山東省巨野縣積極創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，使城市管理從單一的城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型。

街上的井蓋壞啦？家門(mén)口的路燈不亮啦？你不必再打投訴電話，只需要城管隊(duì)員通過(guò)移動(dòng)設(shè)備記錄和GPS定位，把情況發(fā)到指揮中心，相關(guān)部門(mén)會(huì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。這是成熟的城市數(shù)字化管理帶來(lái)的便利。大眾網(wǎng)記者了解到，經(jīng)過(guò)2年多的發(fā)展，菏澤城區(qū)“數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)已初步建成。目前，菏澤數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心正明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理權(quán)限，以城區(qū)帶動(dòng)各縣，為2015年開(kāi)始構(gòu)建的省市縣互聯(lián)做好準(zhǔn)備。

作為城市精細(xì)化管理的重要平臺(tái)，巨野縣數(shù)字化城管系統(tǒng)采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市事件、部件管理法”相結(jié)合的方式，將縣城劃分為3117個(gè)基礎(chǔ)單元網(wǎng)格。并通過(guò)全城91處監(jiān)控視頻、市民服務(wù)平臺(tái)、12319熱線等多種信息化數(shù)據(jù)采集手段，對(duì)城市進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置城市管理中的各類問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

巨野縣城市管理局局長(zhǎng) 陳廣恩

“精細(xì)化”考量

巨野縣城市管理局局長(zhǎng)陳廣恩介紹，在沒(méi)有實(shí)施數(shù)字城管之前，巨野縣在城市管理中遇到了種種問(wèn)題。

城市管理職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題多方推諉或重復(fù)處置。城市管理是一項(xiàng)綜合性政府管理工作，需要多部門(mén)通力協(xié)同配合才能有效解決城市管理過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題。只有明確城市管理各職能部門(mén)的職責(zé)，避免職能交叉混亂，在多部門(mén)通力協(xié)同配合下，才能有效解決城市管理問(wèn)題。

城市管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。城市管理不僅僅是城管局一個(gè)局的職責(zé)，城市管理存在著城市管理職能條塊分割和多頭管理的問(wèn)題，部分城市管理問(wèn)題分別由多個(gè)職能部門(mén)獨(dú)立管理，而另外部分城市管理問(wèn)題由多個(gè)部門(mén)共同管理，但是各職能部門(mén)在管理過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合解決城市管理問(wèn)題，造成了城市管理問(wèn)題解決不力。只有明確各職能部門(mén)的職責(zé)，充分整合各職能部門(mén)的管理資源，在多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合下，共同解決城市管理問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)高效解決問(wèn)題的結(jié)果。

城市管理缺少有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。城市管理缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，不僅問(wèn)題得不到有效及時(shí)地解決，甚至可能因問(wèn)題發(fā)不及時(shí)，延誤問(wèn)題解決的最佳時(shí)機(jī)而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。傳統(tǒng)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)通常是由群眾舉報(bào)或已經(jīng)發(fā)生重大城市管理問(wèn)題后造成嚴(yán)重后果的情況下媒體報(bào)道后，城市管理執(zhí)法人員才根據(jù)群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的情況去實(shí)地處理城市管理問(wèn)題，如城市某重點(diǎn)路段出現(xiàn)漏水事故，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果情況下啊，在群眾舉報(bào)或媒體報(bào)道后，城市管理執(zhí)法人員才能獲取發(fā)生問(wèn)題的相關(guān)信息被動(dòng)的采取行動(dòng)，這種方法弊端是多數(shù)情況下城市管理問(wèn)題已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，城市管理執(zhí)法人員才采取措施解決問(wèn)題，未在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，避免產(chǎn)生嚴(yán)重后果。只有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題，才能避免問(wèn)題的擴(kuò)大化而嚴(yán)重后果。

