文｜本刊記者 陳宏洋

通過構(gòu)建中國(guó)城市開放力評(píng)價(jià)體系來推動(dòng)我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)有效快速的發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授 趙彥云

2013年10月31日，由美國(guó)、英國(guó)“開放數(shù)據(jù)晴雨表項(xiàng)目組”、互聯(lián)網(wǎng)基金會(huì)、開放數(shù)據(jù)研究會(huì)共同編制的《開放數(shù)據(jù)晴雨表：2013年開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告》在倫敦發(fā)布。該報(bào)告反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開放數(shù)據(jù)思路、相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的價(jià)值。報(bào)告顯示，中國(guó)政府開放數(shù)據(jù)水平在全球77個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)中占第61位。

在全球首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)Data.gov誕生的近五年時(shí)間內(nèi)，數(shù)百個(gè)國(guó)家和地方政府已經(jīng)相繼建立起了各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，與此同時(shí)，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織和企業(yè)等也正在逐步加入到該平臺(tái)中來?；诂F(xiàn)實(shí)，中國(guó)急需構(gòu)建中國(guó)城市開放力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

全球政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系

中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授趙彥云介紹，“2013年開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告”提出了三大類九個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系，第一類是準(zhǔn)備度。準(zhǔn)備度是指一個(gè)國(guó)家是否具備實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)潛力的政策、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括政府、企業(yè)、公眾與民間團(tuán)體三方面。

第二類是執(zhí)行力。執(zhí)行力是指政府發(fā)布一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以支持社會(huì)各界進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)政府的審計(jì)問責(zé)和改進(jìn)有關(guān)決策的程度。在這方面，我們看到一系列的具體舉措，一系列的關(guān)鍵技術(shù)，一系列的標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，即在開放數(shù)據(jù)的政府平臺(tái)下，開放數(shù)據(jù)的公共服務(wù)領(lǐng)域的核心內(nèi)容。

第三類是影響力。影響力是指開放數(shù)據(jù)已導(dǎo)致積極的政策、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)變化的效果程度。我們?yōu)槭裁匆蛇@個(gè)事？這件事情對(duì)我們要有價(jià)值。所謂價(jià)值就是兩大類，一類是社會(huì)價(jià)值，一類是市場(chǎng)價(jià)值，我們要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，求得共同的最大化。

“2013年開放數(shù)據(jù)全球報(bào)告”評(píng)估設(shè)計(jì)了14個(gè)方面，這些評(píng)估的背后透射出競(jìng)爭(zhēng)力的思想。

中國(guó)城市開放力的評(píng)估原則和對(duì)象

趙彥云認(rèn)為，中國(guó)城市開放力評(píng)估體系，在具體設(shè)計(jì)工作中，首先要識(shí)別對(duì)象主體——政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，企業(yè)、公眾。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來看，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過去重視道路、橋梁、能源、動(dòng)力、水資源等基本的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在重視信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最重要的一點(diǎn)即政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)據(jù)設(shè)施的核心部分。

“從政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)展來看，對(duì)社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)造，可以分成四大領(lǐng)域：透明度，效率，創(chuàng)新，參與者。這四個(gè)方面形成整個(gè)系統(tǒng)的能力建設(shè)。我們的理論依據(jù)，首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，第二是開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，兩者結(jié)合推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。”趙彥云說，通過政府開放數(shù)據(jù)公共平臺(tái)可以做許多創(chuàng)造價(jià)值的事情，把社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造兩個(gè)作用融合一體，既看到開放數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)的直接影響和擴(kuò)散影響，同時(shí)也看到其對(duì)社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生的直接效果和間接效果。

“以國(guó)外為依據(jù)，我們學(xué)習(xí)他們，再與他們溝通，我國(guó)有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單把國(guó)外的內(nèi)容搬過來，而是要借鑒他們的核心精髓，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，探討我們的關(guān)鍵要素?！?/p>

