文｜本刊記者 阿龍

政務(wù)信息資源再利用問題不僅涉及政務(wù)信息資源管理的政策法規(guī)和體制機(jī)制，還與加工使用政務(wù)信息資源的行業(yè)發(fā)展關(guān)系密切。

北京市信息資源管理中心總工 穆勇

大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，現(xiàn)正進(jìn)入到政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。政務(wù)大數(shù)據(jù)，按照來源分成三種類型：第一類是政府辦理各種業(yè)務(wù)過程當(dāng)中，采集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。第二類是相關(guān)的政府部門進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，獲得社情民意的數(shù)據(jù)。第三類是通過物理采集設(shè)備獲取氣象環(huán)境等數(shù)據(jù)。

“隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，這些數(shù)據(jù)在我們整個城市信息化和政府信息化的作用越來越重要，相關(guān)處理技術(shù)也越來越成熟。”北京市信息資源管理中心總工穆勇說，政務(wù)大數(shù)據(jù)和其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)相比，價值大，涉及面寬。政府很多數(shù)據(jù)是一些企業(yè)得不到也買不到的，比如道路的視頻信息，這是政府部門單獨采集獲得。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)思維

穆勇認(rèn)為，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用要有互聯(lián)網(wǎng)思維，包括體外互動、服務(wù)引導(dǎo)、服務(wù)外包、自助服務(wù)，政府搭臺、企業(yè)唱戲。

政府的互聯(lián)網(wǎng)思維重要一點是政府?dāng)?shù)據(jù)開放，這是推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個前提。我們要在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中使用大數(shù)據(jù)，要用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。通過數(shù)據(jù)開放能夠讓更多公眾參與整個領(lǐng)導(dǎo)的決策和政府的管理過程當(dāng)中，會大大提升整體領(lǐng)導(dǎo)決策水平。同時，政府的數(shù)據(jù)和來自于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)該相互融合、相互使用。

在公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，很多數(shù)據(jù)用完之后很快扔掉了。這些數(shù)據(jù)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘和使用。比如對于整個服務(wù)過程進(jìn)行評價，對于個性化服務(wù)進(jìn)行挖掘，服務(wù)的問題進(jìn)行分析。政府花了很多錢，布了很多攝象頭，有些道路實現(xiàn)全覆蓋，這種數(shù)據(jù)在以前保留三個月。使用單位很少，有一些特殊部門在使用，使用完了就扔掉。

“政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一個新的領(lǐng)域，復(fù)雜程度和需求多樣性比互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大的多，也難的多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要運用新的思維方式、新的技術(shù)手段來解決新出現(xiàn)的問題?！?/p>

強化政務(wù)信息資源管理基礎(chǔ)

“政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和資源管理、數(shù)據(jù)管理密切相關(guān)。其中，第一方面就是政策和機(jī)制的數(shù)據(jù)管理。北京市出臺《北京市國家機(jī)關(guān)個人信息保護(hù)規(guī)定》就是一例?！蹦掠抡f，做好政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用要強化政務(wù)信息資源管理基礎(chǔ)。政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還需要有相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如共享交換平臺，大數(shù)據(jù)應(yīng)用很重要的一點就是數(shù)據(jù)能夠相互流動，共享交換。我們在政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用時，強調(diào)通過物理設(shè)施來采集數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提。政府部門和相關(guān)企事業(yè)單位不但要盡可能的開放具體的數(shù)據(jù)，還要以其他方式引入社會、企業(yè)方面的服務(wù)和應(yīng)用。北京市建立北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，從2012年開始建設(shè)，到現(xiàn)在為止一直進(jìn)行試運行。已有很多委辦局開始把相關(guān)數(shù)據(jù)在這個網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。這些委辦局的數(shù)據(jù)被社會廣泛的使用和下載。數(shù)據(jù)開放是為了促進(jìn)更好的信息、更多的信息、更有價值信息的開放。通過這種形式對一些重點行業(yè)、重點企業(yè)起到帶動作用。

政務(wù)信息資源管理基礎(chǔ)起步

政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用從政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)起步，包括相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作和信息資源建設(shè)工作。

“我們正在做一些基于政務(wù)大數(shù)據(jù)新理念和新應(yīng)用的政務(wù)大數(shù)據(jù)研究系統(tǒng)，在某些領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用示范。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺不僅要解決共享問題，還要解決數(shù)據(jù)融合問題。整個體系結(jié)構(gòu)也發(fā)生很多變化，我們已經(jīng)建了物聯(lián)網(wǎng)平臺，這些大量的實施數(shù)據(jù)要進(jìn)行融合處理，整個體系架構(gòu)是一個混搭模式。”穆勇介紹?！拔覀儼焉婕按髷?shù)據(jù)平臺和以前的基礎(chǔ)設(shè)施、各委辦局的相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行區(qū)分。以交通為例，交通數(shù)據(jù)來自不同單位，不同部門，各自有不同的系統(tǒng)，形成了碎片化。我們做的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，就是把要用到的新數(shù)據(jù)，比如手機(jī)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)融合進(jìn)來，對某個區(qū)域的交通狀況進(jìn)行總體分析?！?/p>

政府部門將擁有的可再利用的政府信息進(jìn)行梳理，制成目錄并發(fā)布，便于企業(yè)查找；政府可將各部門政策法規(guī)信息集中起來，通過統(tǒng)一平臺集中發(fā)布，并及時發(fā)布相關(guān)的廢止、生效等信息；對諸如信用信息、交通信息等要求較高的信息，在整合后提供再利用；在再利用企業(yè)選擇方面，要從技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、規(guī)模等幾個方面進(jìn)行控制；建議政府加強對信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理和引導(dǎo)。

要選擇百姓需求最迫切、社會經(jīng)濟(jì)效益大且有一定基礎(chǔ)的領(lǐng)域，如在交通信息服務(wù)領(lǐng)域，展開政務(wù)信息資源再利用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點示范工作。要組織研究制定支持政務(wù)信息資源再利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，盡快完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案。對政務(wù)信息資源再利用相關(guān)企業(yè)給予有針對性的支持，如建立行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，增大政府采購對信息服務(wù)業(yè)的支持力度，將相關(guān)行業(yè)服務(wù)納入政府采購目錄，特別是涉及面向中央部委、在京大企業(yè)等集團(tuán)總部和金融企業(yè)的高端信息服務(wù)產(chǎn)品，由政府進(jìn)行收購。