馬濤

一、加強地理標(biāo)志特色產(chǎn)品商標(biāo)保護的理由

（一）地理標(biāo)志特別立法保護的不足

關(guān)于特色產(chǎn)品的保護模式，我國存在特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志特別立法保護的區(qū)別。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護問題，主要是實行地理標(biāo)志專用標(biāo)志注冊登記和監(jiān)督管理制度。農(nóng)業(yè)部則頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實行登記制度，經(jīng)依法登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由法律予以保護。上述關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，屬于地理標(biāo)志特別立法保護。

目前，關(guān)于特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的特別立法保護存在不足，表現(xiàn)為：

1 立法層次低。關(guān)于特色產(chǎn)品地理標(biāo)志保護的特別立法主要是《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》以及相配套的規(guī)范性文件，效力較高的也只是表現(xiàn)為部門規(guī)章。

2 特別立法模式下的地理標(biāo)志權(quán)并不具有知識產(chǎn)權(quán)的民事權(quán)利效力，知識產(chǎn)權(quán)屬于基本民事權(quán)利，基本民事權(quán)利只有法律才可以賦予，因此，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》產(chǎn)生的地理標(biāo)志主要是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，盡管受到一定行政保護，但其本身并非知識產(chǎn)權(quán)客體，不受知識產(chǎn)權(quán)法的保護。

3 刑法中并無違法使用地理標(biāo)志的犯罪，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定的地理標(biāo)志不受刑法保護。

（二）特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護的優(yōu)勢

1 在特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護模式下，特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的權(quán)利人依照《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》等規(guī)定，把特色產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊成集體商標(biāo)或注冊商標(biāo)，使特色產(chǎn)品地理標(biāo)志成為受法律保護的注冊商標(biāo)，依法產(chǎn)生商標(biāo)權(quán)。使得特色產(chǎn)品地理標(biāo)志不但是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，同時也成為知識產(chǎn)權(quán)的客體，受知識產(chǎn)權(quán)法律制度的保護。

2 地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護和地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)專用權(quán)保護不沖突，地理標(biāo)志成為注冊商標(biāo)，不影響使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品生產(chǎn)者另行申請自身的注冊商標(biāo)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、使用者在特色產(chǎn)品上使用以集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志的同時，可以在同一特色產(chǎn)品上使用自身的注冊商標(biāo)。

3 法律對特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護更加完善。首先，立法成熟、制度完善。對特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護的法律依據(jù)是《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，這三者立法早、立法技術(shù)成熟。而且，特色產(chǎn)品地理標(biāo)志成為注冊商標(biāo)后受商標(biāo)權(quán)保護，圍繞商標(biāo)權(quán)保護，國家出臺有一些列的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，相關(guān)制度完善。其次，立法層次高。對特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護的主要法律依據(jù)是《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》，《商標(biāo)法》屬于法律，《商標(biāo)法實施條例》屬于行政法規(guī)，效力均高于作為部門規(guī)章的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。再次，保護手段多，保護程度高。成為注冊商標(biāo)的特色產(chǎn)品地理標(biāo)志受商標(biāo)權(quán)保護，關(guān)于商標(biāo)權(quán)保護，不但有民事救濟措施，而且有行政和刑事救濟手段，法律不但規(guī)定侵犯商標(biāo)權(quán)的行為構(gòu)成民事侵權(quán)，而且構(gòu)成行政違法和刑事犯罪。因此，成為注冊商標(biāo)的特色產(chǎn)品地理標(biāo)志受刑事、行政、民事法律的立體保護，受保護程度更高。最后，法律保護意識強、經(jīng)驗多、模式成熟。由于我國商標(biāo)法實施早，實踐中，權(quán)利主體的保護意識較高，維權(quán)能力較強，保護商標(biāo)權(quán)的行政執(zhí)法和司法實踐經(jīng)驗也較多，能夠很好的保護特色產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊商標(biāo)。

二、河南特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊商標(biāo)保護現(xiàn)狀

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，地處中原，既具有悠久的人文歷史條件，又有得天獨厚的自然地理條件，造就了大量特色產(chǎn)品地理標(biāo)志。有許多地方也對特色產(chǎn)品地理標(biāo)志申請了注冊商標(biāo)保護，截至2014年12月底，已注冊商標(biāo)的地理標(biāo)志名單為45個，各地也出臺了對地理標(biāo)志的管理和保護措施，但總體而言，目前河南省特色產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護仍存在不足。

