胡新建

省直管縣對(duì)于提高縣級(jí)政府財(cái)政的充裕度有積極影響，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作日益密切的今天，更要注重區(qū)域間融合發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的1+1>2的效果。而且一定范圍內(nèi)的省轄市及周邊縣是一個(gè)整體，省轄市和縣是全局與局部的整體性結(jié)構(gòu)，他們是相互支撐、相互促進(jìn)的。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，要因地制宜地制定好區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，使省轄市的優(yōu)勢(shì)資源往縣級(jí)政府延伸，形成以省轄市為中心、縣級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈圍繞的共同發(fā)展的局面，使省轄市真正成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

從2004年河南省在財(cái)政上試點(diǎn)省直管縣以來(lái)，省直管縣的探索已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭，10年來(lái)，省直管縣來(lái)自省里的支持更多了，財(cái)政更充裕了。但筆者認(rèn)為省直管縣要因地制宜，不能一概而論，省直管在充裕縣級(jí)財(cái)政、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要考慮到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作日益密切的今天，區(qū)域間融合協(xié)作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的1+1>2的效果，省直管縣改革有必要考慮到被直管縣與省轄市的區(qū)位和文化因素，即如何通過(guò)區(qū)域融合協(xié)作來(lái)更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

一、省直管縣的背景

目前我國(guó)實(shí)際上施行的是省、市、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)管理體制，這樣的管理體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出了由于行政層級(jí)的增多而產(chǎn)生的提高行政成本、降低行政效率的現(xiàn)象，以及一些弱地（市）強(qiáng)行從縣里抽血的“市刮縣”等現(xiàn)象，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正是在這樣的背景下，國(guó)家提出了省直管縣的模式，一些省份也據(jù)此進(jìn)行了試點(diǎn)。其中河南省在2004年開(kāi)始試點(diǎn)4個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)單列，2014年全面對(duì)10個(gè)縣市（固始縣、新蔡縣、鹿邑縣、永城市、蘭考縣、長(zhǎng)垣縣、滑縣、鞏義市、鄧州市、汝州市）施行了省直管。

二、省直管縣的積極影響和存在的問(wèn)題

（一）省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的積極影響

增強(qiáng)了縣級(jí)政府的財(cái)力，提高了財(cái)政資金利用效率，緩解了縣級(jí)資金調(diào)度壓力，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性等。

（二）存在的問(wèn)題

1 與地級(jí)市融合協(xié)作度有所減弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展彌合度日益緊密的今天，在一定的區(qū)域內(nèi)更加需要區(qū)域間的相互合作，而省直管縣游離于以前的地級(jí)市之外，一定程度上減緩了區(qū)域間的融合發(fā)展。省直管縣在一定程度上與所在的地級(jí)市顯得比較孤立，不能夠融入到當(dāng)?shù)貐f(xié)作融合發(fā)展的大環(huán)境中。

2 存在著縣域開(kāi)發(fā)的無(wú)序建設(shè)以及省直管縣人員更難晉升的問(wèn)題等。

三、縣與地級(jí)市的哲學(xué)思辨

（一）縣與地級(jí)市是局部與全局的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)在的基本狀況是地級(jí)市轄若干區(qū)、縣或縣級(jí)市，區(qū)一般為地級(jí)市的駐地或者離地級(jí)市較近，而縣和縣級(jí)市離地級(jí)市有近有遠(yuǎn)，縣和地級(jí)市其實(shí)就是一個(gè)局部與全局的關(guān)系。這個(gè)局部與全局是事物的存在狀態(tài)，地級(jí)市是省這個(gè)全局的局部，縣又是地級(jí)市這個(gè)全局的局部，那么在這里地級(jí)市相對(duì)于上一級(jí)是局部，而對(duì)于下一級(jí)就是全局，同樣縣相對(duì)于地級(jí)市是局部，而相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是全局。那么戰(zhàn)略思維中局部與全局的關(guān)系是怎樣的呢？筆者有幸拜讀了中央黨校段培君所著的《戰(zhàn)略思維理論和方法》一書(shū)，書(shū)中這樣來(lái)描述戰(zhàn)略思維，即戰(zhàn)略思維具有三個(gè)維度的基本特征：一是目標(biāo)與手段的效用性結(jié)構(gòu)；二是全局與局部的整體性結(jié)構(gòu)；三是現(xiàn)在與未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性和發(fā)展性結(jié)構(gòu)。其中全局與局部的整體性結(jié)構(gòu)，則指出局部和全局是相互依存的一個(gè)整體，打個(gè)比喻就像胳膊、腿與人的關(guān)系，是相互支撐的。胳膊只有在人這個(gè)整體中功能才能得以實(shí)現(xiàn)，縣級(jí)政府這個(gè)局部有時(shí)候也只有在地級(jí)市這個(gè)整體中某些資源才能得以更好地開(kāi)發(fā)利用，因?yàn)榭h一般缺少地級(jí)市的教育科研等優(yōu)勢(shì)資源，所以縣級(jí)政府在省轄市中，在某些方面操作得當(dāng)可以更好地借力省轄市具有的優(yōu)勢(shì)資源。

