文｜本刊記者 陳桂龍

國家行政學院電子政務研究中心課題組從2011年開始，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室的指導下，國家行政學院電子政務研究中心成立課題組，開始承擔中國政務微博客評估工作。

2月6日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室召開政務新媒體建設發(fā)展經(jīng)驗交流會。以中組部“共產(chǎn)黨員”為代表的優(yōu)秀公眾號，成為中央級政務新媒體的一面旗幟。截至目前，“共產(chǎn)黨員”訂閱用戶已近600萬，國資委“國資小新”等一批中央部門公眾號，贏得了百萬級的“粉絲”。北京“平安北京”、上?！吧虾０l(fā)布”、貴州“貴州發(fā)布”等公眾號特色鮮明，是地方級政務新媒體的佼佼者。

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的指導下，國家行政學院電子政務研究中心日前開展了2013年中國政務微博客評估工作。評估時間從2013年1月1日~2013年12月31日，評估工作以新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家網(wǎng)站提供的政務微博客基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)。

政務微博客賬號總數(shù)

截至2013年12月31日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認證的政務微博客賬號總數(shù)為258737個，其中黨政機構(gòu)微博客賬號183232個、黨政干部微博客賬號75505個。在新浪網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客賬號57661個，黨政干部微博客賬號26227個；在騰訊網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客賬號73272個，黨政干部微博客賬號29596個；在人民網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客賬號22359個，黨政干部微博客賬號10128個；在新華網(wǎng)認證的黨政機構(gòu)微博客賬號29940個，黨政干部微博客賬號9554個。

2013年微博客、社交網(wǎng)站及論壇等互聯(lián)網(wǎng)應用使用率均呈下降趨勢，特別是以微信為代表的新應用的出現(xiàn)與普及，導致微博客的活躍程度也呈下降趨勢。政務微博賬號的增長率，已從2012年的249.51%下降到2013年的46.42%，可見，政務微博客已從爆發(fā)增長期進入平穩(wěn)增長期。

2013年政務微博客的發(fā)展得到進一步重視，2013年10月15日《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）發(fā)布，提出下一階段要重點解決當前政府機構(gòu)存在的信息公開不主動、不及時，面對公眾關(guān)切不回應、不發(fā)聲等問題；也提出要著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道，而且要求各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博客、微信等新媒體，盡量精準及時發(fā)布各類權(quán)威政務信息，重點是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息。另外，要充分利用新媒體的互動功能，及時地與公眾進行互動交流。

2013年10月11日，中央人民政府門戶網(wǎng)站官方微博客和官方微信上線。中央政府的示范效應和具體的指導意見，為政務微博客的發(fā)展注入新動力，對政務微博客的進一步發(fā)展起到了良好的示范與帶動作用。單從賬號數(shù)量來看，近兩年政務微博客的數(shù)量在不斷迅猛增長，逐漸成為政府機構(gòu)信息公開的“標準配置”。但是，在政務微博客數(shù)量爆發(fā)式增長的過程中，不少地方存在一哄而上的現(xiàn)象，由于管理和維護制度的缺失，“僵尸微博客”、“作秀微博客”的老問題依然比較嚴重，為數(shù)不少的政務微博客自開通之日起，就停留在了只“開”不“發(fā)”的狀態(tài)，不但沒有有效利用微博客便捷、親民、高效的特點，反而對政務部門的公眾形象帶來了不利影響。

政務微博客賬號地區(qū)分布

對2013年黨政機構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，開設微博客的黨政機構(gòu)中，浙江省占比最高，為14.1%，其次是江蘇省和廣東省，占比分別為10.7%和10%。開設微博客的黨政干部中，浙江省占比也最高，為15.6%，其次是山東省和北京市，占比分別為7.2%和6.5%。通過與2012年數(shù)據(jù)做對比后發(fā)現(xiàn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的政務微博客發(fā)展不平衡的狀況仍未得到改變。整體來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)、東部沿海地區(qū)、一線城市的政務微博客整體發(fā)展較好。

級別分布

通過對黨政機構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，開設微博客的黨政機構(gòu)中，縣處級機構(gòu)所占比重最高，為38%，其次是廳局級機構(gòu)，為31%。開設微博客的黨政干部中，占比最高的是縣處級以下干部，為69%，其后依次是縣處級（20%）、廳局級（9%）和省部級（2%）。由于基層黨政機構(gòu)處在公共服務和社會管理實踐的前沿，是政民溝通的橋梁和紐帶，因此基層黨政機構(gòu)和黨政干部開設微博賬號的占比較高。

將2013年與2012年、2011年的數(shù)據(jù)進行對比分析后發(fā)現(xiàn)，2013年開設微博客的黨政機構(gòu)中，縣處級黨政機構(gòu)占比仍為最高，但與廳局級、縣處級以下單位的微博客賬號數(shù)量已基本持平。開設微博客的黨政干部的級別分布沒有發(fā)生大的變化，仍以縣處級以下的黨政干部為主。

行業(yè)分布

通過對黨政機構(gòu)和黨政干部微博客樣本庫進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)：黨政機構(gòu)微博客中占比最高的是公安系統(tǒng)微博客，占36%，其次是黨委和交通、鐵路系統(tǒng)，分別占12.7%和11.5%。黨政干部微博客占比最高的也是公安系統(tǒng)，占37.1%。

從行業(yè)分布來看，公安系統(tǒng)仍占據(jù)行業(yè)“領(lǐng)頭雁”地位。開設微博客的黨政機構(gòu)所在行業(yè)分布不平衡、行業(yè)差距大的局面仍未得到有效扭轉(zhuǎn)。在部分公共服務需求較大的領(lǐng)域，微博客數(shù)量和質(zhì)量都有極大的提升空間。

通過對機構(gòu)樣本庫的統(tǒng)計分析：與2012年的數(shù)據(jù)對比，黨政機構(gòu)微博客所屬行業(yè)占比變化不大。其中，交通、鐵路系統(tǒng)微博客賬號數(shù)量增長較大，增幅為7%。

與2012年的數(shù)據(jù)對比，變化幅度都在5%之內(nèi)，變化幅度較為平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)概況

2013年黨政機構(gòu)微博客平均發(fā)布微博8560條，日均約23條，被轉(zhuǎn)播20.54萬條，日均約563條，被評論6.24萬條，日均約171條，受眾數(shù)62.5萬個。

2013年黨政干部微博客平均發(fā)布微博3680條，日均10條，被轉(zhuǎn)播3.85萬條，日均106條，被評論1.52萬條，日均42條，受眾數(shù)23萬個。