“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，對(duì)加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變提出新的要求。黑龍江省建設(shè)信息中心主任夏忠玉接受本刊專訪，暢談以科技與信息化引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變的做法和思路。

今年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上”發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)兩年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點(diǎn)工作，把改革推向縱深。克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“智能”監(jiān)管。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。

日前，黑龍江省建設(shè)信息中心（以下簡稱“省建設(shè)信息中心”）主任夏忠玉接受本刊專訪，介紹了該省以科技與信息化引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的做法和思路。

主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓 頂層設(shè)計(jì)“大平臺(tái)”

夏忠玉主任介紹說，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)層面一直高度重視信息化工作。為增強(qiáng)政府監(jiān)管能力、提升服務(wù)群眾水平，在廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，省廳信息中心多年來依托“黑龍江建設(shè)網(wǎng)”陸續(xù)建設(shè)、開通了“黑龍江住房保障信息網(wǎng)”、“工程建設(shè)網(wǎng)”、“工程招投標(biāo)網(wǎng)”、“建設(shè)安全監(jiān)督網(wǎng)”、“工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)”、“工程造價(jià)信息網(wǎng)”以及“建設(shè)教育信息網(wǎng)”、“房地產(chǎn)網(wǎng)”等一大批專業(yè)網(wǎng)站，上網(wǎng)運(yùn)行“黑龍江省住房保障信息系統(tǒng)”、“建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)”、“崗位管理人員系統(tǒng)”等數(shù)十個(gè)專業(yè)配套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，審批、監(jiān)管等政府職能基本做到了在線實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還提供了查詢、信息獲取等服務(wù)群眾職能，極大地提升了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公平、公開、公正和高效的行政能力，方便了廣大人民群眾辦事，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

夏忠玉表示，隨著科技和信息化的快速發(fā)展，黨中央國務(wù)院、省委省政府對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的要求，運(yùn)用信息化手段打破“信息孤島”，加快資源開放共享、互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)找嫣嵘献h事日程。

“各類系統(tǒng)成功運(yùn)行多年，取得信息化建設(shè)初步成就。隨著科學(xué)技術(shù)和信息化的發(fā)展，政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變的要求日益迫切，行政管理信息化迫切需要整合平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，向更高、更強(qiáng)邁進(jìn)?！毕闹矣裾f，“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省住建系統(tǒng)工作實(shí)際，我們正式向廳領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)《黑龍江省住建廳網(wǎng)上行政審批平臺(tái)需求方案》、《關(guān)于省住建廳行政審批平臺(tái)建設(shè)有關(guān)情況的說明》，向省廳提出建設(shè)行政審批平臺(tái)的設(shè)想和建議”。

夏忠玉介紹說，4月15日黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長、廳黨組書記楊占報(bào)對(duì)《方案》和《說明》作出批示。5月4日，楊占報(bào)廳長主持召開信息化建設(shè)專題工作會(huì)議，副廳長張寶偉、孫宇，助理巡視員高立志，總經(jīng)濟(jì)師田建軍，總規(guī)劃師王生及相關(guān)業(yè)務(wù)處室（站）主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)議聽取了省建設(shè)信息中心關(guān)于《黑龍江省住建廳綜合信息協(xié)同大平臺(tái)規(guī)劃方案》情況的匯報(bào)，傳達(dá)了楊占報(bào)廳長批示的指示精神，相關(guān)業(yè)務(wù)處室（站）負(fù)責(zé)人就本單位信息化建設(shè)需求情況分別進(jìn)行了匯報(bào)。

最后，楊占報(bào)廳長結(jié)合省住建廳信息化建設(shè)情況，就綜合信息平臺(tái)的建設(shè)提出四點(diǎn)工作要求：一是要做好平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作。要做到先設(shè)計(jì)后實(shí)施，總體設(shè)計(jì)和分步設(shè)計(jì)、分步實(shí)施相結(jié)合。二是各業(yè)務(wù)處室要根據(jù)分管業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，以書面形式提出具體需求，包括要建立的系統(tǒng)和模塊。三是信息中心要根據(jù)廳各業(yè)務(wù)處室的具體需求，以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行總體設(shè)計(jì)；并列出矩陣表和關(guān)系表圖說明系統(tǒng)與系統(tǒng)間、模塊與模塊間的關(guān)系。四是要根據(jù)我廳當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)備情況，結(jié)合平臺(tái)建設(shè)功能需求，對(duì)基礎(chǔ)硬件設(shè)備進(jìn)行科學(xué)整合。

