文｜寧家駿

只有把大數(shù)據(jù)引入到電子政務(wù)中才能進(jìn)一步提高政府的信息利用水平。

寧家駿

中央政府門戶網(wǎng)站，2014年做了正式的改版，改版之后受到了各界關(guān)注，也收到很好的效果。在中央政府門戶網(wǎng)站改版的帶動下，全國各級政府的網(wǎng)站也有了新的面貌。在一批重大的電子政務(wù)工程參與下，我國現(xiàn)在電子政務(wù)的總體架構(gòu)正在形成一個新的態(tài)勢，為今后信息的共享和業(yè)務(wù)的聯(lián)動進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

“十二五”期間，國家發(fā)改委牽頭制訂了“十二五”國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃在編制和起草時力圖轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的電子政務(wù)發(fā)展方式，即從重建設(shè)、輕應(yīng)用到突出成效轉(zhuǎn)變，從分散重復(fù)建設(shè)向節(jié)約建設(shè)轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目導(dǎo)向向應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從自建自用向共建共用轉(zhuǎn)變，從信息孤島向信息共享轉(zhuǎn)變。2015年是“十二五”最后一年，歷經(jīng)五年努力，規(guī)劃的貫徹落實(shí)取得了一定的成效，但是舉步維艱，亟待進(jìn)一步破冰。

在“十二五”規(guī)劃中提出兩項(xiàng)任務(wù)，一是建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，完善以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺的頂層設(shè)計(jì)。二是積極研究云計(jì)算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)的潛能，加快電子政務(wù)的創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費(fèi)，避免各自為政和信息孤島的建設(shè)來建設(shè)新的系統(tǒng)。但是這些任務(wù)在落實(shí)上有很大的欠缺。

目前，在新常態(tài)下怎樣提高電子政務(wù)的發(fā)展水平，還面臨很大的挑戰(zhàn)。

新時期電子政務(wù)建設(shè)也必須適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的新的需求，按照十八屆三中、四中全會的精神，電子政務(wù)建設(shè)必須要和現(xiàn)在國家提出的治理現(xiàn)代化緊密的聯(lián)系起來，要為治理現(xiàn)代化提供更好的信息支撐。電子政務(wù)公共服務(wù)的內(nèi)容和方式正在發(fā)生重大的變化，大家所需要的信息都需要進(jìn)一步的提升。此外，個性化的服務(wù)也需要進(jìn)一步提升。

在此情況下，新時期要求電子政務(wù)建設(shè)必須做到五方面的創(chuàng)新：第一，開創(chuàng)建設(shè)和服務(wù)新模式。第二，促進(jìn)資源整合新階段，其中政務(wù)大數(shù)據(jù)資源整合勢在必行。第三，拓展應(yīng)用新領(lǐng)域。第四，提升服務(wù)新水平。第五，發(fā)揮電子政務(wù)新成效。

以大數(shù)據(jù)理念推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放

“十三五”期間，電子政務(wù)面臨著一系列的新轉(zhuǎn)變——整合、互聯(lián)、開放、共享和提升效率。

創(chuàng)新服務(wù)型的電子政務(wù)離不開政務(wù)數(shù)據(jù)開放，要通過進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)，著力改進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)政府向主動型服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)面向基層的社區(qū)一站式綜合服務(wù)。

當(dāng)今國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)提上改革開放新課題，而這個現(xiàn)代化更離不開大數(shù)據(jù)支撐，以大數(shù)據(jù)概念簡化和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以服務(wù)對象為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同。

為加深對政務(wù)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新的理解，我們要從信息化與政府業(yè)務(wù)、服務(wù)、機(jī)制融合的角度，從信息供給和支撐能力的角度，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，催生新的服務(wù)和管理模式。

當(dāng)今大數(shù)據(jù)日益成為提升政府治理的新途徑，只有大數(shù)據(jù)才能夠揭示傳統(tǒng)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享，促進(jìn)社會各個領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和資源整合。

所以，只有通過創(chuàng)新發(fā)展，才能夠改變我們政府管理理念和社會治理的模式。大數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用為政府決策者提供了全面深入的數(shù)據(jù)的信息，決策的依據(jù)，政策的方針。建立用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。有助于轉(zhuǎn)變政府管理和公共治理的思維方式，推進(jìn)管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當(dāng)今我們要把挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新改革作為一種動力，只有這樣我們才能夠推進(jìn)電子政務(wù)和行政體制改革的融合和互動。真正體現(xiàn)電子政務(wù)以公共服務(wù)為重點(diǎn)，支持服務(wù)型政府。支持精細(xì)化的管理，形成跨部門、跨地區(qū)信息系統(tǒng)互相操作和資源共享的長效機(jī)制，擴(kuò)展電子政務(wù)的受益面。

大數(shù)據(jù)：電子政務(wù)發(fā)展新引擎

大數(shù)據(jù)今后將成為電子政務(wù)發(fā)展的核心驅(qū)動引擎，面對當(dāng)今信息資源開發(fā)利用滯后和政府管理面臨新的挑戰(zhàn)困境，必須要通過對數(shù)據(jù)的有效利用，成為進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵要素。對政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面深入，實(shí)時分析和應(yīng)用。

在電子政務(wù)應(yīng)用當(dāng)中大數(shù)據(jù)至關(guān)重要，因?yàn)殡娮诱?wù)是社會信息化的基礎(chǔ)，只有我們把大數(shù)據(jù)引入到電子政務(wù)中才能進(jìn)一步提高政府的信息的利用水平。

最近，國家發(fā)改委和科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門正在起草“大數(shù)據(jù)專項(xiàng)行動”中，明確提出2020年建立國家統(tǒng)一的政府信息開放平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)人口、法人、空間地理等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享。國家明確提出今后要通過大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的依法公開，要建立十萬個以上政府?dāng)?shù)據(jù)集，來統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放，釋放數(shù)據(jù)紅利。

通過大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步推動政府服務(wù)的創(chuàng)新，使得政府服務(wù)更加滿足個性化、適應(yīng)性和主動化的需求。如今，有些部門利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建了像金融打擊非法集資的監(jiān)測預(yù)警平臺、基于大數(shù)據(jù)的社會信用平臺等。

利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)信息共享和政府服務(wù)水平提升，關(guān)鍵要加強(qiáng)政府服務(wù)資源的梳理，提升信息公開的規(guī)范性，要加強(qiáng)公共事業(yè)單位服務(wù)資源的整合，拓展服務(wù)的范圍。

以大數(shù)據(jù)推動政務(wù)信息公開在法律上有許多依據(jù)，2007年國務(wù)院就正式下發(fā)過492號令，下發(fā)政府信息公開條例，明確了政府信息公開法律的約束要求。國辦發(fā)前剛剛下發(fā)的66號文件，明確了提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推動信息資源開放共享，促進(jìn)電子政務(wù)的集約化發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)就是要研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)和社會化利用。

目前，國家有關(guān)部門正在研究制定大數(shù)據(jù)資源發(fā)展的行動計(jì)劃，其中明確提出了第一要整合各類政府信息平臺，第二整合各部門分散的數(shù)據(jù)中心。提出到2018年初步形成政府公共數(shù)據(jù)中心，社會第三方服務(wù)數(shù)據(jù)中心并存的數(shù)據(jù)中心體系。同時提出了要加快國家基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)，到2018年形成跨部門共享國家人口庫、法人庫、空間地理庫等國家基礎(chǔ)信息資源庫。