文｜本刊記者 陳桂龍

在轉(zhuǎn)型升級的背景下，各級政府不能片面追求城鎮(zhèn)化率，而應(yīng)更加關(guān)注貼近農(nóng)民切身權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

自從“城鎮(zhèn)化”被寫入政府工作報告，其熱度就持續(xù)不減。今年政府工作報告中的最新提法是“推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。李克強總理強調(diào)指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。“新型城鎮(zhèn)化”在今年的兩會上繼續(xù)受到眾多代表委員的熱捧。

辜勝阻：以人為本

政府工作報告提出，要堅持以人為核心，以解決3個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。很多代表委員認為，這意味著新型城鎮(zhèn)化正在從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化。“新型城鎮(zhèn)化有一個很重要的特點，是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉(zhuǎn)移人口，也就是我們通常說的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化?！?/p>

根據(jù)辜勝阻多年調(diào)研，目前城鎮(zhèn)化、市民化面臨就業(yè)保障不穩(wěn)定、公共服務(wù)缺錢、農(nóng)地改革滯后、安居夢想難圓、過客心態(tài)嚴重等五個難題?！艾F(xiàn)在戶籍制度對大量民眾而言不適用，特別是農(nóng)村戶籍的含金量很高，像宅基地、承包地、林地，以及各種補貼，若讓其放棄農(nóng)村戶籍、獲取城市戶籍，農(nóng)民工或面臨糾結(jié)。”

“二維路徑”是辜勝阻提出的概念，他表示，一方面要讓一部分有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住房的人，在自愿的基礎(chǔ)上落戶城市，對于大量的不能落戶和不想落戶的外來人口，更重要的是要提供公共服務(wù)。

九三學社中央：重視農(nóng)村發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出以人為本的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市人口增加和規(guī)模擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障、生活方式、人居環(huán)境等方面真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)化發(fā)展。為積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“以人為核心”的發(fā)展目標，九三學社中央提出以下建議：

一是關(guān)注城鎮(zhèn)化的“質(zhì)量和水平”而非“數(shù)量與速度”。在轉(zhuǎn)型升級的背景下，各級政府不能片面追求城鎮(zhèn)化率，而應(yīng)更加關(guān)注貼近農(nóng)民切身權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧為重點，加強與社會服務(wù)、社會公平有關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)發(fā)展成果共享、公共服務(wù)均等、發(fā)展權(quán)利平等等內(nèi)涵，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。細化落實鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村社會救助體系、養(yǎng)老服務(wù)社會化體系、醫(yī)療保障體系、法律救助體系、兒童心理健康干預體系等。

二是將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程。保護自然地貌與環(huán)境特色，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的研究和治理力度，減少養(yǎng)殖業(yè)污染、秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染；擴大財政轉(zhuǎn)移支付范圍，落實環(huán)境補償機制。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的扶植力度，并劃定增長邊界與生態(tài)底線，提高農(nóng)民生態(tài)保護意識。在生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，應(yīng)鼓勵其利用自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。讓“廣義增長”、“精明增長”取代“粗放增長”，讓“看得見山、望得見水”的綠色健康村鎮(zhèn)為我國生態(tài)環(huán)境改善提供強大支撐。

三是促進鄉(xiāng)土文明與城市文明和諧共存。在注重延續(xù)地方文化的前提下，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，在規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)中高度重視本土文化的融合與體現(xiàn)，深挖當?shù)匚拿}，提升品質(zhì)，彰顯特色。恢復鄉(xiāng)村文化的自我“造血功能”，鼓勵社會與本土居民廣泛參與，建立和諧人文氛圍，讓新型城鎮(zhèn)化與新型鄉(xiāng)土文化同步發(fā)展，激發(fā)地方文化的活力。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，既要重視公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要尊重歷史，防止“一刀切”、概念化的簡單照搬，避免農(nóng)村失去自由純樸的田園風貌和本土文化特色。

四是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)村融合”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村、新城建設(shè)的根本動力。完善基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵構(gòu)建錯位競爭、優(yōu)勢互補、合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工協(xié)作。在廣大農(nóng)村，應(yīng)以市場為導向，以主導產(chǎn)業(yè)為重點，引導農(nóng)民利用現(xiàn)代科技和營銷方法，鼓勵結(jié)合歷史風貌與自然環(huán)境的優(yōu)勢，鼓勵結(jié)合鄉(xiāng)土文化的再生與復興，發(fā)展新型、高效、特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供新動力。

五是積極探索新的建設(shè)方式與管理機制。各地發(fā)展的客觀條件和所處的階段差異較大，不同經(jīng)濟條件、地理特征和發(fā)展背景的鄉(xiāng)村應(yīng)當采取不同的建設(shè)方式，充分尊重農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體的意愿，積極有效地引導農(nóng)民參與村級規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)以促進區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為目標，進一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新投融資方式，緩解建設(shè)資金匱乏的問題。

六是依法保障農(nóng)村發(fā)展。鑒于新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性與復雜性，需要一系列法律、政策的創(chuàng)新與完善，堅決依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法治理。在科學制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持規(guī)劃的長期穩(wěn)定，堅決杜絕長官意志強加于規(guī)劃之上，強調(diào)法定規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)范相關(guān)職能部門的管理行為，強化依法管理意識，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，促進農(nóng)村管理法制化、規(guī)范化和科學化。