馬與龍

編前語：2015年8月7日，經(jīng)省政府批準，遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局召開了經(jīng)驗交流會暨康平現(xiàn)場會，這也是遼河局、凌河局重組后的第一次現(xiàn)場會。記者與治河者們，共同親歷和感受了遼河的治理成果，并在康平段，參觀了遼河一期文明示范道路和護堤林的補植，沿管理路，觀原生態(tài)區(qū)和封育區(qū)。野云低垂，草木繁盛;登高青龍山，看遼河蜿蜒而去。在美麗的塔南濕地聽鳥鳴蟲應;在臥龍湖濕地，看人與自然和諧相處……這看似平常的一切背后，是遼河治理的全過程，它包括，治河者們的專業(yè)精神和敬業(yè)態(tài)度，政策和法規(guī)的落實和執(zhí)行，以及從沒有路到走出路來的所有艱辛和勇氣。就本次會議的召開，本刊采訪了遼河凌河保護區(qū)管理局李忠國局長。

本刊：當前正值“十二五”收官，謀劃“十三五”的節(jié)點， 遼河、凌河治理保護目標、任務、措施的關鍵時期，召開這次現(xiàn)場會有哪些特殊意義？

李忠國：這次會議主要任務是學習借鑒康平縣等市、縣管理經(jīng)驗，以“三嚴三實”的要求落實化明副省長今年以來幾次批示精神，全面提高依法治河水平，全面提高精細化管理水平，全面提高專職專責和群防群護水平。核心是：“嚴”和“實”。同時，我們也有責任組織相互學習，相互促進，共同提高遼河、凌河保護區(qū)治理保護能力和水平。

一、化明副省長的批示堅持問題導向，為我們的管理工作提出了一系列新要求

年初以來，圍繞遼河、凌河保護區(qū)管理，化明副省長作了一系列批示。5月11日化明副省長在《關于遼河退耕（林）還河農民補貼款有關問題的專報》上作出批示：“沿河市政府一定要及時足額兌現(xiàn)補貼款，絕不可在河灘地復墾。遼河局嚴肅督查，及時通報”;5月11日化明副省長在《關于遼河保護區(qū)重點任務檢查推進有關情況的通報》上作出批示：“措施很好，關鍵是督查、督辦工作要扎實有效”;6月16日化明副省長在《關于遼河保護區(qū)暗訪情況的通報》上作出批示：“圍而不嚴，放牧棄管，可見問題是嚴重的。這次暗訪很好，抓到了點子上，從現(xiàn)在開始嚴起來，相信各級遼凌河局能勝任職責”;7月30日化明副省長在《關于落實“6.16”重要批示的整改報告》上批示：“同意你局下步的工作安排，抓三個‘提高抓到了關鍵之處。加強隊伍建設，加強執(zhí)法能力建設，加強監(jiān)管機制建設是基礎，嚴肅紀律是關鍵，落實責任是保證”?？梢哉f，化明副省長這四個批示，涵蓋了資金管理、保護區(qū)封育、工程建設管理、巡查巡護等各個方面，明確了各方面的管理責任;提出了加強管理工作的關鍵環(huán)節(jié);也教給我們了管理方法。我們目前面臨的任務就是落實、落實、再落實。

二、學習借鑒康平等市縣的經(jīng)驗，落實好省政府的要求

大家看了康平縣遼河治理保護工作的現(xiàn)場，聽了縣長的經(jīng)驗介紹，我認為，至少有4個方面的經(jīng)驗，也是其他各縣區(qū)能夠做到的。

一是堅持一任接著一任干，一張藍圖繪到底。二是持續(xù)發(fā)力抓好重點項目建設。三是以遼河為平臺，資源相對集中，成果大家分享，共為康平振興發(fā)展出力。四是不斷完善保護區(qū)管理體制、機制，管理效果日益顯現(xiàn)?？灯娇h注重建立健全日常管理長效機制。他們與全省一樣經(jīng)歷了遼河治理的全過程，堅持治一段，管理工作跟進一段，治全過程，管理工作跟進全過程。大家可以看到的是，遼河康平段無死角、全覆蓋。從西遼河進入康平到入法庫，各種違章建筑已清除;封育區(qū)無違法墾荒行為;亂牧現(xiàn)象基本根除;專職專責與群防群護機制基本建立。

