文｜烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 王云鵬 李巖

【關(guān)鍵字】可實(shí)施性;老城區(qū)改造;規(guī)劃策略;烏魯木齊市

近年來(lái)，烏魯木齊市委市政府為優(yōu)化人居環(huán)境,針對(duì)老城區(qū)開(kāi)展了一系列老城區(qū)改造規(guī)劃工作，來(lái)完善老城區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施，合理利用城市土地，因地制宜的開(kāi)展老城區(qū)改造規(guī)劃工作，取得了豐碩的成果。本文通過(guò)分析烏魯木齊市在老城區(qū)改造規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)其面向可實(shí)施性的老城區(qū)改造規(guī)劃策略。

1 烏魯木齊市老城改造規(guī)劃概況

烏魯木齊市老城區(qū)主要是指紅山路以南的天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，總面積約53平方公里，包含25個(gè)管委會(huì)和231個(gè)社區(qū)。當(dāng)前老城區(qū)面臨著建筑密度和人口密度過(guò)高、交通擁堵、功能重疊、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題。

該規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前老城區(qū)改造遇到的問(wèn)題和困境，創(chuàng)新性的提出面向?qū)嵤┬缘囊?guī)劃策略。規(guī)劃針對(duì)老城區(qū)編制系統(tǒng)的控制體系，從整體到單元分區(qū)規(guī)劃再到街區(qū)建筑層面落實(shí)的實(shí)施性規(guī)劃策略，明確老城區(qū)改造的思路。把老城區(qū)改造提升整體規(guī)劃確定的原則和內(nèi)容，貫徹于不同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的全過(guò)程。

2 面向?qū)嵤┬缘睦铣菂^(qū)改造規(guī)劃策略

2.1 總體層面建立整體目標(biāo)體系

2.1.1 “雙向匹配”

人口和服務(wù)設(shè)施在改造過(guò)程中“雙向匹配”，合理確定人口規(guī)模。為進(jìn)一步落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，建立有總量控制概念的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制體系，規(guī)劃結(jié)合老城區(qū)環(huán)境容量、公共服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)模，考慮城市總體的土地和住宅供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口與設(shè)施雙向匹配，扭轉(zhuǎn)設(shè)施調(diào)整一味遷就人口的思維，以現(xiàn)有的和能夠建設(shè)的設(shè)施來(lái)確定人口規(guī)模，維護(hù)服務(wù)能力與人口容量的適量平衡，解決因設(shè)施的不均衡布置而引起的局部地區(qū)交通擁堵問(wèn)題。規(guī)劃考慮烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，制定總體人口規(guī)模，總體人口規(guī)模應(yīng)控制在85-90萬(wàn)人，較現(xiàn)狀減少約10萬(wàn)人。

2.1.2 “雙增雙減”

制定“雙增雙減”控制策略，提高居住品質(zhì)。規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前烏魯木齊市老城區(qū)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和發(fā)展定位，提出減少人口和產(chǎn)業(yè)，提高公共空間和公共服務(wù)設(shè)施的“雙增雙減”總指標(biāo)。

一是減少人口密度及住宅建筑密度，基于設(shè)施承載力及國(guó)內(nèi)外大城市發(fā)展分析，制定人口規(guī)模和人口密度指標(biāo)體系。綜合考慮拆除用地內(nèi)外遷人口、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目新增人口、提升居住品質(zhì)和人均居住面積后疏解的人口，并結(jié)合預(yù)期安置人口及新增商品住宅吸引人口等因素，合理調(diào)控各編制單元內(nèi)人口規(guī)模。規(guī)劃老城區(qū)人口總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上略有降低，規(guī)劃范圍內(nèi)人口密度在 1.55～1.75 萬(wàn)人 /km2。

二是減少老城區(qū)不適宜和疊加的工業(yè)、物流、口岸等功能，面積由440公頃減少到45公頃。老城改造過(guò)程中整合重要的功能要素，遷出低端產(chǎn)業(yè)功能，退二進(jìn)三，為老城區(qū)發(fā)展騰挪更多空間，外遷工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，新增的土地原則上不鼓勵(lì)新增居住用地，遷出大部分工業(yè)用地與物流用地，結(jié)合總體規(guī)劃定位保留部分工業(yè)與物流用地。