在評(píng)估的時(shí)候要借鑒國(guó)外成熟的理論，通過他門的理論和實(shí)踐，來比較分析研究中國(guó)的客觀存在和發(fā)展，建立我們的學(xué)說。根據(jù)這些學(xué)說來尋找我們的目標(biāo)，建立我們的原則，設(shè)計(jì)一個(gè)指標(biāo)體系。有所為、有所不為，抓住關(guān)鍵方面，是我們基本的思路和基本的原則。

中國(guó)政府公共開放數(shù)據(jù)評(píng)估對(duì)象，采取從城市到全國(guó)的推進(jìn)工作方針，第一期先以36個(gè)中心城市為標(biāo)的來進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括北京、天津、石家莊、呼和浩特、太原、哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、沈陽、合肥、福州、廈門、南京、蘇州、濟(jì)南、青島、上海、杭州、寧波、廣州、深圳、南寧、?？凇⑧嵵?、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、貴陽、成都、昆明、重慶、蘭州、銀川、西寧、西安、烏魯木齊。根據(jù)初步研究，以我國(guó)36個(gè)大中城市為對(duì)象，可能對(duì)我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有很強(qiáng)的解釋力。

中國(guó)城市開放力評(píng)估指標(biāo)體系

趙彥云認(rèn)為，中國(guó)城市開放力評(píng)估指標(biāo)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)可以參考國(guó)外的“三個(gè)方面、九個(gè)評(píng)估內(nèi)容”?！白龀鞘虚_放力主要還是推動(dòng)我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展，同時(shí)也要與國(guó)際接軌，產(chǎn)生國(guó)際影響。政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的國(guó)外發(fā)展，美國(guó)的過程和英國(guó)過程不一樣，英國(guó)的組織體系非常健全，美國(guó)的公共服務(wù)能力比較突出?！?/p>

趙彥云根據(jù)中國(guó)的國(guó)情建立了一個(gè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如下：

1、準(zhǔn)備度

（1）成立政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的專門城市組織機(jī)構(gòu)及其推動(dòng)效果。

（2）企業(yè)參與政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的數(shù)量、投入、效果。

（3）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)單位參與政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的數(shù)量、投入、效果。

2、執(zhí)行力

（1）政府部門參與數(shù)量和數(shù)據(jù)更新次數(shù)。（2）政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的15個(gè)數(shù)據(jù)類型內(nèi)容覆蓋率和更新平均次數(shù)。15個(gè)數(shù)據(jù)類型包括地理空間數(shù)據(jù)、自然資源與土地、人口、環(huán)境、政府收支和預(yù)算、公司注冊(cè)和單位基本信息、立法、交通、經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生健康、教育、司法數(shù)據(jù)、民意滿意度。（3）APP應(yīng)用覆蓋率和效果。（4）API支持力。

3、影響力

（1）政府影響力，主要是政府在公共開放數(shù)據(jù)上對(duì)全面改革與發(fā)展的效果，可以探索用價(jià)值衡量的方式方法。

（2）企業(yè)影響力，主要是企業(yè)利用公共開放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施上的新業(yè)態(tài)和提高經(jīng)營(yíng)效率的效果。

（3）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)影響力，在企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織、公益事業(yè)方面的作用價(jià)值。

（4）公眾影響力，主要是在提升個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和社會(huì)生活品質(zhì)方面的價(jià)值。

“中國(guó)的政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，首先看各個(gè)城市組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，以及推動(dòng)效果，我們要圍繞這些來建立評(píng)估內(nèi)容。第二，企業(yè)參與的平臺(tái)建設(shè)情況。我們現(xiàn)在是開放，讓社會(huì)全參與，參與的主體有政府、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公眾。平臺(tái)建設(shè)我們分15個(gè)方面，77個(gè)國(guó)家的評(píng)價(jià)是14個(gè)方面。”趙彥云說。

要從我國(guó)信息化、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程的基本規(guī)律入手，并形成與政府部門職能對(duì)接的體系追求，以及考慮我國(guó)微博、微信、政府網(wǎng)站、政府APP、政府API、政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)等重要作用，采取切合實(shí)際，效果推動(dòng)優(yōu)先，分階段遞進(jìn)發(fā)展方式來建設(shè)中國(guó)的政府公共開放數(shù)據(jù)平臺(tái)。