文｜葛官法

智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，既是政務(wù)大數(shù)據(jù)的來(lái)源，也是政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主體。政務(wù)大數(shù)據(jù)為智慧社區(qū)建設(shè)帶來(lái)更廣闊的空間。

葛官法

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第三批智慧城市試點(diǎn)，在原有智慧城市政府申報(bào)的基礎(chǔ)上，增加了智慧社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。智慧社區(qū)作為智慧城市在基層的落腳點(diǎn)，涵蓋了智慧城市建設(shè)中與居民最為直接關(guān)系的部份，是直接產(chǎn)生數(shù)據(jù)的，如智慧政務(wù)（社區(qū)管理和公共服務(wù)）、智慧教育（社區(qū)教育），智慧醫(yī)療（家庭健康）等。

智慧社區(qū)的政務(wù)大數(shù)據(jù)

智慧城市的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧社區(qū)的建設(shè)也離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。社區(qū)人口管理是智慧社區(qū)管理系統(tǒng)中最常用的功能。這個(gè)功能看似簡(jiǎn)單，要做好它則非常復(fù)雜，需要政務(wù)大數(shù)據(jù)的支撐。在社區(qū)人口管理中，除了管理基本的人口信息外，還需要區(qū)分老人、重點(diǎn)管控人群、殘疾人、育齡、低保等數(shù)十種人口標(biāo)簽，數(shù)百個(gè)人口字段。這些標(biāo)簽和字段分別對(duì)應(yīng)著數(shù)十個(gè)條線系統(tǒng)，原本想通過(guò)信息化手段進(jìn)行有效便捷管理的，在社區(qū)基層反而變成了負(fù)擔(dān)。通過(guò)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)把各條線的數(shù)據(jù)按照規(guī)范進(jìn)行整理歸類(lèi)，統(tǒng)一編碼，對(duì)條線系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，數(shù)據(jù)在一個(gè)地方錄入，所有的系統(tǒng)都可以自動(dòng)同步。可以針對(duì)不同的人群進(jìn)行分析，定向推送政務(wù)服務(wù)消息（如養(yǎng)老服務(wù)、重點(diǎn)管控人群走訪）等等。

除了人口管理之外，智慧社區(qū)各項(xiàng)應(yīng)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還有很多，如人口、房屋、組織等基本數(shù)據(jù)。走訪、臺(tái)帳、審批、輿情等政務(wù)數(shù)據(jù)、政策、公告等公共服務(wù)數(shù)據(jù)，活動(dòng)、消費(fèi)、健康等生活數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)增量都比較大，智慧社區(qū)是直接面向基層和居民，是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源，這些數(shù)據(jù)是政務(wù)大數(shù)據(jù)的組成部分，在構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)具有比較先天的優(yōu)勢(shì)。

作為政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要源泉，智慧社區(qū)可以為政務(wù)大數(shù)據(jù)輸送多種多樣的數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，社區(qū)大數(shù)據(jù)可以分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理、公共服務(wù)三類(lèi)，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、社會(huì)組織等，政務(wù)管理數(shù)據(jù)包括走訪數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)、黨務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、審批流程、輿情數(shù)據(jù)等，公共服務(wù)數(shù)據(jù)包括政策公告、證件數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、生活數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等。

智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)的整體架構(gòu)

智慧社區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用在整體架構(gòu)上，分成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)、服務(wù)體系四大部分。

要建立智慧社區(qū)的大數(shù)據(jù)，規(guī)范是前提。條線整合是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)集中是核心，前提要規(guī)劃好智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)目錄和接口，主要包括智慧社區(qū)元數(shù)據(jù)規(guī)范、智慧社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)及代碼規(guī)范、智慧社區(qū)資源服務(wù)接口規(guī)范、智慧社區(qū)訪問(wèn)控制服務(wù)接口規(guī)范、智慧社區(qū)數(shù)據(jù)采集規(guī)范等。上述規(guī)范的制定需要參考《政務(wù)信息資源目錄體系》、《政務(wù)信息資源交換體系》、《智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)指南》等規(guī)范文件，保證智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)與政務(wù)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一致性。

關(guān)于硬件平臺(tái)，針對(duì)政務(wù)管理，需要建立基于電子政務(wù)網(wǎng)的私有云，針對(duì)公眾服務(wù)，可以借助基于互聯(lián)網(wǎng)的公有云，通過(guò)數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理和公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

智慧社區(qū)融合服務(wù)平臺(tái)作為智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)軟件支撐平臺(tái)，其定位是解決智慧社區(qū)建設(shè)中的共性、難點(diǎn)和全局問(wèn)題，對(duì)內(nèi)整合數(shù)據(jù)、應(yīng)用和流程，對(duì)外統(tǒng)一各種渠道，包括門(mén)戶、APP、PAD、微信、微博、微視、呼叫中心等。融合平臺(tái)的核心是數(shù)據(jù)交換中心，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、服務(wù)接口、數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)開(kāi)放等功能。平臺(tái)的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)同系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦證、社區(qū)問(wèn)題協(xié)同等功能。

智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系主要包括應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)體系及服務(wù)入口集成，應(yīng)用包括智慧社區(qū)涉及的條線系統(tǒng)和便民商業(yè)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)服務(wù)是指基于各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)入口集成，提供出來(lái)的政務(wù)服務(wù)、公眾服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)和智能協(xié)作平面服務(wù)。其中政務(wù)服務(wù)包括社區(qū)管理和服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，主要為社工和政府工作人員提供服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)的分析和智慧化提醒融入其中，讓政務(wù)服務(wù)更便捷。公眾服務(wù)主要包括公共服務(wù)和便民服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)和應(yīng)用整合，提供統(tǒng)一的服務(wù)。大數(shù)據(jù)服務(wù),主要是基于數(shù)據(jù)中心，一方面提供交換和共享服務(wù)，一方面提供數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)服務(wù)。智慧協(xié)作平臺(tái)服務(wù)以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以“人”為中心，以知識(shí)資源為基礎(chǔ)，以社交技術(shù)為手段,建立基于不同社交工具的智慧社區(qū)渠道服務(wù)。

智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)成果

通過(guò)精細(xì)化的人口管理、房屋管理、組織管理、網(wǎng)格管理功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。如構(gòu)建全方位的人口標(biāo)簽，細(xì)分人口分類(lèi)；建立人口健康檔案，貼心老人生活；自動(dòng)化的工作推薦，便捷社工工作。

通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一鍵傳輸、數(shù)據(jù)開(kāi)放等功能，實(shí)現(xiàn)從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型。三級(jí)聯(lián)動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道及社區(qū)的三級(jí)協(xié)同審批，提高了服務(wù)居民的效率；具有月報(bào)自動(dòng)上傳、數(shù)據(jù)一次錄入、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新等功能的一鍵傳輸系統(tǒng)，為社工減負(fù)。

通過(guò)24小時(shí)自助、微信、社區(qū)APP等系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從柜臺(tái)式管理向全助式全天候管理轉(zhuǎn)型。平臺(tái)開(kāi)辟了網(wǎng)站、APP、PAD、微信、微博、呼叫中心等多種渠道，使人工在線咨詢、政策指南查詢、一站式預(yù)受理、辦理受理追蹤等居民最關(guān)切的服務(wù)觸手可及。

通過(guò)主動(dòng)推送、智慧提醒、智能預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型管理轉(zhuǎn)型。通過(guò)行政監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析、智能考核等功能，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理向風(fēng)險(xiǎn)防范型管理轉(zhuǎn)型。