可見(jiàn)我們?cè)谥v地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要站在戰(zhàn)略的高度，必須考慮到局部與全局的整體性結(jié)構(gòu)，不能拋開(kāi)全局來(lái)談局部的發(fā)展，也不能拋開(kāi)局部來(lái)談全局的發(fā)展。

（二）在一定范圍內(nèi)，縣的局部和省轄市的全局關(guān)系是相互依存的

全局和局部是相互依存的關(guān)系，但只能在一定范圍的整體內(nèi)，比如人這個(gè)整體中，胳膊、腿和人體是相互依存的，但僅限你個(gè)人這個(gè)范圍內(nèi)，你不能說(shuō)你的胳膊、腿和別人是相互依存的關(guān)系，可見(jiàn)全局與局部的整體性結(jié)構(gòu)有一定的適用范圍但這個(gè)一定范圍的全局究竟多大合適呢？舉個(gè)例子，鄧州市是南陽(yáng)市的一個(gè)局部，但鄧州市也是河南省的一個(gè)局部，那么鄧州市相對(duì)于哪個(gè)全局更合適呢？筆者以為這個(gè)整體主要應(yīng)從區(qū)位距離和文化因素方面考量。一個(gè)上午可以輕松一來(lái)回，也就是在大約100公里左右的范圍內(nèi)可以算作一個(gè)整體。其次也要考慮文化因素，這個(gè)區(qū)域有共同文化特質(zhì)，歷史上南陽(yáng)郡曾經(jīng)在鄧州，南陽(yáng)盆地的核心也曾長(zhǎng)期在鄧州，鄧州到南陽(yáng)約55公里，都在南陽(yáng)盆地內(nèi)，屬于南陽(yáng)文化圈內(nèi)的重要一員，而鄧州到鄭州有約355公里，所以就局部與全局的整體性結(jié)構(gòu)而言，鄧州應(yīng)在南陽(yáng)這個(gè)全局中。看似淺顯的道理，但實(shí)際上說(shuō)明一個(gè)道理，鄧州只有融入南陽(yáng)這個(gè)全局中，鄧州這個(gè)局部的功能才能得以更好地發(fā)揮。其他如周口與淮陽(yáng)、駐馬店與汝南，距離都約在50公里的范圍內(nèi)，又都屬于同一個(gè)文化特質(zhì)，所以它們都應(yīng)該是一個(gè)整體，它們之間就是全局與局部的相互依存的整體性結(jié)構(gòu)，更應(yīng)該融合發(fā)展。

所以在一定范圍和文化影響下的特定區(qū)域內(nèi)，縣級(jí)政府和省轄市是局部與全局的整體性結(jié)構(gòu)，縣級(jí)以及省轄市發(fā)展得好壞有賴(lài)于兩者的相互支撐和配合。

四、省直管縣模式探討

就筆者對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的觀(guān)察，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩種模式，一種是省直管，另一種是縣改區(qū)，省直管一般在離中心城市較遠(yuǎn)的地方，而縣改區(qū)一般在離中心城市較近的區(qū)域。由于縣對(duì)于所在的地級(jí)市是局部與全局的相互依存的關(guān)系，既需要財(cái)政上的適當(dāng)獨(dú)立，又需要所在地市在優(yōu)勢(shì)資源上的輻射和帶動(dòng)。在如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)既獨(dú)立又能在地級(jí)市這個(gè)全局中相互融合、相互借力的問(wèn)題上值得研究。

