文｜吳余龍

無論是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是建設法治政府和服務性政府。都需要更多、更完善的數(shù)據(jù)支持，以供科學抉擇。

吳余龍

我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業(yè)和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導作用。

政務大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

政府所擁有和使用的大數(shù)據(jù)分為政務大數(shù)據(jù)和公共大數(shù)據(jù)兩類。政務大數(shù)據(jù)定義為通過行政手段依法獲取、并用于政務活動的大數(shù)據(jù)。其他大數(shù)據(jù)為公共大數(shù)據(jù)。政務大數(shù)據(jù)是綜合性的，是各個行業(yè)和各個政府部門數(shù)據(jù)的集合，在體量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。據(jù)研究，政府部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)占整個社會80%，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用首先要激活政務大數(shù)據(jù)。

政務大數(shù)據(jù)具有連續(xù)性、公正性、原始性、真實性、完整性、可處理性，它的價值尤其顯得重要。

政務大數(shù)據(jù)是由政府公開數(shù)據(jù)、政府非公開數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、政務大數(shù)據(jù)綜合而成。

政府數(shù)據(jù)是政府各個部門數(shù)據(jù)的總和，包括政府公開數(shù)據(jù)和政府非公開數(shù)據(jù)。社會數(shù)據(jù)是指與政務相關(guān)的社會數(shù)據(jù)，如輿情、市場交易、人員流動等。

美國站在大數(shù)據(jù)時代的浪潮前沿，積極探索利用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務。2000年，美國通過《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》；2007年通過《開放政府法》；2009年奧巴馬上任首日簽署首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》；2012年發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，同時組建“大數(shù)據(jù)高級指導小組”，投資2億美元，將大數(shù)據(jù)提升至聯(lián)邦政府戰(zhàn)略層面。

2009年，美國政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站Data.gov上線；2010年，英國Data.Gov.uk上線；中國香港也積極推出公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站Data.One……。目前，世界上已有31個國家和地區(qū)政府建立起了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，為大眾提供政府原生態(tài)數(shù)據(jù)。這些網(wǎng)站不僅開放政府數(shù)據(jù)，還提供初步的數(shù)據(jù)分析工具。同時，美國聯(lián)邦政府還和印度政府合作，致力于政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站開源，向全世界開放

我國電子政務電子政務數(shù)據(jù)共享和融合才剛起步，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)仍然是孤立的、分散的。多網(wǎng)環(huán)境下，數(shù)據(jù)安全交換復雜，導致我國政務大數(shù)據(jù)的管理與應用都處于較低的階段。

國內(nèi)政府數(shù)據(jù)缺乏頂層設計，國家層面對數(shù)據(jù)公開未開展；政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律和制度滯后；目前只有部分省市開始啟動政府數(shù)據(jù)開放，無論從數(shù)量還是價值來講，和國際領先國家差距較大。

未形成全國性的數(shù)據(jù)與應用交易市場，有待激活社會化的數(shù)據(jù)利用。數(shù)據(jù)的利用主要集中在個別政府部門內(nèi)部，如交通、國土等，社會化利用水平差。

政務大數(shù)據(jù)價值

政務大數(shù)據(jù)應用價值，一是記錄，情景輔助是他操作的基礎；第二是糾偏，進行情景指引，方向微調(diào)；第三是監(jiān)督，情景復原和責任追究；第四是預測，情景的研究，系統(tǒng)的優(yōu)化。

政務大數(shù)據(jù)的效果，一是促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)本身已經(jīng)成為一個重要的新型產(chǎn)業(yè)，更重要的是政務大數(shù)據(jù)的分析研判，能夠幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是提升城市管理水平。政務大數(shù)據(jù)具備的預測、預判和預警功能能夠幫助政府實現(xiàn)抉擇科學化、管理精細化、服務主動化的目標。三是推動社會和諧正義。政務大數(shù)據(jù)對龐大信息的采集和分析能力可用于案件偵破，減少犯罪，伸張正義。

政務大數(shù)據(jù)應用行業(yè)廣闊，比如，經(jīng)濟大數(shù)據(jù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；交通大數(shù)據(jù)，幫助方便出行；健康大數(shù)據(jù)，服務社會民生；市場大數(shù)據(jù)，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

力龍信息的思考

力龍信息關(guān)注電子政務從2013年底開始，以前關(guān)注兩個方面，第一做OA，相當于做流程。后來做服務系統(tǒng)，我們發(fā)現(xiàn)政府真正要去實現(xiàn)電子政務價值的是生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)重復的利用以及跨部門的共享。力龍信息從應用的角度涉足電子政務：第一，建立城市級政務大數(shù)據(jù)的發(fā)展環(huán)境。第二，實現(xiàn)城市和社會的前瞻性管理。第三，推動地方服務型政府建設。

政務大數(shù)據(jù)中心有三個階段，第一是數(shù)據(jù)分散，再到部門集中，再到城市級集中。我們有一個GDos大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，它的數(shù)據(jù)從分散做到集中的模式。第二是政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)。第三是智慧政務中心。政務大數(shù)據(jù)最終為了提升我們的政務服務水平和服務型政務建設。