城市管理方式粗放，導(dǎo)致問(wèn)題處置不到位，部門(mén)工作效率低下。城市管理存在著管理方式粗放問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理問(wèn)題處置不到位，各職能部門(mén)工作效率低下。傳統(tǒng)城市管理方式通常是管理人員開(kāi)車(chē)在大街和主要重點(diǎn)路段流動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而對(duì)于車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入的小街小巷和社區(qū)等城市管理問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生的地點(diǎn)并未實(shí)現(xiàn)有效的管理，導(dǎo)致多數(shù)城市管理問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，既浪費(fèi)了大量的人力物力，又未有效地解決多數(shù)城市管理問(wèn)題，使得各職能部門(mén)的工作效率很低。

“建設(shè)數(shù)字城管的初衷，改變整個(gè)城市面貌臟亂差的情況，實(shí)施精細(xì)化、數(shù)字化管理；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城的需要；滿足市民群眾參與城市管理的需求?！标悘V恩說(shuō)。

陳廣恩坦言，巨野縣建設(shè)數(shù)字城管面臨不少困難?！霸诳h城層面，建成并通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收的縣城在全國(guó)也為數(shù)不多，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少；外出考察學(xué)習(xí)也難以接觸到深層次、適應(yīng)巨野實(shí)際的東西。2014年，原數(shù)字化城管的部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和提升，等于是重新頒布了新的建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。制定建設(shè)方案的難度加大，也給建設(shè)帶來(lái)了更大的難度。在縣里財(cái)政困難的情況下，得到了巨野縣委、政府的大力支持，批準(zhǔn)投資650萬(wàn)元，用于巨野縣數(shù)字化城管的建設(shè)。”

創(chuàng)新管理體制

陳廣恩告訴記者，巨野數(shù)字化城管于2014年7月16日開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容主要包括三方面：數(shù)據(jù)建設(shè)；硬件環(huán)境建設(shè)；軟件系統(tǒng)建設(shè)。其中數(shù)據(jù)建設(shè)主要包括：30平方公里主城區(qū)的興趣點(diǎn)、部件數(shù)據(jù)的普查與建庫(kù)、30平方公里的基礎(chǔ)地形圖修測(cè)、10平方公里的實(shí)景三維數(shù)據(jù)的采集與建庫(kù)；萬(wàn)米單元網(wǎng)格的劃分等。硬件環(huán)境建設(shè)主要包括：數(shù)字城管機(jī)房、DLP大屏幕顯示系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、客戶終端等；軟件系統(tǒng)建設(shè)主要包括：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城管九大基礎(chǔ)子系統(tǒng)及根據(jù)巨野本地城市管理實(shí)際需要制定的8大拓展子系統(tǒng)。

2014年9月5日，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作已基本完成，轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)處理建庫(kù)階段；2014年9月14日，巨野數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)部署調(diào)試完成，并完成了對(duì)部分?jǐn)?shù)字城管人員的培訓(xùn)工作；2014年10月2日，機(jī)房及大廳的硬件設(shè)備安裝調(diào)試完成，滿足了巨野數(shù)字城管試用運(yùn)行的需求；2014年10月10日，巨野數(shù)字城管系統(tǒng)開(kāi)始內(nèi)部試運(yùn)行；2014年12月，巨野數(shù)字城管系統(tǒng)通過(guò)初驗(yàn)，開(kāi)始全面運(yùn)行。

“巨野數(shù)字城管，以信息化的手段，結(jié)合巨野城市管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新管理體制，通過(guò)建立閉環(huán)的管理流程和長(zhǎng)效考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全方位覆蓋的城市管理?！标悘V恩表示。

試運(yùn)行期間，巨野數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心將主城區(qū)劃分為12個(gè)監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格配備一名監(jiān)督員進(jìn)行不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，使用“城管通”進(jìn)行問(wèn)題上報(bào)。建設(shè)有12319市民舉報(bào)熱線、公眾服務(wù)平臺(tái)、89路城市視頻監(jiān)控，增加城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的手段。

