李景盛 李正中

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農村空心化背景下社區(qū)建設的困境與出路

李景盛 李正中

(安徽大學社會與政治學院，安徽合肥 230601)

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農村剩余勞動力外出就業(yè)，導致農村空心化問題日益加劇。農村空心化給當前的農村社區(qū)建設帶來建設主體缺位和參與意識淡薄、空心村公共服務建設落后、村莊社會關聯(lián)度降低和農村文化傳播斷層等問題。通過發(fā)展就近城鎮(zhèn)化、健全社區(qū)自治體制和機制、完善社區(qū)公共服務功能、加強農村社區(qū)文化建設等多項措施，為空心村的社區(qū)建設提供科學的路徑選擇。

農村空心化；農村社區(qū)建設；困境；出路

近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，農村人口尤其是青壯年勞動力大量涌入城市及其周邊地區(qū)，很多村莊普遍出現(xiàn)“人走屋空”的現(xiàn)象。中科院地理資源所劉彥隨研究員經過深入調研發(fā)現(xiàn)，當前我國傳統(tǒng)農村地區(qū)約四分之一至三分之一的村莊出現(xiàn)了不同程度的空心化問題，而且這一現(xiàn)象有越演越烈之勢[1]。據國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據：2013年全國農民工總量達到26 894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。其中，外出農民工16 610萬人，增加274萬人，增長1.7%。農村空心化問題不僅使農村土地資源得不到有效利用，而且對農村基礎設施、公共服務和社會秩序等都產生一系列負面效應。農村空心化現(xiàn)象是農村地域經濟社會功能整體衰落的標志，它的產生與我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展過程中長期忽視農村社區(qū)建設相關。因此，積極開展農村社區(qū)建設，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村區(qū)域經濟社會秩序的重構，對于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施和農村和諧社會的構建具有十分重要的意義。

一、農村空心化的研究現(xiàn)狀

（一）農村空心化的概念及特點

對農村空心化的界定，主要觀點有以下三種：一是從地理學的空間層面進行描述。程連生等認為，空心化聚落是居住在平原地區(qū)集村的住戶，在空間欲望驅使下逐漸向周邊新擴帶遷居，導致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴大、人口密度銳減，并與新擴帶形成強烈反差的一種聚落形態(tài)[2]。二是從經濟學的勞動力轉移角度進行解釋。以周祝平為代表的學者認為，農村“人口空心化”是指農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口總數(shù)不斷下降和農村青壯年人口比例失衡，農村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象[3]。三是社會學視角進行分析。馮麗認為，空心村是在城鎮(zhèn)化滯后于非農化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象[4]。

然而，隨著對農村空心化問題的認識不斷深入，新形勢下農村空心化問題呈現(xiàn)出多學科、多角度的相互交織性，單一的學科概念很難完整地科學概括這一現(xiàn)象。但是在眾多的研究當中，農村空心化研究都有一些共同的特點：

1．人口空心化。由于城市工業(yè)發(fā)展需要大量的勞動力，農村剩余勞動力在經濟因素的刺激下紛紛流入城市就業(yè)。近年來，隨著農村人口非農化轉移的人數(shù)不斷增加，必定導致農村常住人口驟減。農村常駐人口的失衡不僅表現(xiàn)在人口總量上，而且也在性別、年齡結構上嚴重失衡。大量男性青年的外流致使農村生活主體呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢。

2．宅基地空心化。空心村是人口大量外流造成的必然結果，“人走屋空”、“人走村空”的現(xiàn)象在當今農村并不少見?？招拇宕罅吭≌幱趶U棄、空置或半空置狀態(tài)，新建房屋向村莊外圍擴展，“建新不拆舊”導致農村住宅用地規(guī)模不斷擴大。學者劉彥隨指出，目前我國農村宅基地占地約2.48億畝，平均每戶近一畝，人均220多平方米，遠超過了強制性國家標準《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定的人均建設用地上限150平方米[5]。原有的住宅處于空置狀態(tài)，新建住宅向村莊外圍擴展使土地資源得不到有效利用，土地浪費問題嚴重。