（一）集體商標(biāo)多，證明商標(biāo)少

從目前已經(jīng)注冊的商標(biāo)來看，被注冊的地理標(biāo)志基本上是由協(xié)會或其他組織申請的集體商標(biāo)，證明商標(biāo)過少。地理標(biāo)志制度的主要目的是加強對地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，采用證明商標(biāo)方式可以更好地達到這一目的。地理標(biāo)志制度除標(biāo)識商品來源以外，還是一種質(zhì)量、商譽的保證，而證明商標(biāo)的作用則恰恰是證明特色產(chǎn)品具有良好的質(zhì)量。鑒于證明商標(biāo)具有證明商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的功能，注冊證明商標(biāo)，更有利于推廣地理標(biāo)志、宣傳地理標(biāo)志特色產(chǎn)品。而集體商標(biāo)并不當(dāng)然具有證明被注冊的特色產(chǎn)品質(zhì)量的功能，因此，應(yīng)增加注冊證明商標(biāo)的數(shù)量。

（二）總體數(shù)量偏少，注冊商標(biāo)數(shù)量有待增加

河南省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，具有眾多的可開發(fā)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，但由于認識不足，地理標(biāo)志和注冊商標(biāo)意識不夠，實際被開發(fā)的地理標(biāo)志相對來說還比較少，也有一些已經(jīng)開發(fā)的地理標(biāo)志產(chǎn)品雖然被注冊為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志，但尚未被注冊為商標(biāo)，未能受到商標(biāo)權(quán)的保護。因此，有待于加強宣傳、提高認識，加強特色產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，增加注冊商標(biāo)數(shù)量。

（三）地理標(biāo)志注冊商標(biāo)主要限于農(nóng)產(chǎn)品，特色工業(yè)產(chǎn)品、手工藝品等不多見

特色產(chǎn)品并非僅指特色農(nóng)產(chǎn)品，也包括有特色的、品質(zhì)優(yōu)良的、來源于特定地域的工業(yè)產(chǎn)品和手工藝品。這些特色產(chǎn)品都可以產(chǎn)生地理標(biāo)志，對所產(chǎn)生的地理標(biāo)志都可以依法申請商標(biāo)注冊。但目前，河南省的特色產(chǎn)品地理標(biāo)志主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，其他特色產(chǎn)品地理標(biāo)志以及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊還有待于進一步發(fā)展。

（四）地理標(biāo)志商標(biāo)侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，但維權(quán)意識不強，維權(quán)力度不夠

地理標(biāo)志注冊商標(biāo)作為一種質(zhì)量標(biāo)志，具有宣傳產(chǎn)品質(zhì)量，促進生產(chǎn)銷售的功能，因此，許多地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，尤其是一些知名地理標(biāo)志注冊商標(biāo)遭遇到假冒，嚴重損害了地理標(biāo)志的聲譽、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者以及消費者的利益。但由于維權(quán)意識不夠以及維權(quán)成本過高、維權(quán)能力薄弱等一些因素的影響，導(dǎo)致維權(quán)力度不大，制止侵權(quán)的效果不佳。

三、加強河南特色產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)保護的措施

（一）加強地理標(biāo)志商標(biāo)的保護宣傳

地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護是保護特色產(chǎn)品地理標(biāo)志的最有效和最有力的途徑，但由于人們法律意識淡漠，權(quán)利觀念落后，商標(biāo)法知識匱乏等原因，導(dǎo)致地理標(biāo)志商標(biāo)保護并不令人滿意，一方面，有許多地理標(biāo)志未被注冊為商標(biāo)，另一方面，已經(jīng)注冊為商標(biāo)的地理標(biāo)志也未能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用。這需要不斷加大地理標(biāo)志商標(biāo)保護的宣傳力度，普遍提高對地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護的認識，形成通過商標(biāo)制度來保護地理標(biāo)志的共識，從而促進地理標(biāo)志商標(biāo)注冊保護。

