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        深圳建設“織網(wǎng)工程”體系

        2015-09-08 06:49:14深圳市社會工作委員會
        中國建設信息化 2015年22期
        關鍵詞:公共信息織網(wǎng)資源庫

        文|深圳市社會工作委員會

        深圳市社會建設“織網(wǎng)工程”是深圳市委、市政府敏銳地把握大數(shù)據(jù)時代背景下社會建設以及政府職能轉(zhuǎn)變的新契機,通過數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化、智能化搭建一個智慧平臺?!翱椌W(wǎng)工程”工作領導小組,由市社工委牽頭抓總,市委政法委、市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局等28個部門和10個區(qū)(新區(qū))作為成員單位,分工合作,形成合力。

        構(gòu)建四級信息平臺

        深圳市社會建設“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)按照整體規(guī)劃、頂層設計、信息共享、業(yè)務協(xié)同的設計原則,通過云計算及大數(shù)據(jù)技術,為市、區(qū)、街道、社區(qū)建立一個統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務協(xié)同平臺。

        “織網(wǎng)工程”圍繞“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的基本架構(gòu)構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級綜合信息平臺,促進深圳市社會建設跨區(qū)域、跨層級、跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息互聯(lián)互通及融合共享,提升政府公共服務效能和城市精細化管理水平,努力打造服務型、智慧型、陽光型政府。

        一是建設市公共信息資源庫,為各區(qū)、各部門建設一個共建共享的大數(shù)據(jù)庫。打破“信息壁壘”,強力推動各區(qū)、各部門通過市政務信息共享交換平臺實現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通,建立全市公共信息資源庫,并為各區(qū)提供經(jīng)過數(shù)據(jù)關聯(lián)比對后的基礎信息鏡像庫,確保全市基礎信息“一數(shù)一源、權(quán)威發(fā)布”,為各級政府信息資源共享,特別是辦理行政審批和服務事項實現(xiàn)無紙化奠定基礎。

        二是整合網(wǎng)格信息員隊伍,完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式??茖W劃分社區(qū)基礎網(wǎng)格,以原流動人口和出租屋管理員隊伍為基礎整合現(xiàn)有各部門在基層的信息采集隊伍,統(tǒng)一組建網(wǎng)格管理機構(gòu)和成立一支統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一采集的網(wǎng)格信息員隊伍,建立“一格一員、定格定責、采辦分離、無縫對接、全面覆蓋”的網(wǎng)格化工作模式,通過綜合信息采集系統(tǒng)實現(xiàn)信息采集標準化、規(guī)范化,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方共享,減少反復擾民和信息不準確問題。

        三是深化社會管理工作網(wǎng)的建設,及時響應公眾訴求。按照“及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動化解、限時辦結(jié)、反饋評價、監(jiān)督考核”的要求,發(fā)揮社會管理工作網(wǎng)作為全市矛盾糾紛和問題隱患事件受理、分流、調(diào)處、整治、指揮監(jiān)督、考核的業(yè)務系統(tǒng)的作用。進一步完善事件分類和分級處置機制,規(guī)范各級各部門之間矛盾糾紛和問題隱患處置的聯(lián)動和協(xié)作?;谑泄不A信息資源庫,實現(xiàn)縱向、橫向聯(lián)通,全方位掌握基層的矛盾糾紛和問題隱患信息,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類社會事件。完善社會管理綜合治理的及時響應機制,切實維護社會和諧穩(wěn)定。

        四是建設和完善社區(qū)家園網(wǎng),為社區(qū)居民提供一站式的網(wǎng)絡便民服務。按照“政府主導、社會運作,統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)個性,貼近居民、實用方便”的要求,在統(tǒng)一管理平臺的基礎上,整合政府各類公共服務信息資源,為每個社區(qū)開發(fā)建設內(nèi)容豐富、特點鮮明、貼近居民生活的社區(qū)家園網(wǎng)子網(wǎng)站,社區(qū)居民可以通過社區(qū)家園網(wǎng)參與社區(qū)事務、辦理個人事項、享受公共服務,將社區(qū)家園網(wǎng)打造成居民信得過、日常生活離不開的得力助手。

        五是構(gòu)建社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng),統(tǒng)一信息采集和傳輸路徑。按照“統(tǒng)一采集、集中分發(fā)”的原則,在全市部署統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng),規(guī)范信息采集內(nèi)容,統(tǒng)一信息采集路徑,明確將采集的數(shù)據(jù)直接上傳到市里再分發(fā)到各業(yè)務系統(tǒng)和各區(qū),從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、及時性。同時,通過建立信息自主申報機制逐步實現(xiàn)以單位和居民自主申報為主、網(wǎng)格信息員上門核實登記為輔的信息采集模式。