3．農業(yè)生產空心化。首先農村耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，由于外出務工的收入遠遠高于在家務農的收入，農村青壯年人口紛紛外流直接導致大量農田無人耕種。其次，農業(yè)生產方式落后，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大方向。當前農村留守人口中主要是老人和婦女在經營農田，他們由于自身的文化水平較低，難以掌握先進的生產技術和管理經驗。這些因素都阻礙農業(yè)生產的發(fā)展，導致農業(yè)生產空心化。

（二）農村空心化與農村社區(qū)建設

近年來，農村空心化問題與農村社區(qū)建設引起了社會學、地理學、經濟學等領域的學者高度關注，但研究的視角和側重點各有不同。當前，學者對農村空心化問題進行了較為系統(tǒng)的研究，主要包括對農村空心化的概念及特點、產生原因、帶來的影響和對空心村的整治措施等方面進行探討。通過對相關文獻進行回顧發(fā)現(xiàn)，對農村空心化或農村社區(qū)建設單個問題研究較多，而將兩者結合起來在農村空心化背景下就如何加強農村社區(qū)建設的研究相對不足。

1．以農村社區(qū)建設模式為角度。新型農村社區(qū)建設通過遷村騰地、土地流轉、土地集中等可以騰出大量土地復墾為耕地或者調整為建設用地，促進集約經營，提高農業(yè)產業(yè)化水平，成為應對農村“空心化”的有效方式之一[6]。

2．以農村社區(qū)的功能為視角。麻陸東認為，農村“空心化”時代的來臨，為農村社區(qū)建設提出了更高要求，也讓農村社區(qū)承載更多功能，他以河南省某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，將農村社區(qū)功能主要歸納為三個方面：即公共服務供給與保障功能、農業(yè)生產管理功能和助推村民實現(xiàn)自治功能等[7]。

3．從加強器物和精神方面建設出發(fā)。梁銀湘認為，推行農村社區(qū)建設，其首要目標就在于讓“空心村”變得充實起來，無論是在器物還是精神方面都是實心的，使之從一個“離心村莊”變成為一個“齊心社區(qū)”，完成農村社會權力秩序在經歷市場經濟對其解構之后的重構[8]。

總之，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境下，當前我國對農村空心化背景下的社區(qū)建設關注還相對不足。在新一輪的城鎮(zhèn)化進程中，長期被忽視的農村社區(qū)將被納入整個新型城鎮(zhèn)化體系中。所以，在開展農村社區(qū)建設過程中，必須充分尊重農村的發(fā)展現(xiàn)實，把農村空心化這一現(xiàn)狀考慮到決策過程中，這樣才能推進農村社區(qū)建設的順利進行。

二、農村空心化背景下的社區(qū)建設困境分析

當前，我國農村空心化現(xiàn)象既阻礙了農村地區(qū)經濟社會的發(fā)展，又不能滿足人民群眾的生活需要。農村社區(qū)建設主要是指在黨和政府的領導下，以農村地域范圍為基礎，動員農村社區(qū)內外的各方面力量，不斷整合農村社區(qū)的人力、物力、財力等各方面資源，強化農村社區(qū)為民服務的功能，滿足農村社區(qū)成員的物質和精神文化生活的需求，深化社區(qū)的自治機制，使農村的自我管理與政府行政管理實現(xiàn)有效銜接，以真正建立新型農村社會共同體的過程[9]。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，積極開展農村社區(qū)建設是對現(xiàn)有農村社會經濟資源的重新整合，是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。但長期以來，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城市對農村地區(qū)產生巨大的虹吸效應，造成農村在經濟社會發(fā)展等方面都出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。人口和資源的大量外流、農村基礎設施和公共服務落后等問題，無疑給農村社區(qū)建設帶來深刻影響。

（一）建設主體缺位和參與意識淡薄

村民自治是我國基層民主的重要形式，村民委員會是居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。農村社區(qū)建設的主體是村民，村民又是農村社區(qū)自治的主力軍。所以，要實現(xiàn)農村社區(qū)的發(fā)展就必須有廣大村民的參與。然而，當前我國農村社區(qū)建設正面臨著主體缺位和參與意識淡薄的困境。

