國家行政學(xué)院出版社近日出版《中國城市化向何處去？》，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行深入反思，對國內(nèi)外有關(guān)發(fā)展評價體系進行了比較研究，提出了一個全新的評價理念——為大多數(shù)人幸福，并以此為出發(fā)點建立起自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系。

對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價，是當前政界和學(xué)術(shù)界都十分關(guān)注的一個重要問題。

當前，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。改革開放30多年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，從1978年的17.92%達到2011年的51.27%，無論從發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)?？矗@個城市化的成績都是創(chuàng)紀錄的。

目前中國城市化發(fā)展正進入一個新的高速發(fā)展軌道。下一步的城市化應(yīng)該如何發(fā)展？這里有許多令人深思的問題。

理想與現(xiàn)實

現(xiàn)在國內(nèi)城市建設(shè)有許多很奇怪的現(xiàn)象。例如，一方面有大量普通市民住房困難，目前僅城市中的棚戶居民就有800萬多戶，以每戶4人計算就約 3200多萬人，如果再加上農(nóng)民工就有上億人還在簡陋住房里安身。中央政府策劃組織的保障房建設(shè)工程難度極大，從土地獲得、市場融資到企業(yè)選擇都非常困難，建筑質(zhì)量問題也屢屢曝光，整體工程進度并不理想。還有許多普通市民最關(guān)切的事情，如環(huán)境污染、食品安全、物價壓力、就業(yè)機會、交通擁堵、社會治安、教育平等、醫(yī)療保障等等，也常常得不到足夠關(guān)注，甚至被長期拖延解決。這里一個最常見的理由就是財政困難、資金短缺。

另一方面，國內(nèi)城市建設(shè)的豪華之風在不斷攀比、升級。有實例顯示，一場近乎瘋狂的高空競賽正席卷中國各大城市。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國摩天大樓有1000多座，正在準備建設(shè)的也有1000多座，遠超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展排名很低的貴陽市，也要規(guī)劃建設(shè)17座摩天大樓，幾乎沒有知名度的廣西防城港市，正在雄心勃勃地規(guī)劃建設(shè)全國第一的“亞洲國際金融中心”，高度為528米。初步計算，5年后全國新建摩天大樓可能超過1000座，以每座20～50億元計算，投資總額將超過數(shù)萬億元。

在這樣一種城市建設(shè)風潮之下，普通老百姓得到了什么呢？最近國內(nèi)外陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于中國居民幸福感的研究報告，可以看到，這些報告盡管采取的調(diào)研方法不同，使用的分析工具不同，得出的結(jié)論也有差異，但有一個結(jié)論大致相似，就是和10多年前相比，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的幸福感并沒有明顯增加，或者增加很少，有些甚至顯示了幸福感的減少。這種情況說明，上述城市化的發(fā)展態(tài)勢可能已經(jīng)背離了一個重要原則：發(fā)展以大多數(shù)人的福祉為依歸，發(fā)展成果為大多數(shù)人所享用。我們認為，如果大多數(shù)人沒有從這樣的發(fā)展中得到他們應(yīng)該得到的利益；如果大多數(shù)人沒有從這樣的發(fā)展中感受到幸?；蛘邲]有感受到增加了幸福，那么，這種城市化的發(fā)展合理性就是值得懷疑的。

一個社會通?？梢詣澐譃椴煌纳鐣巳夯蛏鐣A層，例如可以劃分為不同的社會收入人群或不同的社會利益階層。這些不同的社會人群或階層，在財富、資本、地位、權(quán)力占有等方面的差別極大，他們的幸福標準也存在著很大差異。在這里，用什么樣的學(xué)術(shù)觀點來界定社會人群或社會階層并不重要，用什么樣的理論分析來看待這些劃分也不重要。只有為大多數(shù)人的幸福，才始終應(yīng)該是一個社會、一個國家、一個城市理性發(fā)展、良性發(fā)展和長期可持續(xù)發(fā)展的最重要的東西。

構(gòu)建城市評價體系

人的幸福怎樣衡量？幸福的標準應(yīng)該如何進行具體分析和量化評價？最好的辦法是引入需求的概念，對人的需求滿足狀況進行考察，綜合系統(tǒng)分析城市發(fā)展對大多數(shù)人的需求滿足程度，由此構(gòu)建“大多數(shù)人幸?！钡某鞘邪l(fā)展評價體系。

人的需求是分為不同層次的，任何人總是先滿足較低層次的需求，之后再滿足較高層次的需求，由此遞進。但在實際生活中，不同的社會人群或社會階層滿足需求的情況并不相同。例如一個城市中大多數(shù)城市居民的基本需求，一定是清潔空氣、干凈飲水、食品安全、物價穩(wěn)定、社會治安等等，如果城市發(fā)展不能滿足這些需求，常常出現(xiàn)嚴重的空氣和飲水污染、食品安全缺乏基本保障、社會治安混亂等等，這個大多數(shù)人的基本需求就無法得到滿足。而在同一個城市中，對高收入人群來說就不一樣了，他們可以使用國外進口的空氣過濾設(shè)備、飲用精加工的清潔水、購買有安全保障的高價食品、雇傭受過訓(xùn)練的個人保鏢等等來滿足上述需求。他們的基本需求完全是另外一種樣子，例如選擇在最舒適的區(qū)域住宅，在最華貴的商廈購物、在最完備的俱樂部健身、在最宜人的會館用餐，等等，這些需求也要在城市發(fā)展中得到滿足。

一個社會、一個國家、一個城市，其發(fā)展是否真正以大多數(shù)人的福祉為最高依歸？是否能夠最優(yōu)先滿足大多數(shù)人的需求？在全世界范圍內(nèi)，都是非常不容易回答的問題，可以說是一個世界性的難題。在政綱上、言論上、媒體上，幾乎所有政府都會毫不猶豫地回答它是大多數(shù)人利益和幸福的最好代表。然而，現(xiàn)實生活非常復(fù)雜，言論和行為之間、混沌表象和實際內(nèi)容之間，常常有很大的差距，揭示發(fā)展的真相是很不容易的。需要采用合理的方法，經(jīng)過大量艱苦的工作，才可能逐步接近真理。為此，設(shè)計一個“大多數(shù)人幸?！钡脑u價指標體系，并以這個指標體系為基礎(chǔ)，對國內(nèi)33個大城市的發(fā)展進行考察評價，才能得出中國各城市的發(fā)展指標體系。