        六是建設決策分析支持系統(tǒng),為科學決策提供準確、科學的數(shù)據(jù)支撐。依托市基礎信息資源庫統(tǒng)一開發(fā)市級決策分析支持系統(tǒng),為市直各部門提供基于電子地圖的人口、法人(機構(gòu))、房屋、城市部件公共基礎設施、事件、網(wǎng)格等基礎信息關聯(lián)及分布情況的查詢、統(tǒng)計分析服務。

        創(chuàng)新點

        “織網(wǎng)工程”作為深圳市利用大數(shù)據(jù)、信息化手段開展社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索的一個工程,首次實現(xiàn)了我國特大型城市政府數(shù)據(jù)的大集中和大共享,為全國政務信息共享探索出一條可復制、可借鑒的路徑;首次在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級統(tǒng)一部署了一套信息化綜合管理平臺,為智慧政府、服務型政府轉(zhuǎn)型奠定了基礎;首次將網(wǎng)格化服務管理與政務信息化密切結(jié)合,為數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新建立了長效機制。

        (一)建設大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與科學的決策

        1.集中管理數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)的全面與實時

        一是全市已有16家主要的市直單位數(shù)據(jù)接入公共信息資源庫,除法律法規(guī)明確規(guī)定外,各單位均無條件為公共信息資源庫提供了存量數(shù)據(jù),并按照“誰提供、誰負責”的原則及時更新數(shù)據(jù),形成全市唯一的動態(tài)更新的完整的公共信息資源庫。二是全市有33家市直單位和10個區(qū)統(tǒng)一通過市交換平臺進行信息共享交換,不再另行建設部門之間點對點的數(shù)據(jù)交換。三是各區(qū)通過鏡像庫實現(xiàn)本區(qū)信息資源的共享,并在此基礎上建立區(qū)公共信息資源庫,不僅讓基層首次共享到市級職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù),而且確保了市、區(qū)兩級基礎數(shù)據(jù)的同步性與唯一性。

        2.發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,提高政府科學管理水平

        基于全市統(tǒng)一的公共信息資源庫,利用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行挖掘分析,實現(xiàn)政府服務反應從滯后到敏捷,管理從初級量化到準確量化,決策從經(jīng)驗化到智能化,提升政府科學管理水平。

        數(shù)據(jù)分析。以公共信息資源庫內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎,對存量及新增數(shù)據(jù)進行分析,并以此為依據(jù)制定公共政策,改變了以往僅憑經(jīng)驗的做法。如通過歷史人口庫,對歷年的人口數(shù)量、年齡、性別、行業(yè)等變化情況進行分析,以獲知不同區(qū)域的人口增長潛力、壓力等信息,用于分析歷史和預測未來。

        數(shù)據(jù)共享。打通各業(yè)務部門之間的信息壁壘,通過數(shù)據(jù)交換平臺,實現(xiàn)信息融合共享,既有利于提高數(shù)據(jù)的精確度與關聯(lián)度,又能方便老百姓辦事。如通過互相關聯(lián)的人口庫,挖掘人與人之間的關系,分析各類群體之間的紐帶關系,對科學維穩(wěn)、應急防疫等工作具有重要意義。

        輿情分析。利用網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工具,對網(wǎng)絡熱門事件、熱點話題等進行收集和關聯(lián)分析,及時了解事件動態(tài)、網(wǎng)民觀點導向,以便預測事件發(fā)展趨勢,讓數(shù)據(jù)說話,分析數(shù)據(jù)背后的故事。

        (二)建立四級綜合信息平臺,確保標準規(guī)范的統(tǒng)一

        以“織網(wǎng)工程”建設為契機,在全市建立覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級統(tǒng)一的綜合信息平臺,實現(xiàn)“統(tǒng)一采集、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一考核”。

        1.統(tǒng)一信息采集

        信息的全面、真實、準確、鮮活是“織網(wǎng)工程”應用的基礎。為此,我們建立了基礎信息與各類事件信息多元采集的渠道,大力推行“1+N”的信息采集方式,并將以多種方式采集來的信息,通過交換平臺統(tǒng)一匯集到市公共信息資源庫。

        業(yè)務部門采集。市民到業(yè)務部門辦理事項時,提交的申報信息和證明材料真實性和可靠性最高,是企業(yè)和個人信息的重要來源。通過建立公共信息資源庫核心字段表,進一步明確了各業(yè)務部門需要認領和維護的業(yè)務字段,并通過交換平臺統(tǒng)一實時上傳至市公共信息資源庫。

