文｜鐘菊生

廣州市建委響應(yīng)廣東省委創(chuàng)建平安廣東行動方案，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞打造平安城建隊(duì)伍、創(chuàng)建平安建筑工地、精心雕刻平安工程“三平安”目標(biāo)。

用心書寫平安城建！贏取廣泛點(diǎn)贊。

近些時日，記者邁步廣州多個建筑工地，親眼目睹規(guī)范施工、文明施工的喜人景象。

探索用信息手段創(chuàng)平安城建路徑

“橋的價值在于承載，人的價值在于擔(dān)當(dāng)”。廣州市建委主任侯永銓說。對于擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)建設(shè)工作管理職能的廣州市建委而言，他們清醒的知道自己肩上所擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ヘ?zé)任——安全。于是，他們把工作重心定位在一線，定位于確保建筑工地安全和每一項(xiàng)工程質(zhì)量安全。為此，他們積極探索創(chuàng)平安城建路徑，使事故降低到最低程度。

路徑一：規(guī)范勞務(wù)市場，構(gòu)建建筑用工誠信體系，把“人”作為創(chuàng)建平安城建第一關(guān)筑牢筑實(shí)。去年，廣州市建委提出創(chuàng)建建筑用工勞務(wù)管理系統(tǒng)，并把此項(xiàng)研發(fā)任務(wù)交由廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心實(shí)施。據(jù)開發(fā)人員介紹，勞務(wù)管理系統(tǒng)包括賬號管理、班組長推薦、項(xiàng)目發(fā)包分包管理、企業(yè)/班組長誠信評價、誠信檔案管理、信息發(fā)布管理、評價指標(biāo)及模型管理7個模塊。系統(tǒng)用戶分為政府管理部門、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理。開發(fā)人員現(xiàn)場演示，用戶登錄后，可在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)分包企業(yè)、勞務(wù)班組長在線評價功能。勞務(wù)分包企業(yè)還可以輸出招工信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘施工人員功能。

陳如桂常務(wù)副市長視察

路徑二：結(jié)合“安全生產(chǎn)活動月”，在全市建筑業(yè)實(shí)施“千萬農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓(xùn)。為有效防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，廣州建委相關(guān)職能處室把從事一線生產(chǎn)操作的建筑業(yè)農(nóng)民工特別是新進(jìn)場、新上崗的農(nóng)民工和建筑施工特種作業(yè)人員分別集中在各個建筑工地，開展了“千萬農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓(xùn)活動。通過組織觀看以預(yù)防模板支架、起重機(jī)械坍塌事故為主要內(nèi)容的建筑施工安全管理視頻教育片、案例警示片，以典型的安全生產(chǎn)事故案例和震撼的影音資料，教育在一線作業(yè)的農(nóng)民工重視安全生產(chǎn)，珍愛生命、關(guān)注健康。當(dāng)天的活動還設(shè)置了安全教育展板，并發(fā)放建筑安全宣傳彩頁。通過警示教育和會后討論，進(jìn)一步增強(qiáng)了一線農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和自我防范能力，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

路徑三：讓科技為建筑施工安全裝上“慧眼”。 2013年8月份以來，廣州市建委通過開發(fā)的“監(jiān)督管理系統(tǒng)”、“混凝土追蹤系統(tǒng)”、“檢測監(jiān)管系統(tǒng)”、“深基坑和地下工程安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“建筑起重設(shè)備實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)”及“現(xiàn)場考勤定位系統(tǒng)”、“現(xiàn)場誠信評價資料上傳模塊”等子系統(tǒng)運(yùn)行，自動采集施工、監(jiān)理檢測等企業(yè)在建筑施工活動中的過程管理、行為管理和結(jié)果管理中的質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場誠信評價的自動評分，替換現(xiàn)有的監(jiān)督員現(xiàn)場評分和人工錄入分?jǐn)?shù)的模式，進(jìn)一步保障被評價對象的公開、公平和公正性，最大限度地發(fā)揮了該制度的應(yīng)用效果。