農村空心化首先表現(xiàn)在農村人口總數(shù)的空心化，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催發(fā)了農村人口的大量外流。近年來，我國農村人口外流的總數(shù)仍不斷增加（見表1），這必將導致農村常住人口的急劇萎縮。從流出人口的結構來看，青壯年和學歷層次高的人群成為外流人口的主體。農村人口尤其是農村精英群體的外流極大地改變了農村留守人口的年齡、受教育程度的結構。農村的留守婦女、兒童和老人很少參與或關注空心村的社區(qū)建設問題，與此同時，他們受自身的文化條件、年齡和精力等條件限制也根本無法承擔農村社區(qū)建設的重任。人力資源的缺位與其它資源相比成為制約農村社區(qū)建設的瓶頸。空心村的精英群體外流造成農村社區(qū)建設缺乏應有的主體，留守人群對社區(qū)建設參與主體意識不強成為農村社區(qū)建設面臨的首要困境。

（二）農村公共服務建設滯后

家庭作為社會生活的最基本單位，承擔著對家庭成員撫育和贍養(yǎng)的功能。贍養(yǎng)老人不僅是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是法律規(guī)定成年子女應盡的義務。在傳統(tǒng)社會里，贍養(yǎng)老人的責任都是由家庭來承擔。隨著經濟社會的發(fā)展，社會保障制度逐漸完善，農村的福利養(yǎng)老機構開始分擔部分養(yǎng)老的職責。但社會保障制度的發(fā)展不能完全取代家庭的贍養(yǎng)功能，尤其是在我國農村，家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式。

隨著農村空心化時代的到來，農村家庭承載的撫育和贍養(yǎng)功能開始弱化。伴隨著大量青年子女的外出務工，農村地區(qū)出現(xiàn)了越來越多的“空巢家庭”。與父母的長期分離，很多子女大多沒有盡到贍養(yǎng)老人的義務，甚至還將留守兒童的教育責任委托給自己的父母。農村空心化背景下的留守老人贍養(yǎng)問題、留守兒童教育問題等給農村地區(qū)落后的公共服務水平提出了嚴峻的考驗。

（三）村莊社會關聯(lián)度降低

村莊社會關聯(lián)是指村莊內部人與人之間具體關系的性質、程度和廣泛性，它是村民在村莊社會內部結成的各種具體關系的總稱。村莊社會關聯(lián)關注的是村莊內人與人之間關系所構成的行動能力，這種行動能力可以使一些人為村莊的公共生活采取共同行動[10]。傳統(tǒng)的農村是一個以從事農業(yè)生產為主要場所的熟人社會，強大的宗族力量和倫理關系使村民緊密聯(lián)系在一起，村莊社會關聯(lián)度高。隨著農村經濟社會分化和社會流動增強，村民的社會行動也變得理性化、利益化。當面對涉及村莊公共生活事件時，大家都抱著“各掃自家門前雪”的心態(tài)，村莊社會關聯(lián)度開始降低。傳統(tǒng)以宗族倫理建立的社會關聯(lián)正逐漸被以契約關系的社會關聯(lián)所取代。當前空心村的外流人口由于長期在不同地方務工，村莊早已不是他們進行生產生活的主要場所，在這種環(huán)境下村民之間的聯(lián)系越來越少，村莊社會關聯(lián)度降低也就不足為奇。

（四）農村文化傳承斷層

加強農村社區(qū)文化建設有利于增強社區(qū)居民對本社區(qū)心理上的歸屬感和認同感，有利于豐富居民的精神文化生活，農村文化傳承旨在對傳統(tǒng)農業(yè)文化中精髓部分進行保護。

農村文化的特征：第一，農村文化的封閉性和主觀性，農村文化起源的社會條件和基礎決定了農村文化的發(fā)展和傳播都只能在相對封閉狹小的范圍內進行[11]。第二，農村文化的產生依附于農村經濟的發(fā)展。在工業(yè)化時代，工業(yè)所創(chuàng)造的產值遠遠高于農業(yè)。在失去了優(yōu)勢經濟基礎的情況下，農村文化作為一種弱勢文化極易走向邊緣化、被侵蝕化。

