文｜本刊編輯部

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

3月19日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范投資與市場(chǎng)

《意見(jiàn)》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作。新一屆政府組成以來(lái)，已取消和下放一大批投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，以行政審批制度改革為突破口的簡(jiǎn)政放權(quán)等工作取得重要階段性成果。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，按照放管結(jié)合的要求，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，取得了一定成效。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力解決部門(mén)放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》發(fā)布的目的是為了加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出，總體要求是要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放。

五項(xiàng)基本原則

為做好創(chuàng)新投資管理方式、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有關(guān)工作，《意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)基本原則，分別是：

同步放權(quán)，接住管好。有關(guān)部門(mén)要同步下放審批權(quán)限，便于項(xiàng)目單位就近辦理和地方政府貼近服務(wù)，使簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。各省級(jí)政府要堅(jiān)持權(quán)力下放與基層承接能力相匹配，合理確定下放層級(jí)，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)提高工作效率。

各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管。各地區(qū)、各部門(mén)要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程特別是開(kāi)工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管。建立部門(mén)之間協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體監(jiān)管合力。

依托平臺(tái)，高效監(jiān)管。加快建設(shè)“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計(jì)及行業(yè)管理等部門(mén)，“縱向到底”聯(lián)通有關(guān)部門(mén)到地方各級(jí)政府的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。

立足服務(wù)，信用監(jiān)管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，將監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放到為項(xiàng)目單位做好服務(wù)上，寓監(jiān)管于服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。充分發(fā)揮項(xiàng)目信息和信用記錄在監(jiān)管工作中的重要作用，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

《意見(jiàn)》指出，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，在平臺(tái)上建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)通，以及有關(guān)部門(mén)到地方各級(jí)政府的縱向貫通，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

《意見(jiàn)》指出，建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)申請(qǐng)辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，由在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

《意見(jiàn)》指出，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開(kāi)工前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批、用地（用海）審批、取水許可等手續(xù)。對(duì)于違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息與統(tǒng)計(jì)信息相互銜接和共享。

《意見(jiàn)》指出，建立投資項(xiàng)目信息在線備案制度。項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目代碼報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。發(fā)展改革部門(mén)要制定項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，便于項(xiàng)目單位在線報(bào)備。有關(guān)部門(mén)要依據(jù)項(xiàng)目單位在線報(bào)備的項(xiàng)目信息，主動(dòng)提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務(wù)。對(duì)于未及時(shí)報(bào)備信息的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要以適當(dāng)方式提醒項(xiàng)目單位和有關(guān)部門(mén)。