2014年7月，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測中心（下稱“市檢測中心”）自主研發(fā)并具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的“高支模實(shí)時監(jiān)測警報系統(tǒng)”正式投入使用，改變了過去高支模施工監(jiān)測主要依靠人工監(jiān)測的滯后局面。

路徑四：實(shí)施“平安卡”制度，管住建筑工人你來我往。廣州市建筑工地建筑工人一直保持在40萬人以上，為確保建筑工人安全培訓(xùn)到位，讓農(nóng)民工真正掌握、了解建筑工地安全的生產(chǎn)知識，提高作業(yè)人員的安全意識，自2006年以來，全市建筑工地的建筑工人實(shí)行“平安卡”制度。目前，廣州市建委已發(fā)放“平安卡”90多萬張，為其他城市輸送合格的建筑工人50多萬人。

廣州市建委主任侯永銓（右二）到建筑工地督查施工安全問題

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會巡視員莫仕容在檢查施工展覽時與工作人員交談的情景

路徑五：建立實(shí)景模擬教育培訓(xùn)基地。為了創(chuàng)新建設(shè)工程安全教育新模式，變一般情況下“說教式”教育為親身“體驗(yàn)式”教育，改變了傳統(tǒng)的“讀規(guī)章制度、看事故視頻、簽名”老三樣2D教育模式。廣州建設(shè)工程安全模擬教育基地，通過參觀、聆聽、體驗(yàn)，對各項(xiàng)危險源和模擬事故場景的切身體驗(yàn)，從業(yè)人員可接受立體式、聲、光、氣6D較為全面的安全知識教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并掌握正確的安全防護(hù)用品使用方法和有效的自救互救方法。

找準(zhǔn)創(chuàng)建平安工地的載體

常言道，安全無小事。廣州市建委干部職工始終把建筑工地安全系在心上，付諸在行動中。他們將“平安工地”創(chuàng)建活動納入創(chuàng)建平安廣州工作年度考核內(nèi)容，各建設(shè)行政主管部門將開展建筑施工“平安工地”建設(shè)情況納入綜合誠信評價體系考核機(jī)制。

安全施工是全家幸福的基石，違章作業(yè)是人生悲劇的禍根。廣州市建委通過一系列“體驗(yàn)式”方法，找準(zhǔn)“平安工地”創(chuàng)建工作的載體。他們在中建四局第六分公司廣州公司建立了“體驗(yàn)式”模擬基地，該基地已建有安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板間、會議室、運(yùn)動場等設(shè)施。新建的安全模擬教育基地與安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板間聯(lián)在一起，將成為集安全模擬教育培訓(xùn)，安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板間展示于一體的教育培訓(xùn)體驗(yàn)基地。通過洞口墜落體驗(yàn)，認(rèn)知施工現(xiàn)場中常見的洞口墜落事故，掌握不同規(guī)模、不同狀況的洞口的安全處理方法；通過移動式操作平臺體驗(yàn)，幫助建筑工人了解移動式操作平臺種類及使用規(guī)定，消除作業(yè)時的安全隱患……

許多建筑工人說，通過涵蓋建筑工地多達(dá)21項(xiàng)安全隱患體驗(yàn)，其效果比“你教我聽”的“僵硬式”課堂教學(xué)強(qiáng)一百倍，切實(shí)有“百聞不如一見”的感覺。

廣州市建委堅(jiān)守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大依法監(jiān)管力度、以防范較大及以上事故為中心，對全市范圍內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程；城市的軌道交通、隧道、橋梁安裝等大中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面排查和消除存在的安全隱患。檢查是否存在使用未經(jīng)檢測或檢測不合格建筑起重機(jī)械、整體提升腳手架等行為；是否存在特種作業(yè)人員未持有效資格證上崗作業(yè)的行為；是否存在違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為……這一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)化檢查，凸顯了廣州市建委情系“平安工地”的心思與良知。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任做“加法”

絆人的樁不在高，違章的事不在小。廣州市現(xiàn)有建筑工地2200個，建筑起重機(jī)械3251個，高大模板支撐體系工地152個，地下與深基坑工地434個。廣州市建委在抓落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任上努力做加法，探索建立了一系列安全責(zé)任體系。