（二）制定地方法規(guī)，出臺地方規(guī)范性文件

目前，河南省尚沒有省級層面的地方法規(guī)來規(guī)范地理標(biāo)志商標(biāo)保護，各地也缺少地理標(biāo)志商標(biāo)保護的規(guī)范性文件，此情形不利于地理標(biāo)志商標(biāo)保護的規(guī)范化和法治化。有必要制定省級地方法規(guī)和規(guī)章，各地也應(yīng)加強研究，根據(jù)實際情況，因地制宜出臺一些規(guī)范性文件，加強對特色產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的監(jiān)管和保護。

（三）加強地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊申請與管理

證明商標(biāo)是指由對特定商品、服務(wù)具有監(jiān)管能力的機構(gòu)所擁有的，由該機構(gòu)以外的單位或者個人用于其商品、服務(wù)的，用以證明該商品和服務(wù)的特定品質(zhì)的標(biāo)志。證明商標(biāo)的管理機制能夠最大限度地保證使用商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量。因此，應(yīng)大力培育和發(fā)展對特色產(chǎn)品具有監(jiān)督能力的組織，出臺一些措施鼓勵其積極把特色產(chǎn)品地理標(biāo)志申請為證明商標(biāo)。制定證明商標(biāo)的使用細則，使符合條件的使用者能夠依法使用證明商標(biāo)。

（四）發(fā)展商標(biāo)代理中介服務(wù)，提高注冊效率

商標(biāo)注冊是十分專業(yè)的法律行為，尤其是將地理標(biāo)志注冊為證明商標(biāo)，條件十分嚴格，程序也十分復(fù)雜，若由權(quán)利主體自行申請注冊，效率將十分低下，成功率也不高。商標(biāo)代理機構(gòu)是專業(yè)從事商標(biāo)代理服務(wù)的組織，具有懂法律和經(jīng)濟的專業(yè)代理人才，對注冊申請的條件和程序十分熟悉，也有成熟的注冊經(jīng)驗，由專業(yè)代理機構(gòu)代理地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，勢必提高申請效率和效果。因此，應(yīng)大力發(fā)展商標(biāo)代理中介服務(wù)，培養(yǎng)商標(biāo)代理人才，優(yōu)化商標(biāo)代理服務(wù)環(huán)境，使商標(biāo)代理機構(gòu)積極主動參與特色產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊活動，進行商標(biāo)注冊代理行為，提高特色產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊效率。

（五）政府應(yīng)研究制定優(yōu)惠政策，扶持、資助地理標(biāo)志商標(biāo)注冊

地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)能夠更好地促進地方特色產(chǎn)品的發(fā)展，能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟繁榮，因此，特色產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)不但涉及注冊者和相關(guān)使用者的私權(quán)益，而且涉及地方政府的公利益。地方政府應(yīng)出臺鼓勵地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)的政策和措施，在注冊商標(biāo)申請方面，應(yīng)采取補貼商標(biāo)注冊費和代理費、對申請成功者進行適當(dāng)獎勵等鼓勵地理標(biāo)志注冊商標(biāo)申請的措施。同時，還應(yīng)組織人員研究申報條件、依法簡化申請程序、提高注冊效率。

（六）依法加強質(zhì)量監(jiān)管和地理標(biāo)志注冊商標(biāo)使用管理

地理標(biāo)志注冊商標(biāo)作為一種產(chǎn)品標(biāo)志，既是知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)志，又是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，法律法規(guī)對地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的使用有明確的要求，以防止濫用地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，杜絕欺詐消費者行為。地理標(biāo)志注冊商標(biāo)若被濫用，不但會損害消費者利益，也會使地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，影響地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽和地理標(biāo)志商標(biāo)的含金量，最終損害地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者利益，打擊地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。因此，應(yīng)加強地理標(biāo)志商標(biāo)注冊者和使用者內(nèi)部管理，以特色產(chǎn)品質(zhì)量管理作為基點和出發(fā)點，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準、建立產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、出庫產(chǎn)品掛牌標(biāo)號、上市產(chǎn)品跟蹤、問題產(chǎn)品溯源召回等一系列有關(guān)地理標(biāo)志特色產(chǎn)品的質(zhì)量保證制度。堅決杜絕不符合使用條件者使用地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，對使用中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題者，應(yīng)建立暫停使用、終止使用制度。

