中國信息通信研究院信息通信技術研究室主任 高艷麗

我國智慧城市建設總體進展

2014年，我國城市化建設在設施建設方面是完善的一年。國家發(fā)改委發(fā)布了信息工程通知，4月份國家信息化發(fā)展部提出了信息化規(guī)劃，8月份國家發(fā)改委政策完善，成立了專家咨詢組。目前形成了部委試點地方政府推動的發(fā)展格局。國家推出80個信息惠民試點城市，總體上體現(xiàn)出外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“全國智慧城市發(fā)展，表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)領跑，中西部跟進?！备咂G麗指出。目前，全國百分之百直轄市和副省級城市都啟動了智慧城市建設，75%的城市也推動了智慧城市建設。中部和東部地區(qū)智慧城市占到73%。智慧發(fā)達地區(qū)分為三類，第一類是全面發(fā)展型，如北上廣；第二類是欠發(fā)達地區(qū)通過智慧城市發(fā)揮自己的特色；第三類是一些小城市注重提升惠民。有超過三分之一的省份是在省級層面統(tǒng)籌推進智慧城市建設工作，因此出現(xiàn)了智慧城市群落，如浙江智慧城市群。

從我國智慧城市建設來看，通信設施共享在局部地區(qū)取得進展，目前有兩個趨勢：一是通信基礎設施從管道無形網絡向有形網絡拓展；二是從產業(yè)信息內部設施共享推進到區(qū)域設施共享。

安全領域方面，各地發(fā)展的都比較好，廣州和貴陽市都是統(tǒng)一建設統(tǒng)一共享，一個部門建設全市來共享使用。數(shù)據中心建設方面，青島、廈門發(fā)展比較早，通過政務云的整合把信息共享和業(yè)務集成開展起來。在城市應用方面，做的比較好的應用排序是智慧政務、公共安全、交通、醫(yī)療、社區(qū)、環(huán)境、管線、水務、教育等。據統(tǒng)計，我國實施電子政務之后工作效率提高了三倍以上，財務管理效率提高了八倍以上，90%行政審批都在網上完成。

智慧城市建設資金投入方面，目前智慧城市的資金來源有：傳統(tǒng)的信息化建設資金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)資金和其他部門項目專項資金。智慧城市涉及的方方面面非常大，很多城市建立了智慧城市專項資金來保證發(fā)展，比如山東省前十年每年投入8000萬，2014年投入1.6億。社會資本參與非常重要，武漢政府投入40億帶動社會資金300億。未來智慧城市形成P2P模式是比較明確的方向，如青島、海南都在購買政務云服務。

我國智慧城市主要經驗

首先，智慧城市是一把手工程，發(fā)展比較好的智慧城市都是政府部門高度重視，比如深圳市是社會公眾委員會牽頭，經信委配合，政務中心承辦，業(yè)務部門推進這種統(tǒng)籌協(xié)調模式。如蘇州市統(tǒng)籌協(xié)調非常強，由市長作為一把手主抓形成有效推動。

保證信息共享和業(yè)務方面立法是非常有效的手段。重慶電子車牌發(fā)展比較好，它是將電子車牌實施納入到了安全交通管理條例之中，效率非?？臁?/p>

智慧城市發(fā)展中圍繞本地信息產業(yè)特色結合要明確。北京定位是文化智慧城市傳承，綿陽是信息龍頭產業(yè)。

智慧城市理念要創(chuàng)新，業(yè)務流程要優(yōu)化。比如天津濱海新區(qū)28個部門216項審批部門劃歸到審批局，獨立出來大大降低了審批服務體系。最后，建立服務評估體系，以效果倒逼智慧城市的建設。

智慧城市建設的問題

許多地方政府對智慧城市建設的復雜性、長遠性缺乏認識，智慧城市建設絕不是一蹴而就，而是一個長期的過程。如果哪個城市說已經建成智慧城市了這是不可信的。智慧城市建設技術不是問題，最大的難點在于信息系統(tǒng)協(xié)同和業(yè)務整合。目前，大多數(shù)部門還是自建自管，信息采集自有，信息開放比較低。出于安全問題，許多地方政府部門不敢開放，數(shù)據一直在沉睡之中。

頂層智慧城市設計方案比較完美，但缺乏商業(yè)模式的設計。尤其是一些落后地區(qū)，中西部地區(qū)財政資金非常有限，到底怎么來做項目，這些應用怎么開展起來還是有很大問題的。

信息產業(yè)人才缺乏。信息產業(yè)高端人才對工作氛圍、環(huán)境各方面要求很高，在三四線地區(qū)很難形成所需要的環(huán)境，基本上留不住人才。在當?shù)刂腔鄢鞘凶钅芸康米〉倪€是三大IT運營商。

智慧城市發(fā)展前景

“未來智慧城市創(chuàng)新、多樣化模式日漸興起，政府主導方式日漸趨于成熟。有別于BAT的普世性平臺出現(xiàn)。智慧城市中交通服務、醫(yī)療、健康、安全、環(huán)保等平臺需要本地化互聯(lián)網平臺的支持，會成為培育本地化互聯(lián)網產業(yè)的增長點?！备咂G麗總結說。

重視安全建設。智慧城市的建設，從公共設施到開發(fā)運行各個方面都會推行安全管理和全面推行等級風險評測制度。

服務為本。未來互聯(lián)網一體化的融合服務將成為智慧城市建設主流?；ヂ?lián)網成為各類渠道手段集中一體化的服務，比如政府通過惠民一體化的7×24小時全天候的服務，包括互聯(lián)網服務都是平臺化的服務。對于社區(qū)來說，社區(qū)微電商、O2O社區(qū)類無縫生活服務，也是未來社區(qū)O2O發(fā)展的重點。

數(shù)據開放。目前，80%左右的數(shù)據都是掌握在政府手里，開放出來促進消費發(fā)展。

未來集約化機制和統(tǒng)一化管理，提升政府民主化創(chuàng)新力。打造APP，為市民提供創(chuàng)新的便民服務。