夏忠玉介紹，6月10日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長楊春青主持召開信息化建設(shè)專題研討會(huì)，會(huì)議就省建設(shè)信息中心提出的《黑龍江省住建廳網(wǎng)上行政審批平臺(tái)需求方案》與《黑龍江省住建廳綜合信息協(xié)同大平臺(tái)規(guī)劃方案》的可行性進(jìn)行專題討論。省住建廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室（站）主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

楊春青強(qiáng)調(diào)，按照上級(jí)的有關(guān)要求，我廳相關(guān)處室已建立了自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)?，F(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)基本滿足了我廳前一段工作的需要，但從整合平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的角度來看，我廳的信息化建設(shè)還存在缺少互聯(lián)互通和信息孤島及網(wǎng)絡(luò)信息安全等問題，需要在過去建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合，以實(shí)現(xiàn)信息共享。基于這兩方面考慮，我廳的信息化建設(shè)一定要跟上時(shí)代的步伐，針對(duì)目前信息系統(tǒng)多而雜的現(xiàn)象，有必要為實(shí)現(xiàn)運(yùn)用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高政府效能做好謀劃準(zhǔn)備工作。

會(huì)議要求，各業(yè)務(wù)處室要以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，以書面形式對(duì)各自分管業(yè)務(wù)的職能、流程及所管行業(yè)的關(guān)聯(lián)性等情況提出建設(shè)性意見，并及時(shí)反饋給信息中心。各處室必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極配合信息中心做好相關(guān)需求調(diào)研工作，以確保平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和完整性。

“此舉標(biāo)志著，在廳領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)正式拉開帷幕。”夏忠玉表示。

數(shù)據(jù)庫為核心，標(biāo)準(zhǔn)為抓手，安全是保障

夏忠玉表示，信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題，抓長期以來導(dǎo)致各種矛盾的核心問題，抓嚴(yán)重影響信息化健康穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。

“大平臺(tái)符合‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’模式創(chuàng)新要求，”夏忠玉認(rèn)為，“功能單一和以專業(yè)劃分的系統(tǒng)，實(shí)際上是條塊式的系統(tǒng)，橫向之間缺乏互聯(lián)互通。大平臺(tái)的構(gòu)建將打破當(dāng)前條塊式的信息孤島，形成專業(yè)間的縱向和橫向的交融”。

“長期以來，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，我們建立起以業(yè)務(wù)處室為主體的信息化格局，有力地推動(dòng)了事業(yè)發(fā)展。但是由此也造成系統(tǒng)間相對(duì)孤立，缺乏互聯(lián)互通，形成信息孤島，”夏忠玉表示，“下一步，以平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作為主導(dǎo)，我們要把數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理工作抓起來，各系統(tǒng)已經(jīng)形成和將來平臺(tái)運(yùn)行形成的龐大數(shù)據(jù)庫是一筆重要的財(cái)富，在此基礎(chǔ)上，我們還進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析工作，為行業(yè)決策和行業(yè)發(fā)展提供支持?！?/p>

在談到如何有效解決“信息孤島”的難題時(shí)，夏忠玉指出，“信息化標(biāo)準(zhǔn)是解決‘信息孤島’的根本途徑，也是不同信息管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和互操作的基礎(chǔ)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)搭建起來的大平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。”

“下一階段，我們將進(jìn)一步按不同專業(yè)方向，對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和整合。已有標(biāo)準(zhǔn)的，我們要進(jìn)行梳理，不符合發(fā)展需要的，要進(jìn)行修改；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)開展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，”夏忠玉表示，“最終應(yīng)當(dāng)形成全省統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，為打破信息孤島打好基礎(chǔ)?！?/p>

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代背景下的信息化，其基本特征是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等眾多新形態(tài)的信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛深入應(yīng)用，具有區(qū)別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)?！毕闹矣裾J(rèn)為，“防范信息安全風(fēng)險(xiǎn)是省建設(shè)信息中心搭建大平臺(tái)同時(shí)要高度重視的工作。”

夏忠玉介紹說，黑龍江省建設(shè)信息中心將進(jìn)一步加強(qiáng)完善信息安全組織體系；加強(qiáng)信息安全配套建設(shè)，增強(qiáng)重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，對(duì)平臺(tái)、系統(tǒng)中涉密信息加強(qiáng)監(jiān)督管理；建立健全智慧城市相關(guān)的信息安全制度；從技術(shù)角度看，大平臺(tái)將構(gòu)建統(tǒng)一的信息安全保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證，涉及各橫向?qū)哟危瑫r(shí)對(duì)不同的橫向?qū)哟胃鶕?jù)其特性加強(qiáng)信息安全保障水平，最終目的是面向應(yīng)用，構(gòu)建安全、便利的應(yīng)用支撐平臺(tái)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。