（一）省轄市有存在的必要

省轄市一個(gè)適度范圍內(nèi)的區(qū)域可以當(dāng)作一個(gè)整體，這個(gè)整體中的各個(gè)部分就是全局與局部的關(guān)系，是相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。河南省自2004年推廣省直管縣管理試點(diǎn)以來(lái)，一直都存在著省轄市和縣級(jí)市之間的利益之爭(zhēng)，難免相互拆臺(tái)。筆者認(rèn)為，要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的具體情況具體對(duì)待，一個(gè)區(qū)域內(nèi)必然要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，這個(gè)地區(qū)有自己的文化特征和內(nèi)涵，這個(gè)地區(qū)所有的縣級(jí)政府都可以通過(guò)文化符號(hào)來(lái)達(dá)到發(fā)展的目的。因此，筆者認(rèn)為省轄市有存在的必要，它能起到凝聚本地區(qū)的文化以及輻射帶動(dòng)作用，但帶動(dòng)得好不好要看省轄市和縣配合得好不好，實(shí)際上只有制定區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，才能使省轄市真正起到帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）省直管縣要因地制宜

對(duì)于省直管縣要具體情況具體分析，具體要看直管縣與省轄市的距離遠(yuǎn)近以及文化因素等，筆者認(rèn)為，60公里以?xún)?nèi)適合合并或者融合發(fā)展，100公里以外可以直管。在省轄市周?chē)s100公里范圍內(nèi)的縣級(jí)政府還是要算在省轄市這個(gè)范圍之內(nèi)，但是要制定區(qū)域融合發(fā)展的規(guī)劃，使省轄市的優(yōu)勢(shì)資源往縣級(jí)政府延伸。比如有些縣可以劃區(qū)，但也不是離省轄市近的都可以劃區(qū)，關(guān)鍵要看劃區(qū)對(duì)于省轄市和縣能否產(chǎn)生倍增效應(yīng)，比如惠陽(yáng)并入惠州，就使惠州打開(kāi)了通往南海的門(mén)戶(hù)，拉大惠州的城市框架，規(guī)劃建設(shè)和資源調(diào)配方面更具系統(tǒng)性，有助于惠州市融入珠三角這個(gè)發(fā)展的更大全局中去，這也是距離惠州約50公里的惠陽(yáng)能劃區(qū)，而距惠州十幾公里的博羅縣不劃區(qū)的原因所在。比如鄧州，筆者認(rèn)為應(yīng)該和渠首地區(qū)合并劃為南陽(yáng)的一個(gè)區(qū)或者借助丹江設(shè)為南陽(yáng)的一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，因?yàn)閮傻乇旧聿⒉贿h(yuǎn)，文化同源同宗，應(yīng)該融合發(fā)展，這樣，既有利于鄧州借力南陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)教育科研資源等，同時(shí)南陽(yáng)也可以做大做強(qiáng)，提升南陽(yáng)的影響力、輻射力，對(duì)于南陽(yáng)構(gòu)建豫鄂陜區(qū)域中心城市也大有裨益，如果暫時(shí)不符合設(shè)區(qū)條件，可以在行動(dòng)上先施行開(kāi)來(lái)。

對(duì)于離省轄市較遠(yuǎn)、而且有自己區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣市，就有必要施行直管或省轄，因?yàn)樗麄兣c省轄市距離較遠(yuǎn)，有一定的輻射范圍，比如潢川，在信陽(yáng)市偏東的位置，其作為寧西鐵路和京九鐵路的交會(huì)處，戰(zhàn)略位置很重要，具有一定的輻射帶動(dòng)作用，因此，可以將潢川打造為一個(gè)地級(jí)市，塑造一個(gè)河南東南部的經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心，對(duì)帶動(dòng)大別山東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有不可估量的推動(dòng)作用。

（三）可以探索在財(cái)政上半省直管

在實(shí)際中難免有些省轄市有吸取縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象，人們都是追求利益的，人與人之間是這樣，地區(qū)之間也是這樣，如果縣完全不給省轄市繳稅，省轄市也不愿將一些優(yōu)勢(shì)資源往縣區(qū)延伸，省里就可以規(guī)定財(cái)政上繳到省轄市的比例，比如可以在探索縣級(jí)財(cái)政省直管的同時(shí)實(shí)施一些削減向省轄市繳稅比例的半直管模式，以及省轄市在優(yōu)勢(shì)資源往縣級(jí)延伸中占股份的形式等。