在過去的工作，除了康平縣以外，還有一大批好的典型。

三、適應新形勢新要求，全面提高保護區(qū)管理水平

2010年遼河“劃區(qū)設局”，省委、省政府拉開了依法、專職、全面綜合治理的序幕。五年來，我們從沒有“一兵一卒”“一槍一彈”“一磚一瓦”，沒有經(jīng)驗可借鑒，到在全國率先摘掉“重度污染”帽子，戴上“生態(tài)文明先行示范區(qū)”帽子，經(jīng)歷了大膽探索、勇于創(chuàng)新、真抓實干的過程。

2010年，省委、省政府決定在一個重度污染、亂象嚴重的遼河干流劃定保護區(qū)，設立集中多個行政部門職能的保護區(qū)管理局，這在全國是首創(chuàng)。同年省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《遼寧省遼河保護區(qū)條例》，當年頒布實施。我們一邊組建機構，以各廳局黨組推薦的人員為主建立起一支隊伍;一邊由治亂入手，以取締123處非法采砂點為重點建立保護區(qū)正常秩序;對保護區(qū)基本情況調查摸底，以編制“十二五”規(guī)劃為引領，明確了五年間目標、任務、措施包括路線圖、時間表。

2011年，在遼河干流兩堤之間，以主河槽為軸，兩側各延伸500米劃定主行洪保障區(qū)，實行“退耕還河、還濕地”，以最小的代價還自然河流（濕地）“水源涵養(yǎng)空間”，形成“河道兩側植被緩沖帶、隔離帶”。當年實現(xiàn)了由干流源頭昌圖縣、康平縣的福德店到盤錦盤山閘的貫通;當年的秋冬季布設兩側近1000公里的圍欄;推進實施2009年底確定的12個臨時旱蓄水試驗工程，砂場、岸坎整治生態(tài)恢復工程等等。直面社會各種矛盾，最終實現(xiàn)了省委、省政府的要求，也堅定了全省上下根治遼河、徹底恢復生態(tài)，在全國的“三河三湖”治理中率先甩掉“重度污染”帽子的信心和決心。

2012年，省政府決定實施遼河率先“摘帽”攻堅戰(zhàn)，在遼河保護區(qū)內又建設4個干流蓄水降污控制工程、實施160多公里長的河道綜合整治工程、9個支流入干流河口的水環(huán)境治理工程等。同時，展開了主行洪保障區(qū)清障收尾工作、封育區(qū)圍欄完善、右側作業(yè)路貫通工程等等。年底前，遼河終于具備了在全國重點治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”帽子的條件，引起省內及全國的關注。

2013年，鞏固“摘帽”成果是一場更硬的仗。我們推進2012年的項目收尾、竣工項目運行;對2012年實施內部審計發(fā)現(xiàn)的問題整改;把保護區(qū)各項管理工作擺到日程，尤其在保水質不倒退方面，除了發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時通報外，與當?shù)卣餐芯恐攸c污染源如鐵嶺犯人醫(yī)院、結核醫(yī)院，新民付家排干問題等水質長期超標的具體解決辦法;研究啟動遼河生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶“三帶”規(guī)劃編制;推進實施了沿河861個村屯的污水、垃圾、畜禽糞便“三項處理工程”等。