三是增加廣場(chǎng)綠化和道路等公共空間，使人均綠化面積由4.6平方米/人增長(zhǎng)至6.8平方米/人。老城區(qū)改造過(guò)程中依據(jù)人口規(guī)模和分布，整合設(shè)施，包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化體育等，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，人均居住面積由28平方米/人增加至31平方米/人。

四是增加教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)關(guān)注占地面積較大，對(duì)居民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的規(guī)模和分布情況，建立分級(jí)分類的公共服務(wù)設(shè)施體系和公共服務(wù)中心。

2.1.3 “以業(yè)引人”的政策保障

就業(yè)崗位與人口分布相聯(lián)系，鼓勵(lì)多民族混居。在老城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造中，充分考慮多民族混居特色，分步驟、適當(dāng)、適量供給多民族公眾，在保障住房的分配上要體現(xiàn)出不同民族的配額政策。優(yōu)先考慮適合少數(shù)民族公眾就業(yè)的產(chǎn)業(yè)落戶新區(qū)，在新區(qū)加大保障性住房的建設(shè)，鼓勵(lì)少數(shù)民族落戶新區(qū)，建立鼓勵(lì)多民族混合居住的相關(guān)政策，鼓勵(lì)漢族群眾選擇留居老城區(qū)，形成和諧團(tuán)結(jié)的氛圍。

2.2 編制單元規(guī)劃

結(jié)合規(guī)劃確定的整體思路，分別針對(duì)九個(gè)單元進(jìn)行規(guī)劃，分解總體層面確立的指標(biāo)，制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，將人口疏解落實(shí)到單元規(guī)劃，根據(jù)單元人口現(xiàn)狀規(guī)模及可開(kāi)發(fā)空間，制定單元人口發(fā)展規(guī)模，落實(shí)總體人口疏解目標(biāo)，每單元疏解1-2萬(wàn)人左右。

規(guī)劃從功能定位、布局結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、功能配比、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地規(guī)劃布局等方面進(jìn)行分解、落實(shí)和控制，并提出社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，確定道路交通、市政設(shè)施的分布。各單元分區(qū)規(guī)劃形成九區(qū)三類定格局：三類開(kāi)發(fā)模式，九個(gè)功能各有側(cè)重的編制單元。一類單元主要以功能提升、疏解人口為主；二類單元以設(shè)施完善、整體提升為主。幸福灣編制單元形成大融合、小聚居、多元民族和諧共處的生活片區(qū)；三類規(guī)劃單元以生態(tài)維護(hù)、環(huán)境更新為主。

2.3 建筑層面落實(shí)綜合系統(tǒng)方案

對(duì)近期重點(diǎn)改造實(shí)施地塊編制詳細(xì)的地塊綜合城市設(shè)計(jì)，達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度。結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)測(cè)算確定地塊合理開(kāi)發(fā)容量，通過(guò)城市設(shè)計(jì)將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到建筑層面，引導(dǎo)具體改造項(xiàng)目的實(shí)施。另外，規(guī)劃提出老城區(qū)改造與城市管理對(duì)接的政策。如規(guī)劃提出老城區(qū)更新實(shí)施的容積率獎(jiǎng)勵(lì)、容積率轉(zhuǎn)移、捆綁式開(kāi)發(fā)等引導(dǎo)性策略，來(lái)保障規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的落實(shí)。

3 總結(jié)

烏魯木齊市近期通過(guò)編制老城區(qū)改造提升系列規(guī)劃，通過(guò)“城市設(shè)計(jì)+控規(guī)”彌補(bǔ)通則式管理在特色形態(tài)上的不足，確立了老城區(qū)改造規(guī)劃的實(shí)施策略，探索了面向可實(shí)施性的老城區(qū)規(guī)劃思路和方法，創(chuàng)新了城市規(guī)劃編制方法，進(jìn)一步指導(dǎo)了老城區(qū)改造更新工作。規(guī)劃從總體方案-總體層面建立整體目標(biāo)體系、單元規(guī)劃-在地塊層面上分解管理控制指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)-建筑層面上落實(shí)綜合系統(tǒng)方案三個(gè)層面逐步落實(shí)和分解規(guī)劃目標(biāo)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)測(cè)算合理確定地塊開(kāi)發(fā)容積率，提出落實(shí)規(guī)劃的政策建議，保障規(guī)劃方案的可操作性。