五、做好區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

發(fā)展本身就需要合作，各個(gè)地方優(yōu)勢(shì)資源不一樣，所以在一個(gè)適度范圍的整體中，融合發(fā)展才是區(qū)域發(fā)展的必然出路，在一定范圍的區(qū)域內(nèi)即省轄市內(nèi)必須制定區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，使省轄市所具有的優(yōu)勢(shì)資源往縣延伸，使資源在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)融合發(fā)展。省政府在頂層設(shè)計(jì)上，要指導(dǎo)省轄市根據(jù)具體區(qū)位和文化因素制定本區(qū)域內(nèi)的區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，以及省轄市之間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要制定既致力于弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的區(qū)域文化，又要使地級(jí)市優(yōu)勢(shì)資源往縣域延伸的區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃。

（一）制定融合發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該以弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化為先導(dǎo)

區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃首先要考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和文化因素，使規(guī)劃能夠更好地弘揚(yáng)區(qū)域的文化資源，而且有些省轄市可以通過(guò)改名使當(dāng)?shù)厣詈竦膬?yōu)秀文化弘揚(yáng)出來(lái)?？赡苡腥苏J(rèn)為改不改名對(duì)于發(fā)展可有可無(wú)，但筆者認(rèn)為改名對(duì)于發(fā)展的意義重大，發(fā)展不僅要靠產(chǎn)業(yè)，更要靠文化來(lái)帶動(dòng)，人有文化才有價(jià)值，一個(gè)地區(qū)如果能夠?qū)⒆约荷詈竦臍v史文化弘揚(yáng)出來(lái)，這個(gè)地區(qū)將更有價(jià)值，更能吸引人們來(lái)到這里，只要人來(lái)就必然產(chǎn)生消費(fèi)，就能為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益，而且能為來(lái)這里投資興業(yè)的企業(yè)家提供一個(gè)更好的人文環(huán)境。一個(gè)地區(qū)通過(guò)改名能弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化，從而通過(guò)文化的弘揚(yáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，首先要確定一個(gè)或幾個(gè)文化主題，圍繞這個(gè)主題，各個(gè)縣、區(qū)再發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。比如南陽(yáng)市，南陽(yáng)楚漢文化輝煌燦爛，另外還有中醫(yī)藥文化、玉文化、水文化等，后三項(xiàng)可以歸結(jié)為健康文化。楚文化在淅川的丹江庫(kù)區(qū)，而淅川縣城由于太偏，導(dǎo)致楚文化無(wú)法更好地弘揚(yáng)出來(lái)。南陽(yáng)市主城區(qū)主要是漢文化，而現(xiàn)在南陽(yáng)市區(qū)的漢文化和丹江庫(kù)區(qū)的楚文化中間被鄧州所割裂，如何制定區(qū)域融合規(guī)劃使楚漢文化能夠?qū)尤诤掀饋?lái)？筆者認(rèn)為，可以將淅川的渠首四鎮(zhèn)與鄧州合并設(shè)丹陽(yáng)湖區(qū)并入南陽(yáng)市，將丹江博大精深的楚文化引導(dǎo)到交通位置便利的鄧州來(lái)，和南陽(yáng)市的漢文化對(duì)接融合起來(lái)，這樣一來(lái)，可以通過(guò)文化的弘揚(yáng)帶動(dòng)人流的匯聚，通過(guò)人流的匯聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且淅川山多地少，而鄧州作為南陽(yáng)盆地平原的核心地區(qū)，將渠首合并過(guò)來(lái)能更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，也可以將這一區(qū)域作為河南省的一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)來(lái)培育，不僅能解決南陽(yáng)和鄧州長(zhǎng)期相互之爭(zhēng)的問(wèn)題，也能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。南陽(yáng)也可以將某些大學(xué)資源往鄧州延伸，這樣一來(lái)，不僅丹江的楚文化能夠得以更好地弘揚(yáng)，丹江的水資源也能夠得到更好地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且南陽(yáng)也能夠做大做強(qiáng)，提高影響力和輻射力。

南陽(yáng)作為南水北調(diào)水源地，水文化、中醫(yī)藥文化、玉石文化都很有名，因此，南陽(yáng)要圍繞健康文化這個(gè)主題做文章，然后各個(gè)縣區(qū)圍繞健康來(lái)發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，比如南陽(yáng)和鄧州可以發(fā)展中醫(yī)藥文化，南鄧兩地應(yīng)該融合一起搞一個(gè)南鄧仲景中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)辦中醫(yī)學(xué)院來(lái)吸引人，而周邊的山區(qū)縣則圍繞健康做健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)或者休閑體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。在位置好的南陽(yáng)、鄧州、鎮(zhèn)平地域以輸出文化為主，而在周邊的山區(qū)縣以健康養(yǎng)生旅游為主。