農村空心化使得農村人口尤其是青年群體大量外流，青年群體不僅是農村社區(qū)建設的主力軍，也是農村文化發(fā)展的傳播者和繼承者。農村青年群體的大量外流導致農村文化傳承處于后繼無人的困境。與此同時，這部分外出務工的農村人口不斷對所接觸到都市文化心理上產生認同感，甚至拋棄之前所接受的農村文化。農村人口外流、農村經濟發(fā)展緩慢和農村教育資源落后這些都是農村文化傳承在農村空心化背景下面臨的困境和危機。

表1 農民工規(guī)模 單位：萬人

時間指 標200820092010201120122013 農民工總量22 54222 97824 22325 27826 26126 894 1.外出農民工14 04114 53315 33515 86316 33616 610 （1）住戶中外出農民工11 18211 56712 26412 58412 96113 085 （2）舉家外出農民工2 8592 9663 0713 2793 3753 525 2.本地農民工8 5018 4458 8889 4159 92510 284

數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局網站

三、加強農村社區(qū)建設的路徑選擇

（一）走就近城鎮(zhèn)化道路，促進農村剩余人口的就近轉移

城鎮(zhèn)化的主體在于農民，農民生產方式和生活方式的轉變才是城鎮(zhèn)化的實質。同時，城鎮(zhèn)化的實質也闡釋了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式可以有遷移式城鎮(zhèn)化和就近式城鎮(zhèn)化兩種路徑。但一直以來，我國城鎮(zhèn)化更多的是側重遷移城鎮(zhèn)化，過多地強調農村人口向城市遷移、城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，在這種單項模式的帶動下最終導致我國城鎮(zhèn)化率虛高、城市擁堵和農村空心化等問題。所謂就近城鎮(zhèn)化，也叫家門口的城鎮(zhèn)化，是指農村人口不向大中城市遷移，而是農民在原住地一定空間半徑內，依托中心村和小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活[12]。

當前，隨著我國東部地區(qū)產業(yè)結構的調整和升級，一些勞動密集型產業(yè)開始向中西部地區(qū)轉移，伴隨產業(yè)轉移的是外出人口的回流現(xiàn)象，人口和產業(yè)的集聚為我國中西部地區(qū)發(fā)展就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了機遇。因此，中西部地區(qū)要不失時機地走就近城鎮(zhèn)化道路，積極探索本地區(qū)就近城鎮(zhèn)化模式，這不僅有利于緩解城市過度擁擠問題，也為農村剩余人口的就近轉移找到了根本出路。

（二）健全農村社區(qū)治理的體制和機制

農村社區(qū)建設不是簡單地通過空心村合并、興建一批公共基礎設施等就能實現(xiàn)的，最重要的是要提高農村社區(qū)的治理水平。通過開展就近城鎮(zhèn)化只是打破了原有村莊的地緣邊界，但實際上這種通過村莊合并的方式并沒有使原來來自不同地方的村民整合成為一個完整意義上的社區(qū)。

首先，要明確政府在農村社區(qū)建設中的職責，政府要在組織動員、輿論宣傳、資金融入和制定法律政策等方面發(fā)揮主導作用[13]。

其次，建立多方共同參與機制。要加強農村社區(qū)社會組織的建設，把城市社區(qū)各種形式的社會組織如青年志愿者、婦聯(lián)等組織積極引入農村社區(qū)，動員社會多方面力量共同參與到農村社區(qū)建設中。

再次，擴大農村基層民主，增加信息透明度。村民是農村社區(qū)的主體，農村社區(qū)建設的成功與否取決于廣大村民的參與和支持?？招拇宓那鄩涯耆后w常年在外，他們關于村莊發(fā)展的集體事物、村民權利的行使和自身利益的表達都是通過留守成員實現(xiàn)的。由于村莊地域擴大、干部權力集中等原因，往往造成這些村民關于村集體事務知情權得不到保障。所以，要加大村集體事務公開透明度，關于農村社區(qū)的每一項措施都要充分利用各種媒介進行宣傳，確實保障村民的知情權。

