文｜孟延春

智慧城市，是充分利用現(xiàn)代信息通信技術、大數(shù)據技術手段感測、分析、整合城市運行系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生福祉、生態(tài)低碳、公共安全、城市服務、產業(yè)優(yōu)化的各種需求做出智能響應，實施信息和知識最優(yōu)化運用，實現(xiàn)城市決策和治理的智能化、協(xié)同化、精確化和高效化，進而創(chuàng)造以人為本的美好城市生活，促進城市和諧、可持續(xù)成長的最優(yōu)化城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。

智慧城市之于城市治理的創(chuàng)新變革，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是智慧城市技術手段和工具的進步，而形成的城市空間形態(tài)再組、城市發(fā)展流程再造；其二是智慧城市的創(chuàng)新思想所產生的城市未來治理理念的更新。分別從物質層面和思想層面共同塑造著城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化特性，具體包括四個方面：

一、智慧城市發(fā)展的技術手段創(chuàng)新引致交通、貿易、生產方式、生活方式等的變革。

目前我國正處在交通運輸方式大變革的時期，現(xiàn)代的交通運輸方式越來越立體化，汽車擁有量激增，地鐵、輕軌、高速公路、高速鐵路等高速公共交通運輸方式日漸融入日常生活，小型飛機和私人飛機也漸露頭角。交通運輸工具和體系的變革對人們形成合理的社會生活方式有著非常積極的重要作用，并且影響著城市經濟、社會發(fā)展的組織和城市空間演變軌跡。京津城際高鐵運營后,兩地車程不過半小時，京津兩城已具“同城化”基礎。

居高不下的房價和越來越密集的人口，大城市的居住壓力越來越大，高房價的北京居民選擇在房價相對低的天津或周邊河北買房居住,到北京工作，這種便利如同使用公交，成為城市生活的新時尚或新常態(tài)。城際之間的職能競爭和合作由此更為普遍?？焖俳煌ǎ龠M了城鄉(xiāng)兩棲生活方式，在農村耕種養(yǎng)殖、植樹造林或產品加工，同時在城市居住、有職業(yè)。兩棲生活方式帶動了城市的資金、技術和文化流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)人口的相互流動，既是城鄉(xiāng)一體化的內在機理，又是加快中國現(xiàn)代化進程的路徑。

以阿里巴巴為代表的商業(yè)模式則是沖擊傳統(tǒng)商業(yè)貿易模式、結構、流程的新興力量，真正實現(xiàn)著B2B、C2C的商貿流程，減少了交易的中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，是智慧城市的高貿常態(tài)。

生產、生活方式不僅僅有具體的、真實的形態(tài)，而且有抽象的、虛擬的形態(tài)和表現(xiàn)。例如，信息網絡技術所帶來的虛擬社會也將是未來常態(tài)的社會現(xiàn)象之一，網上社區(qū)、網上家庭是隔斷或部分隔斷現(xiàn)實社會的獨立或半獨立的虛擬社會生活形態(tài)。

這些變化都將影響城市治理對城市發(fā)展規(guī)律的再認識和應對，都是城市治理的重要課題，隨著智慧城市的發(fā)展而不斷地破題。

二、智慧城市技術的創(chuàng)新發(fā)展引致城市治理標準化的新步伐。

科技部、國家標準委確定的首批國家“智慧城市”技術和標準試點共20個城市，包括濟南、青島、南京、無錫、揚州、太原、陽泉、大連、哈爾濱、大慶、合肥、武漢、襄陽、深圳、惠州、成都、西安、延安、楊凌示范區(qū)和克拉瑪依。這些智慧城市試點作為信息技術的深度拓展和集成應用，代表著新一代信息技術孕育和突破的重要方向之一，是全球戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應用而開展的一項示范性工作，旨在形成我國具有自主知識產權的智慧城市技術與標準體系和解決方案，為我國智慧城市建設提供科技支撐。

世界上絕大多數(shù)的標準化發(fā)軔于工業(yè)領域，逐步滲透至農業(yè)與服務業(yè)等行業(yè)，甚至社會管理領域。發(fā)達國家的發(fā)展階段和經驗表明，包括城市治理在內的社會管理標準化越來越受重視，均呈現(xiàn)出以下特點與趨勢：社會治理標準化整體發(fā)展步伐加快、系統(tǒng)性越來越強、服務性要素不斷加強、國家或地區(qū)間合作頻繁相互采標。我國社會治理標準化雖然起步較晚，但正逐步受到重視，標準化成為社會治理探索的重要手段，越來越多的地區(qū)開展了標準化工作試點，社會治理標準化的理論與實踐涉及到行政管理與公共服務、社會治理精細化、基層社會治理和服務體系建設、公共安全體系建設、應急管理體制完善等領域。

