科學(xué)定位各城市功能，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”是今后7年內(nèi)新型城鎮(zhèn)化工作的重要任務(wù)。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略，北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在立足北京市的基礎(chǔ)上放眼京津冀，在強(qiáng)化自身輻射作用的前提下加大對(duì)周邊城市地區(qū)的輻擴(kuò)作用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.發(fā)揮城市群聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)北京流通產(chǎn)業(yè)“以退為進(jìn)”。作為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的北京，在其發(fā)展過程中要充分依托京津冀城市群的聯(lián)動(dòng)作用，緊密與天津、河北等地展開合作、形成合力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商對(duì)話，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。北京流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)謀求總量高、規(guī)模大、種類多、形式全，而應(yīng)當(dāng)著眼于謀改革、轉(zhuǎn)觀念、提質(zhì)量、上水平；要敢于“以退為進(jìn)”，要對(duì)北京流通產(chǎn)業(yè)中不適合或者不能夠順應(yīng)新時(shí)期首都功能定位的部分進(jìn)行疏解，通過“退”除制約因素、落后產(chǎn)能，集中精力對(duì)流通產(chǎn)業(yè)中的核心行業(yè)、業(yè)態(tài)進(jìn)行有針對(duì)性地培育，朝著轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代發(fā)展邁“進(jìn)”。

2.釋放城鎮(zhèn)化政策效應(yīng)，推動(dòng)北京流通產(chǎn)業(yè)“革故鼎新”。新型城鎮(zhèn)化的政策引領(lǐng)作用將為北京、天津等地的新城建設(shè)提供支撐與保障，“新城作為中心城功能疏解的“重要空間載體”、緩解中心城壓力的“反磁力”基地”（文魁、祝爾娟，2014），在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于京津冀城市群的發(fā)展具有著重要意義與作用。北京與天津中心城區(qū)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況較好，而在新城的發(fā)展尚處在起步階段。新城與中心城的對(duì)接將實(shí)現(xiàn)北京流通產(chǎn)業(yè)的“革故鼎新”，變“革”中心城區(qū)的發(fā)展模式，鼎立新城創(chuàng)“新”發(fā)展。

流通產(chǎn)業(yè)在新城的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮集聚作用，吸納人口與勞動(dòng)力，這一舉措除了可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型的流通產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)能夠推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還可以解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高他們的收入水平改善生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)發(fā)展的同時(shí)還要促進(jìn)新城功能的完善，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠于一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將帶動(dòng)新城在交通市政、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等方面加快前進(jìn)步伐，從而提高新城居民的生活便利化，實(shí)現(xiàn)新城公共資源與中心城區(qū)的均等化，推動(dòng)北京流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代化。

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