（三）完善社區(qū)公共服務功能

完善農村社區(qū)公共服務功能，提高社區(qū)服務水平，是農村社區(qū)建設過程中的一項重要內容。

首先，政府要加大對農村公共服務的財政投入。長期以來，我國城鄉(xiāng)公共服務水平差距懸殊，究其根本原因是城市發(fā)展占用過多的公共資源。應從城鄉(xiāng)公共服務均等化的立場出發(fā)，加大對農村公共服務設施的財政投入。針對農村社區(qū)建設的具體情況，應建立包括“一站式”公共服務站、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)警務室、圖書館、健身器材等公共服務設施，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展。

其次，針對空心村留守人群的年齡結構特征，社區(qū)公共服務的著力點應放在留守老人和留守兒童兩大群體上。農村空心化背景下，家庭的撫育和贍養(yǎng)功能已經弱化。社區(qū)建設一方面要承擔部分空巢老人的養(yǎng)老功能，積極引入社會化的養(yǎng)老理念，探索構建農村社區(qū)養(yǎng)老模式；另一方面要弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，對那些精心照顧老人和兒童的家庭給予物質和精神的獎勵。建立社區(qū)激勵機制，呼吁社會各界對留守老人和留守兒童問題的關注。

（四）加強農村社區(qū)文化建設，注重對傳統(tǒng)農業(yè)文化的保護

文化建設是農村社區(qū)建設的一個重要子系統(tǒng)，它也是傳統(tǒng)農業(yè)文化能夠在農村延續(xù)的主要途徑。在農村空心化背景下，農村文化基礎設施建設落后、農業(yè)文化傳承的主體嚴重缺位和留守群體對社區(qū)文化建設的參與意識淡薄，這些現(xiàn)實困境都削弱了農村文化建設的影響力。因此，要加強農村社區(qū)文化建設[14]。

一方面，要加大對農村文化基礎設施的投入，如文化活動室、廣播站、圖書館等是社區(qū)文化建設的傳播載體，完善社區(qū)文化設施是開展社區(qū)文化活動的前提。各級政府每年要劃撥專項資金用于農村文化事業(yè)的發(fā)展，為農村文化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

另一方面，加強社區(qū)文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批土生土長的鄉(xiāng)土藝術家。鄉(xiāng)土藝術家不僅是農村文化生活的活躍分子，也是傳統(tǒng)民間文化的保護者。在農村社區(qū)中發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的藝術家，并通過制定一些激勵措施使其參與農村社區(qū)文化建設中，成為農業(yè)文化傳承的主力軍[15]。

此外，農村文化建設是一項復雜系統(tǒng)工程，它需要社會各方的參與和支持。從外在層面上，國家需要為農村文化建設營造良好的政策環(huán)境，為繁榮農村文化提供法律政策護航。從內在層面上，農村文化要不斷發(fā)掘自身特色，創(chuàng)新農村文化價值體系，不斷迎合市場和時代的需求。

[1]劉強.農村空心化難題待解[N].農民日報，2012-03-31（004）.

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[15]蔡良志，張華.農村社區(qū)文化建設路徑探析[J].中共四川省委黨校學報，2011（10）：74-75.

（責任編輯：于開紅）

Construction of Rural Communities under the Background of Rural Hollowness: Problems and Solutions

LI Jingsheng LI Zhengzhong

(School of Social and Political Science, Anhui University, Hefei, Anhui 230601,China)

With the quickening of urbanization across the country in recent years, a large scale of rural inhabitants flow out and the countryside is thus uninhabited and hollowed out. It has brought about a serial of problems: the construction of rural communities remains stagnant; the public service facilities remain to be built; the social relatedness of villages is reduced and rural culture cannot be spread. This paper proposes that by further urbanizing the areas around the cities, improving the community autonomous rule system and mechanism, bettering the community public service functions, strengthening rural community culture construction, scientific means can be found to the construction of hollowed villages.

rural hollowness; rural community development; problems; solutions

C912.82

A

1009-8135（2015）04-0069-05

2015-04-28

李景盛（1989-），男，安徽界首人，安徽大學社會與政治學院研究生，主要研究應用社會學。李正中（1990-），男，安徽合肥人，安徽大學社會與政治學院研究生，主要研究應用社會學。

安徽大學農村改革與經濟社會發(fā)展研究院研究生課題創(chuàng)新項目（KYCX201416）階段性成果