——健全建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級建設(shè)行政主管部門、各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將建筑工地的安全生產(chǎn)責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、干部評功評獎、提拔使用的重要指標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。建筑施工各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)與施工項(xiàng)目部全民監(jiān)督參與管理的安全意識；各施工項(xiàng)目部督促工地所有人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)和遵守安全生產(chǎn)、消防等安全法律法規(guī)，全面提升自身的安全素質(zhì)。各行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織施工安全生產(chǎn)自律管理。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督的建筑施工安全發(fā)展工作格局。

出工地車輛100%沖洗干凈車輪車身

可周轉(zhuǎn)式輕質(zhì)鋼板圍墻

——實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各級建設(shè)行政主管部門、各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑施工各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，各單門主要負(fù)責(zé)人要定期參加建筑施工安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，切實(shí)有效解決建筑施工安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的副職對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)各建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度，形成齊抓共管的良好局面。明確各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核獎懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

——落實(shí)企業(yè)、施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)、施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等各項(xiàng)建筑施工安全保障的法律法規(guī)，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，著力發(fā)展安全型企業(yè)與施工項(xiàng)目部。全面開展企業(yè)、施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)企業(yè)、施工項(xiàng)目部隱患排查治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)與安全發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。施工安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用，全力保障施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)投入。到2015年底，企業(yè)與項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)率和特種作業(yè)人員持證上崗率保持 100%；施工項(xiàng)目部員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)率保持 100%；企業(yè)與施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，成功創(chuàng)建我市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范領(lǐng)域。督促企業(yè)與項(xiàng)目部落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，配合市安全監(jiān)督部門完善“一體系三平臺”系統(tǒng)建設(shè)，到2015年底企業(yè)、施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)隱患自查率整改率達(dá)到100%。

——強(qiáng)化施工項(xiàng)目部安全責(zé)任。全面提升施工項(xiàng)目部人員的安全意識，建筑施工項(xiàng)目部全體人員自覺履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全管理，及時報告安全隱患，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)知識技能。

——創(chuàng)建安全施工項(xiàng)目部。大力開展省、市安全項(xiàng)目部創(chuàng)建工作，以建筑施工安全文明樣板工地為基礎(chǔ)，廣泛傳播“人人都平等享有安全健康權(quán)利”的建設(shè)理念，全面提升建筑施工安全管理水平，促進(jìn)施工項(xiàng)目全員安全與健康。

——實(shí)施社會組織施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)自律管理。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理作用，行業(yè)督導(dǎo)施工項(xiàng)目部開展安全生產(chǎn)自律管理。

事故是只虎千萬別馬虎，一旦被他咬終生受痛苦。廣州市建委為盡最大努力避免施工事故，他們竭盡全力抓好建筑施工安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)，大力加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。利用3-5個大型工程重點(diǎn)研究解決建筑施工領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題。組織實(shí)施建筑施工安全科技攻關(guān)科研課題、可轉(zhuǎn)化的科技成果、可轉(zhuǎn)化的實(shí)用技術(shù)、擬建的示范工程。積極推廣應(yīng)用建筑施工安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體及企業(yè)等技術(shù)力量的作用，針對安全生產(chǎn)工作中的突出問題和事故防范重點(diǎn)，組織開展課題攻關(guān)，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，以科技示范促進(jìn)本行業(yè)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。開展東塔、金融城等大型工程的安全課題研究，建立依靠高科技保障機(jī)制進(jìn)行管理的安全科技示范工程。加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。積極應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工地、重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與事故預(yù)警。有針對性地開發(fā)地下工程與深基坑預(yù)警系統(tǒng)、起重機(jī)械設(shè)備防碰撞預(yù)警系統(tǒng)、現(xiàn)場評價自動評分系統(tǒng)等；完善安全生產(chǎn)信息化管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)、施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、施工項(xiàng)目部開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。配合市安全臨部門完成安委會聯(lián)合監(jiān)管平臺的建設(shè)，建立協(xié)同工作機(jī)制。