制定巨野縣數(shù)字城管指揮手冊(cè)，確定城市管理問(wèn)題責(zé)任主體，通過(guò)多部門(mén)間的信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。建立長(zhǎng)效考評(píng)體系，對(duì)城市管理的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，及時(shí)了解各部門(mén)城市管理工作狀況，并逐步完善城市管理評(píng)價(jià)體系，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)工作效率、管理水平的提高。

實(shí)景三維與數(shù)字城管無(wú)縫結(jié)合

陳廣恩簡(jiǎn)介，為了滿足可視化城市管理的需要，并體現(xiàn)巨野城管的技術(shù)先進(jìn)性和前瞻性，巨野縣選擇了國(guó)內(nèi)實(shí)景三維領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者立得空間信息技術(shù)股份有限公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，將實(shí)景三維技術(shù)與數(shù)字城管無(wú)縫結(jié)合起來(lái)，用科技前沿的技術(shù)和成果為城市管理服務(wù)。實(shí)景三維是一種地圖數(shù)據(jù)，能夠可視化定義實(shí)景的各個(gè)屬性，動(dòng)態(tài)的觀看到實(shí)體的三維效果，實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)設(shè)施的精確關(guān)聯(lián)。

據(jù)了解，巨野城管建設(shè)的實(shí)景三維地圖基于WebGIS和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，對(duì)工程實(shí)體的坐標(biāo)儲(chǔ)存、定位、搜索和屬性信息存取進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，運(yùn)用三維實(shí)景影像技術(shù)和圖形引擎模型技術(shù)，通過(guò)三維實(shí)景模擬的表現(xiàn)方式，無(wú)縫集成樓宇、重點(diǎn)交通道路、城市綠化地、城市管理部件、城市地理編碼數(shù)據(jù)、城市監(jiān)督員定位等各項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容，通過(guò)和傳統(tǒng)二維地圖的動(dòng)態(tài)切換，為各職能部門(mén)提供了立體化的視覺(jué)引導(dǎo)，為各部門(mén)及時(shí)、高效處理城市管理案件以及城市聯(lián)動(dòng)應(yīng)急提供立體化的應(yīng)用窗體。

實(shí)景三維地圖數(shù)據(jù)與數(shù)字城管系統(tǒng)中的無(wú)線采集上報(bào)結(jié)合，支持可視化的事部件定位和問(wèn)題上報(bào)；和監(jiān)督指揮子系統(tǒng)結(jié)合，可以滿足監(jiān)督員工作派遣、調(diào)度的工作需求；和戶外廣告子系統(tǒng)結(jié)合，可以進(jìn)行實(shí)景化的戶外廣告建庫(kù)，使日常的管理工作更加直觀便捷；和便民服務(wù)平臺(tái)結(jié)合，向市民群眾提供了一個(gè)真正好用、易用的參與城市管理的途徑。

應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)

“巨野數(shù)字城管的建設(shè)使用了非常多的關(guān)鍵技術(shù)。”陳廣恩自豪地說(shuō)。利用無(wú)線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)傳遞手段，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。提供了基于手機(jī)終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實(shí)現(xiàn)全方位的城市管理的先進(jìn)終端平臺(tái)。

利用GIS和地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理?；贕IS應(yīng)用，整合包括二維地形圖、實(shí)景三維地圖在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，對(duì)城市管理區(qū)域網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時(shí)，利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的精確定位。

基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門(mén)間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門(mén)提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺(tái)。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個(gè)事件辦理情況、相關(guān)信息，通過(guò)紅綠燈顯示該事件的辦理時(shí)間是否超時(shí)，而且還提供了相應(yīng)的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門(mén)和人員發(fā)送督辦意見(jiàn)。

強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過(guò)多種查詢方式進(jìn)行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計(jì)；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)功能，通過(guò)該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

基于構(gòu)建技術(shù)的開(kāi)發(fā)模式，保障數(shù)字城管項(xiàng)目的高效實(shí)施和長(zhǎng)效維護(hù)。業(yè)務(wù)構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴(kuò)展的適應(yīng)能力。數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地理信息資源的整合、擴(kuò)展、維護(hù)和更新。