（七）打擊假冒侵權(quán)，加強地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護

1 加強防偽、反對假冒。地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的意義在于使消費者快速認知特色產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)忠實用戶和消費群體，假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)屬于投機取巧行為，不法分子往往在不具備特色產(chǎn)品質(zhì)量要求的產(chǎn)品上使用特色產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)，冒充特色產(chǎn)品進行銷售，謀取不當(dāng)利益，損害正品特色產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大消費者合法權(quán)益。若假冒行為不被及時制止，將導(dǎo)致公眾認知發(fā)生改變，損害特色產(chǎn)品聲譽，使正品特色產(chǎn)品銷路不暢。因此，必須舍得投入人力物力，加強地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的防偽建設(shè)，重視對假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)行為的打擊，以加強地理標(biāo)志注冊商標(biāo)保護，維護地理標(biāo)志特色產(chǎn)品聲譽和正品特色產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大消費者合法權(quán)益。

2 加強社會監(jiān)督，實行舉報獎勵制度。假冒注冊商標(biāo)的行為屬于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)的無形性和不受空間的限制性，使得商標(biāo)侵權(quán)行為很難被權(quán)利人及時發(fā)現(xiàn)，這不但不能及時保護商標(biāo)權(quán)利人和消費者利益，也不能使侵權(quán)行為得到及時制止，反而進一步刺激侵權(quán)行為的發(fā)生，如此就會形成惡性循環(huán)。因此，如何及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)、如何及時制止侵權(quán)，對保護地理標(biāo)志注冊商標(biāo)顯得尤為重要。通過人民群眾和廣大消費者進行社會監(jiān)督，是及時發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志注冊商標(biāo)侵權(quán)行為的有效途徑。因此，政府應(yīng)建立舉報獎勵制度，對舉報、投訴假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的消費者和社會公眾給予精神獎勵和一定物質(zhì)獎勵，以激發(fā)社會公眾監(jiān)督假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)違法行為的積極性。

3 強化行政執(zhí)法保護。地理標(biāo)志注冊商標(biāo)不但是商品標(biāo)志，也是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。假冒地理標(biāo)志商標(biāo)的行為不但侵害地理標(biāo)志特色產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大消費者合法權(quán)益，也嚴重破壞了社會經(jīng)濟秩序，違反了相關(guān)行政管理法律法規(guī)規(guī)定。因此，假冒地理標(biāo)志商標(biāo)的行為屬于行政執(zhí)法監(jiān)管的對象，相關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)加強行政執(zhí)法，對假冒地理標(biāo)志商標(biāo)的行為進行打擊。行政執(zhí)法具有效率高、威懾性強的特性，依法進行行政執(zhí)法監(jiān)管，能夠及時有效預(yù)防和制止地理標(biāo)志注冊商標(biāo)侵權(quán)行為。

4 加強司法保護。商標(biāo)權(quán)是重要的民事權(quán)利，侵犯地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的行為也屬于民事侵權(quán)行為，對民事侵權(quán)行為，權(quán)利人有權(quán)起訴侵權(quán)者預(yù)防損害、停止侵害、賠償損失。人民法院是民事審判的司法機關(guān)，對接收的侵犯地理標(biāo)志注冊商標(biāo)權(quán)案件應(yīng)及時立案受理、及時審理判決、及時依法強制執(zhí)行。

5 運用刑事手段，打擊假冒商標(biāo)犯罪。刑罰措施是具有最大威懾作用的懲罰制裁措施，假冒注冊商標(biāo)是觸犯刑法的犯罪行為，依法應(yīng)當(dāng)對侵權(quán)人定罪判刑，通過對犯罪人采取刑事手段，可以及時高效威懾犯罪、打擊假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)行為。因此，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)嚴格審查侵犯地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的行為，把握假冒地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的標(biāo)準，對依法構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)犯罪的侵犯地理標(biāo)志注冊商標(biāo)行為，要及時移送司法機關(guān)立案偵查，追究行為人刑事責(zé)任。

【本文系2012年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南特色產(chǎn)品地理標(biāo)志保護法律問題研究”（2012BF×015）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院）