再比如周口有伏羲、老子道文化以及陳州文化，那么周口所制定的融合發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該往這些文化上靠近，使這些文化匯聚起來(lái)，要制定恢復(fù)古陳州、弘揚(yáng)陳州文化的區(qū)域融合發(fā)展方案，淮陽(yáng)可以設(shè)區(qū)，在周口淮陽(yáng)一帶形成周口這個(gè)區(qū)域整體的凝聚點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)，從而帶動(dòng)全區(qū)的發(fā)展。駐馬店可以往汝南一帶發(fā)展，將汝南設(shè)區(qū)改為汝寧市、蔡州市或豫州市，弘揚(yáng)汝南深厚的歷史文化。信陽(yáng)市的潢川可以合并周邊若干縣，擇潢川以東20公里左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建省轄光州市，弘揚(yáng)光州深厚的文化積淀，從而帶動(dòng)大別山地區(qū)的發(fā)展。

所以在一個(gè)有特定文化圈的整體中，區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃要以本區(qū)域深厚的歷史文化弘揚(yáng)為先導(dǎo)，通過(guò)文化的弘揚(yáng)來(lái)提高本地區(qū)的價(jià)值，開(kāi)發(fā)利用各種人文自然資源，發(fā)展不能光靠工業(yè)產(chǎn)品，更要用文化來(lái)吸引人，只要人來(lái)就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)。實(shí)際上我們的文化就是無(wú)形產(chǎn)品，這種產(chǎn)品可以無(wú)限次地提供給人們，大家覺(jué)得好的話(huà)還可以再來(lái)。所以人的因素也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的另一抓手，我們要通過(guò)塑造優(yōu)秀的文化吸引人，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)以及與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）督促省轄市在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上做好往縣域延伸的規(guī)劃

省轄市一般在教育上、科研上和區(qū)位上等具有優(yōu)勢(shì)資源，省里要督促省轄市將這些優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)鏈往縣區(qū)延伸，在一定范圍的省轄市及其周?chē)纬梢允≥犑袨橹行?、縣級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈圍繞的共同發(fā)展的局面，使省轄市真正成為輻射帶動(dòng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。可以探索省轄市在縣里延伸產(chǎn)業(yè)的辦法，在省轄市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸到縣的企業(yè)中占股份，使省轄市在將產(chǎn)業(yè)延伸到縣的同時(shí)，從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲益，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）如何既保糧食安全，又實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

由于河南是農(nóng)業(yè)大省，河南的城鎮(zhèn)化率較低，而且河南有著保農(nóng)業(yè)保糧食的國(guó)家擔(dān)當(dāng)，對(duì)于新型的城鎮(zhèn)化可能在國(guó)家政策層面上有所限制，比如有些省轄市的縣已經(jīng)融合到市區(qū)里了，仍不能設(shè)區(qū)，對(duì)于確實(shí)可以通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)或改名來(lái)達(dá)到弘揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)秀文化的，可以在沒(méi)有改變行政區(qū)劃的前提下，制定區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃。我們可以將縣設(shè)為省轄市的一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)。比如鄧州合并渠首，可能設(shè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不夠，但是可以本著塑造一個(gè)丹陽(yáng)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、更好保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地這樣的理念，采取托管等形式在地方上先行先試。

總之，任何政策都有利有弊，關(guān)鍵要看利多一點(diǎn)還是弊多一點(diǎn)，省直管縣對(duì)于提高縣級(jí)政府的財(cái)政充裕度有積極的作用，但是在促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展方面又有一定的阻礙。省轄市作為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心，它所具有的優(yōu)勢(shì)資源是一個(gè)縣所不具有的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)彌合度日益緊密的時(shí)代環(huán)境下，區(qū)域之間的合作愈來(lái)愈密切，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要辯證地看待問(wèn)題，因地制宜，更好地發(fā)揮省轄市所具有的文化教育科研優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把省轄市變成一個(gè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，這就需要省政府指導(dǎo)省轄市做好頂層設(shè)計(jì)，本著因地制宜的原則來(lái)制定區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，從而使本地區(qū)的資源串成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，使各種文化自然等資源得以有效的利用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)省轄市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：南陽(yáng)幼兒師范學(xué)校）