三、智慧城市的發(fā)展創(chuàng)新引致城市空間限制的大突破。

借助于遠程辦公系統(tǒng)、遠程會議系統(tǒng)、遠程交易系統(tǒng)，當然包括快速交通網絡系統(tǒng)，城市未來的高密度聚集將體現(xiàn)在要素流的方面，而不僅僅是體現(xiàn)在人口、居住、產業(yè)的靜態(tài)空間聚集。城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間，將形成廣泛的經濟、社會的網絡化聯(lián)系態(tài)勢。

這類聯(lián)系不僅體現(xiàn)在城市實體空間上，更多是指超越單個城市空間而建立的職能、制度、社會甚至文化上的聯(lián)系。不同類型的城市網絡，其空間整合戰(zhàn)略的政策重點有所不同。重點是促進城市中心之間的專業(yè)化分工，區(qū)域中的城市職能、設施以及生活或商業(yè)環(huán)境并非由單一中心城市提供，而是分散在區(qū)域內多個城市。城市中心在職能上相互利用，形成網絡的正向外部性，真正實現(xiàn)1+1>2或N個1之和大于N的功效。面對更大的區(qū)域市場，提供城市跨區(qū)域交流的物質性與非物質性網絡，包括跨地區(qū)的交通、通信基礎設施，交流與合作的制度和政策平臺，開放的市場環(huán)境，城市中心可以更加專業(yè)化地發(fā)展，居民和企業(yè)也會享有更加專業(yè)化和更具競爭力的城市職能、服務以及商業(yè)和生活環(huán)境。城市中心之間專業(yè)化分工的建立需要充分的市場競爭，從而體現(xiàn)各自的優(yōu)勢和特色。同時也需要相關政策的引導，如通過產業(yè)政策、投資政策、基礎設施建設等引導相關經濟活動的集聚，避免區(qū)域內不合理的競爭和分散化發(fā)展。智慧城市基礎設施是實現(xiàn)區(qū)域城市整合和分工的重要基礎。

上世紀城市化進程中曾較為廣泛討論過的逆城市化現(xiàn)象也許是智慧城市的未來愿景之一。逆城市化是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向大城市之外的小城鎮(zhèn)、非都市區(qū)遷移的分散化過程。逆城市化現(xiàn)象并沒有在全球或先發(fā)達國家中廣泛發(fā)生，有學者認為這只是簡單的居住遷移現(xiàn)象。智慧城市基礎設施的發(fā)展將使這種居住遷移深化為就業(yè)遷移的可能性增大。城市化過程就會出現(xiàn)不同于目前的高密度聚集的城市空間形態(tài)，而出現(xiàn)人口密度、就業(yè)密度等的的適度降低的城市空間形態(tài)，當前的大城市病也將隨之減弱。

2013年全球400多個城市競逐最有智慧城市頭銜時，最后選出的7個全球智慧城市，分別是美國俄亥俄州的哥倫布；芬蘭的奧盧；加拿大的斯特拉特福；臺灣地區(qū)的臺中；愛沙尼亞的塔林；臺灣地區(qū)的桃園；加拿大的多倫多。這些規(guī)模不大的智慧城市某種程度上預示了未來智慧城市的密度規(guī)模和絕對規(guī)模均呈現(xiàn)下降的趨勢。

四、智慧城市發(fā)展引致城市治理理念的變革。

智慧城市體系的建立包括了智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿易體系、智慧能源應用體系、智慧公共服務體系、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務體系、智慧文化服務體系。這些都是將成為城市治理的平臺和城市治理體系的基礎，它將改變城市治理中的集權與分權的關系、政府與市場的關系、政府與社會的關系，當然也包括社會與市場的關系。

例如：社區(qū)治理的集權與分權關系，涉及到居委會、物業(yè)、業(yè)委會、其他社區(qū)組織、業(yè)主等等不同主體。PX產業(yè)發(fā)展中的鄰避現(xiàn)象中亦有政府與市場關系、政府與社會關系、社會與市場關系的平衡。

