梁建強(qiáng)

戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，少些“模糊地帶”，方能讓公眾多一些“獲得感”。

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》以及今年的《政府工作報(bào)告》中，均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn)。其中，多地明確了“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表，并明確建立“落實(shí)居住證制度”。但因部分涉及公共服務(wù)的規(guī)定“語(yǔ)焉不詳”，亦引發(fā)了公眾對(duì)于權(quán)利落實(shí)的憂慮。

縱觀16個(gè)省份的戶籍制度改革意見(jiàn)，雖然對(duì)于建立落實(shí)居住證制度均有涉及，但大都沿襲了“國(guó)家版”戶籍改革意見(jiàn)中的內(nèi)容；而在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，“大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體”。由此可見(jiàn)，“落實(shí)居住證制度”在具體路徑與規(guī)定要求方面，仍然尚待完善。

多地居住證管理相關(guān)規(guī)定中存在的“語(yǔ)焉不詳”只是戶籍制度改革中的鏡像之一。百姓對(duì)于戶籍制度改革的期待，絕不僅僅是在體現(xiàn)于證件、身份之上的“無(wú)差別”，更在于能否在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)以及社會(huì)福利政策方面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，少些“模糊地帶”，方能讓公眾多一些“獲得感”。平衡好不同群體的多樣訴求，夯實(shí)好改革中的每一個(gè)民生細(xì)節(jié)，并將其及時(shí)納入制度之中予以明確，方能讓百姓更好地感知“改革溫度”。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。對(duì)于戶籍制度改革而言，亟須在推進(jìn)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、擊中要害，進(jìn)而推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的“硬招”“實(shí)招”。