        網(wǎng)格信息員上門采集。通過整合出租屋、計生、城管等現(xiàn)有信息采集系統(tǒng),建立全市統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)。網(wǎng)格信息員通過移動智能采集終端動態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的實有人口、法人(機構(gòu))、房屋、事件等信息,采集的信息統(tǒng)一上傳到市社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)(庫)。

        自主申報。根據(jù)自我管理、自我申報的理念,結(jié)合深圳市外來人口嚴重倒掛的主要特點,構(gòu)建自主申報系統(tǒng)。通過讓自主申報的企業(yè)和個人獲得更多的辦事便利和個性化服務,鼓勵企業(yè)和個人自主申報信息。

        2.統(tǒng)一事件分撥

        在區(qū)級層面,統(tǒng)籌規(guī)劃綜治、城管、信訪、安監(jiān)等部門的事件分撥指揮系統(tǒng),統(tǒng)一對綜治、城管、信訪、安監(jiān)等事件進行分級分類,并建立責任體系和考核標準,搭建統(tǒng)一的事件分撥平臺。

        事件分級分類。根據(jù)政府相關指導文件,結(jié)合管理類事件的業(yè)務性質(zhì)和具體情形,對綜治、城管、信訪、安監(jiān)等業(yè)務部門信息系統(tǒng)涉及的事件重新進行分級分類,對每一類事件明確唯一的牽頭處理部門,有效避免了事件重復分撥、交叉分撥,解決了部門之間互相推諉的問題。

        事件統(tǒng)一分撥。事件信息上報后,按照事件分級分類標準和處理責任主體,首先由統(tǒng)一平臺進行自動分撥;如處理部門有異議,則由分撥中心協(xié)調(diào)后進行人工分撥。對于無法明確責任單位或涉及跨部門協(xié)調(diào)處理的事件時則通過召開高規(guī)格聯(lián)席會議明確處理責任主體后再行分撥。

        事件處置反饋。各責任單位通過統(tǒng)一分撥平臺,及時反饋事件的處理過程和處理結(jié)果,并對已辦結(jié)的事件信息進行自動匯總、分類和歸檔,用于日后進行電子績效考核。

        3.統(tǒng)一服務事項受理

        基于全市統(tǒng)一的公共服務信息平臺,建設面向社區(qū)居民的一站式窗口服務、移動APP服務和網(wǎng)上辦事服務等形式的公共服務應用,實現(xiàn)服務事項的統(tǒng)一受理,為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的公共服務模式。

        一站式窗口受理。一站式窗口受理主要是在區(qū)、街道和社區(qū)等基層政務服務實體大廳(窗口)實現(xiàn)居民辦事服務的統(tǒng)一登記受理、上報處理、績效考核評估等功能。依托“織網(wǎng)工程”綜合信息平臺,整合勞動就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、文體教育、計劃生育等服務資源,建立事項辦理“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式。

        網(wǎng)上辦事服務。以全省統(tǒng)一建設網(wǎng)上辦事大廳為契機,梳理區(qū)、街道、社區(qū)辦事業(yè)務,整合政府在線、社區(qū)家園網(wǎng)的網(wǎng)上辦事功能,以及區(qū)、街道、社區(qū)的行政服務大廳業(yè)務系統(tǒng),建立統(tǒng)一的服務事項受理平臺,打造集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務、效能監(jiān)察、政民互動于一體的網(wǎng)上辦事大廳。

        移動APP應用。移動APP應用是基于移動終端和移動互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)應用。將一站式窗口受理、網(wǎng)上辦事等公共服務應用遷移到手持終端,借助移動互聯(lián)網(wǎng)的資源,居民只要下載移動APP應用,即可提交服務申請,查詢受理進度和結(jié)果。

        易辦事自助服務。易辦事是為居民自助服務量身打造的一款能夠提供社區(qū)服務的專用終端,集成二代身份證識別、自動材料電子化、自動打印辦理回執(zhí)等功能,為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的服務模式,解決居民辦事難、找人難、重復提交申請材料等問題,切實做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少往返”。

        下一步展望

        接下來,“織網(wǎng)工程”將以建成全市電子政務社會建設分中心為目標,以“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”為基礎,打造涵蓋基本公共服務管理平臺、社會組織發(fā)展培育監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡社會輿情分析平臺、事件信息統(tǒng)一分撥平臺、社會建設統(tǒng)一考核評價平臺、社會建設統(tǒng)一遠程培訓平臺等“兩系統(tǒng)二十五平臺”的“織網(wǎng)工程”體系,以大數(shù)據(jù)理念、互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化視角繼續(xù)推進深圳市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索。

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