智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網、云計算、人工智能、數(shù)據挖掘、知識管理、社交網絡等技術工具，同時強調用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應用，構建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實現(xiàn)智慧技術高度集成、智慧產業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。信息通訊技術的融合和發(fā)展將消融信息和知識分享的壁壘，消融創(chuàng)新的邊界，推動創(chuàng)新2.0時代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新智慧城市。

創(chuàng)新形態(tài)由生產范式向服務范式轉變，帶動產業(yè)形態(tài)、政府管理形態(tài)、城市形態(tài)由生產范式向服務范式的轉變。即城市治理的轉變，創(chuàng)新1.0是工業(yè)時代面向生產、以生產者為中心、以技術為出發(fā)點的相對封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放的創(chuàng)新形態(tài)。

李克強總理曾表示，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量。持續(xù)擴張的城鎮(zhèn)化引發(fā)了公共服務供給、基礎設施建設、民生建設、社會管理、財政分擔機制、城鎮(zhèn)化的治理結構、“城市病”、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等廣泛的城鎮(zhèn)公共治理問題，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理水平的不適應，為處于轉型期的中國城鎮(zhèn)公共治理體系建設與完善提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化是人的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民公平共享協(xié)同發(fā)展的理念?！叭说默F(xiàn)代化”核心是包括城鄉(xiāng)全體居民公平享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的發(fā)展機會與社會福利。

我國過去的快速粗放型城鎮(zhèn)化，既對能源、資源、生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，又忽略“人的城鎮(zhèn)化”，影響城市認同和社會認同，亟待新型城鎮(zhèn)化推動和城鎮(zhèn)公共治理體系創(chuàng)新。智慧城市創(chuàng)新2.0版提出了以人為本的治理理念和方法體系。

智慧城市則更強調通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實現(xiàn)城市公共價值塑造。城市治理的理想境界是通過建立以人為本、多主體、包容型的城鎮(zhèn)公共治理體系，適應市場經濟體制下城鎮(zhèn)發(fā)展動力多元化、城鎮(zhèn)社會群體分化、社會信息化與科技迅速發(fā)展，構建由城鎮(zhèn)政府、經濟組織、社會組織共同參與的多主體、包容型的網絡型互動式的城鎮(zhèn)公共治理體系，謀求城鎮(zhèn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，保持城鎮(zhèn)化進程的健康連續(xù)，滿足人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的公平需求，增強城鎮(zhèn)公共治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，加快城鎮(zhèn)化過程中的社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的發(fā)展。

城鎮(zhèn)公共治理體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成，重點是公共品的提供，城鎮(zhèn)公共服務優(yōu)先級應從基本服務到高級服務逐步遞減。通過制度安排和頂層設計的完善，引導地方政府轉向以人為本、包容性和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。面對新形勢下城市公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)治理能力，不斷豐富其理論內涵和實踐。在機會平等前提下，制定篩選和準入機制，通過差異化的發(fā)展政策，調節(jié)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

智慧城市雖然對推動城市治理體系和能力現(xiàn)代化有如上作用，但需要同時關注以下問題：第一，智慧鴻溝、智慧壁壘甚至智慧壟斷對社會發(fā)展的影響及其產生的不公平；第二，智慧城市對信息、資訊的廣泛應用而威脅居民個人信息保護的問題；第三，智慧城市技術進步創(chuàng)造新就業(yè)崗位與削減傳統(tǒng)就業(yè)崗位的平衡問題。

總之，智慧城市將從技術進步和治理創(chuàng)新理念方面對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產生深刻影響。智慧城市背景下的城市治理體系可能呈現(xiàn)出的如下愿景：1、政府，立足于區(qū)域的背景，謀劃和引導行政區(qū)范圍內為經濟、社會服務的事務，跳出城市討論城市的發(fā)展、跨越區(qū)域討論城市的定位；2、市民，享受跨越城市空間的服務，實現(xiàn)跨越空間的謀生就業(yè)，在一個城市中賺取另一個城市的錢，城市駐地歸屬感逐步淡化，智慧城市服務歸屬感增強、虛擬社會與現(xiàn)實初會并行不悖，借助于智慧城市的各種技術支撐平臺，實現(xiàn)用腳投票的治理原則；3、社會組織，其職能將更多開展跨區(qū)域、跨空間的協(xié)調與溝通，更多關注解決社會的生態(tài)、環(huán)境、公平和區(qū)域平衡等問題；4、市場和企業(yè)，則憑借市場的原則馳騁于全球的經濟社會空間當中，實現(xiàn)資源的區(qū)域性或全球性優(yōu)化配置。