2014年，在遼河遇到大旱的條件下保水質不倒退又是一個難題，由于有過去幾年的好底子，在大旱之年基本守住了四類水質的底線;這一年我們戴上了“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”帽子，也是全國唯一流域型代表，兩頂“帽子”的轉換是非常不容易的;啟動研究運用綜合治理成果實施局部開放，打造遼河生態(tài)旅游（休閑、健康、養(yǎng)老）產業(yè)試驗示范區(qū)，探索在保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護的遼河治理保護新路子;實施對2013年局部水毀工程特別是河道險工及管理路的修復;協(xié)助有關部門啟動實施遼河生態(tài)文明示范區(qū)道路一期工程及遼河兩岸宜居鄉(xiāng)村建設;對省政府確定的4個重點開發(fā)建設區(qū)河道內基礎設施建設進一步完善及推進“農家樂”建設等。需要指出的是，這一年省政府主要領導調整以及省遼河局、省凌河局何去何從面臨著一系列的問題，可以說，我們還通過了這個現(xiàn)實的考驗。

2015年初到現(xiàn)在，圍繞鞏固治理成果不倒退，啟動和推進2個觀光廊道、8個示范區(qū)建設（5個濕地景觀公園，3個文化旅游度假區(qū)）;推進細河綜合治理工程;推進一期道路工程兩側綠化（護堤林的建設）;按省政府要求完成權力清單、責任清單、權責流程圖的建立;對個別地區(qū)出現(xiàn)的“反彈現(xiàn)象”逐一研究解決;組織開展護堤護岸林地清理，收回及租用河灘地面積核實，以及凌河保護區(qū)確權劃界工作的收尾，啟動編制“十三五”規(guī)劃，研究新一輪遼河、凌河治理保護目標、任務和措施。特別說明的是，這一系列的工作是在組織完成兩個保護區(qū)省級機構的重組過程中進行的。

簡要回顧和總結過去五年我們所作所為到底為了啥？應該在遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認識我們自己。并有效地制定下一步的工作目標。這也是本次會議的主要目的之一。

本刊：通過拉練試的實地考察和交流會上的總結與研討，有哪些方面需要我們統(tǒng)一認識并加深理解？

李忠國：第一，遼河、凌河保護區(qū)是我省主體功能區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“一帶兩屏兩廊”兩條生態(tài)廊道的骨架。我們的狀態(tài)如何決定著全省兩條生態(tài)廊道的狀態(tài)。

第二，遼河、大小凌河干流是兩個流域國民經(jīng)濟發(fā)展中化學需氧量和氨氮排放量狀況的集中體現(xiàn)。這是兩項重要的約束性指標，需要及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，以確保流域內經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

第三，遼河、凌河保護區(qū)是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的核心區(qū)。在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設中應該發(fā)揮好牽動和促進作用。

第四，遼河、凌河沿岸是培育我省新的經(jīng)濟增長點的新生力量。經(jīng)過多年治理，一條生態(tài)旅游產業(yè)帶呼之欲出，這對于流域內的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、百姓的富庶以及更加有效地保護好“母親河”意義都很大。

第五，遼河、凌河日漸成為流域人民生活質量的增長點和展示遼寧良好形象的發(fā)力點。

第六，遼河、大小凌河干流已建成和正在建設的五座閘庫，有的是飲用水的水源地或備用水源地，干流水質直接影響其供水的質量安全。目前，在遼河干流取水灌溉的農田102.86萬畝，遼河干流的水質安全又直接影響全省近十分之一水稻的質量安全。

我們認識到這些，才能真正加深對省委、省政府給遼河、凌河治理保護定位（“是落實科學發(fā)展觀的重大舉措”“是重大民生工程”“功在當代，利在千秋”“造福子孫后代”）的認識;才能進一步增強現(xiàn)實緊迫感和歷史責任感;才能真正感到我們所做的工作事實上是一項偉大的事業(yè);也才能真正認識到默默無聞地為“母親河”做出貢獻的人是最可愛的人?。ùm(xù)）

（圖片提供/遼寧省遼河凌河保護區(qū)管理局 圖片編輯/李雨忻 ?張思宇）

責任編輯 郝萬民